新时代推动高质量开放教育体系建设研究

韩菲

(内蒙古开放大学，内蒙古 呼和浩特 010011)

开放教育是实地教学与网络教学的融合，为学习者提供再教育机会，提升知识、能力、素养，是提高全民人口素质的重要途径。相比全日制教育模式，开放教育有着更自由的学习时间，但对于网络学习资源的依赖比较强。因此，在高质量开放教育体系建设的过程中，需要深入分析现实问题，从多视角提升开放教育质量。

一、新时代背景下高质量开放教育体系建设理论依据

党的二十大报告明确提出“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”，将教育、科技与人才视为社会主义现代化国家的基础与战略支撑，肯定了人才强国战略的重要意义。开放教育是新时代人才培养的重要途径，尤其在职普融合、产教融合、科教融汇、学科交叉的发展背景下，开放教育成为人们提升能力、补充专业知识的重要途径，开放教育体系建设成为科教兴国战略的关键举措。

习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时发表重要讲话，为我国高质量开放教育体系建设提供了理论依据。通过对重要讲话的学习理解，开放教育体系的建设必须以立德树人根本任务为基础，以人的全面发展为方向，以提高人才质量为依据，以构建体系发展格局为目标，以实现教育数字化为关键。通过“习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”活动、职业培训与社区教育协同建设、教学科研与人才队伍建设统筹开展、基层学校办学能力与评估改革、公共服务平台与大数据资源建设等策略，共同促进和打造开放大学事业发展共同体，为强国建设提供必要的支持与服务。

二、现阶段开放教育体系建设面临的问题

(一)师资力量薄弱，教学水平较低

开放教育受到自身特点限制，教学力量有着明显不足。开放教育需要的教师数量多，使得部分课程临时聘请教师代课。一方面临时聘请的教师在教学水平上存在薄弱之处，另一方面随着开放教育的发展，专业分工不断细化，学生的要求不断提升，现有教师水平和教学能力无法满足学生的需求，使得多数学生对开放教育的满意度较低，尤其对教师水平的满意度较低，比如部分教师的教学方式存在僵硬化、模板化问题；部分教师的教学思维缺乏灵活变通，未能针对学生兴趣与需求设计教学活动；部分教师采用传统的讲授方式，使得课程展现出机械化、被动性特征，不仅无法提高开放教育质量，而且造成了学习资源的浪费。

(二)教学资源不足，利用效率较低

开放教育应当面向社会大众与全学科，这就导致开放教育体系建设中课程资源相对欠缺。尤其在新时代背景下，诸多新成立的专业和学科进入开放教育领域，这些专业与学科缺乏系统化、专业化的学习资源。与此同时，部分学校还存在教学设备陈旧、设备利用率低等问题，同样无法达成快速提高学生专业水平的目标。此外，开放教育对于在线教育形式依赖度较高，而目前支持开放教育的精品课件资源比较少，无法满足学生学习的需求，不符合开放教育的初衷。

(三)线上教学不佳，学生出勤率低

大多数开放教育学校在课程设置与安排上存在不合理现象，比如时间设置不符合学生习惯，线上教学内容呈现模板化、套路化特征，课程内容枯燥乏味，无法引起学生的参与意识和学习动机。与此同时，在线上教学中，多数教师忽视了互动交流，学生无法及时提出和反馈问题，教师也无法实时解答学生的问题。电子教材及其课件资源也存在简单化特征，只能为入门级学生提供学习服务，无法深入指导。在结业考试前，线上教学也未能开设知识要点梳理专题课，导致学生复习的积极性较低，缺少方向，教学效果较差。基于上述问题，学生参与线上教学活动的积极性较低，出勤率较低。

三、新时代高质量开放教育体系建设路径

(一)明确形势，建立正确教育质量观

1.优化质量评价标准

随着新时代的发展，现代开放教育逐步向线上化、远程化发展，而远程开放教育的质量评价标准是一项系统性工程，必须从宏观观察、微观分析，层层推进，提升开放教育质量。

在远程开放教育与互联网平台融合发展下，多种信息技术为开放教育提供了重要支持，使得教育教学质量评价与监控活动逐步从粗放式、形式化向精细化、专业化发展。这就要求开放教育学校在远程开放教育质量评价标准建设中，既要突出系统优势，坚持系统的整体性，又要突出重点环节，落实到教学管理与服务，避免出现评价“盲区”，使每一个环节都能按照既定指标评价，确保信息化时代背景下开放教育的可持续发展，为教学质量提供基础保障。

2.做好质量规模平衡

开放教育长期以来都采取“宽进严出”“注册入学”，在质量与规模上呈现不对称，学生规模扩大，开放教育质量会下降，由此引发开放教育质量危机，甚至导致社会大众对开放教育的认可度明显下降。因此，开放教育不能一味追求规模与经济效益，要将社会效益放在首位，通过提升教学质量，获取社会认可与美誉。

新时代背景下的开放教育面临着转型升级，要贯彻落实开放教育质量为本。开放教育学校要以办学能力参照，按照严格的师生比控制招生办学规模，在确保教学质量的同时，保证师资力量、教学资源能满足学生需求，以提供更优质的教育服务为目标，推进开放教育的内涵式发展，而不是单纯让学生获得一个文凭。

3.突出特色与质量

在新时代背景下，开放教育要强调内涵式发展，突出品牌特色与质量意识，通过提升服务质量获得社会的认可。因此，开放教育必须呈现特色化与针对性，在学习型社会，与继续教育、终身教育、社区教育协同发展，体现广泛性与大众化特征，为有需求的人提供教育服务，提高职业技能与生活能力。

开放教育学校要根据专业优势与特征建立开放教育专业与课程，比如师范类学校可以为准备获取教师资格证书的人群提供专题培训。同时，学校也可以根据学生群体特征，比如针对在职学生，可以提供职业技能培训；对于失业人员，可以提供专业技术培训；对于老年人，可以提供健康保健、休闲娱乐服务课程，满足不同人群的学习需求。

(二)完善教学环节，推进教学考试现代化

1.落实教学设计

教学设计不仅会影响开放教育的质量，也会影响学习者对开放教育的认可程度。因此，开放教育学校要全面推进线上与线下教学的整体性设计。

一方面，要发挥线上开放教育的开放性优势，通过实时或非实时的课程教学与师生互动交流，为学生提供符合个性需求的教学服务。

另一方面，要推动线下课程与线上课程的衔接，通过多元教学方法，提升课程设计的趣味性、一体化与前沿性。具体来说，第一，开放教育教师要掌握多元教学媒体在不同环境与教学环节的应用与衔接，设置面授精讲课程、网上辅导教学、手机辅助自学、社会实践教学。第二，开放教育教师应掌握情境创设、任务驱动、小组合作、项目设计等多元教学方法，体现课程设计的多元特征，并强化学生的主体地位。第三，开放教育学校应明确各个分部与教学点在实施开放教育中的主要职责与功能，通过完善管理制度，确保教育系统形成协调统一的关系。

2.改革考试形式

针对新时代背景下远程开放教育学生学习需求日益多元化，开放教育学校应进行全方位的考试形式改革，推进机考、网考、随考等多种形式的协同考核。

首先，针对在线教育的基本特征，开放教育要推进无纸化考试，建立完善的线上考试系统。

其次，教师在考试形式、方式以及内容的改革上，要进一步考虑全民学习特征与终身学习需求，依据对应班级学生的类型与学习目标，设置符合需求的考核试方式。

此外，开放教育学校还应综合运用论文答辩、网络考试、技能实践、社会实践等多元考核方式，考核学习成果。

(三)升级课程体系，构建优质课程资源库

1.推进学习资源建设

学习资源是支持开放教育线上教学活动的基础。新时代背景下远程开放教育质量的提升，离不开开放、共享课程资源库的支持。近年来，我国在线教育发展迅速，建立了大量线上教育平台，为学生提供了多元化的学习服务，还建立了大量教育资源库、资源网站等，成为提升开放教育质量的重要途径。

目前多数开放教育资源库还存在问题，比如资源内容陈旧，缺乏及时更新优化，形式单一，优质资源较少等。针对这一问题，开放教育学校应依托系统优势，通过高校的资源整合，建立学习资源共建共享平台，组建高质量的教学团队与科研团队，共同开创并优化资源库，形成具有特色的优质专业与课程群，打造全新的精品课程。

2.建立移动学习平台

随着移动互联网的发展，开放教育逐步从远程教育发展到移动教育。为打破时空分离的教育形态，开放教育学校应当积极开发与适应移动网络环境，支持学生通过智能手机与平板电脑等完成学习活动。

当前远程开放教育除了国家开放大学学习网平台，还有大量教育类App、微信公众号、小程序等。开放教育学校应依托App平台建立云端系统，为学生提供多元化的移动学习服务。其一可以为学生提供丰富的学习资源，比如电子教案、微课视频、课后拓展内容、实践学习案例等，让学生利用好生活中的碎片时间。其二要为学生提供智能化的资源推荐与教学指导，通过大数据建立学生学习画像，由人工智能判断学生的学习需求、习惯与问题，提供教学方案与资源信息。

(四)增强服务意识，推进支持服务体系化

1.强化教学过程管理

教学过程管理对于提升开放教育质量有着核心作用。教学过程是指教学中，教师为学生提供学习资源、设备、指导与咨询等方面的服务。因此，教师要设计教学过程的每一环节，对教育质量会产生关键影响。传统开放教育一般需要通过开放教育平台进行课程资源发布，发布的资源主要包括专业与课程信息介绍、毕业实践信息、课程说明、教学大纲、课程实施方案、课程设计以及课程相关的课件、习题等。通过平台完成课程教学活动，同时开展师生互动、答疑解惑等活动。

当前远程开放教育形成了分级管理制度，不同分部的教学支持服务由基层分校与学习中心负责，使得线上学习平台与教务管理平台出现割裂，成为影响学生学习效果的关键因素。对此，还需要从教学过程管理方面进行优化，应建立一站式服务平台，为学生提供线上面授、在线答疑、远程视频、小组学习等多元学习服务，建立统一的教育资源库，确保学生既可以随时获取所需学习资源，又可以根据教务管理信息规划学习活动。

2.优化线上系统平台

随着新媒体与现代教育的融合发展，信息化教学模式与多点实时远程教育已经成为开放教育发展的重要目标。

一方面，要积极整合开放教育公共服务平台，促进各个网站、App等平台的资源整合，创建学历教育、社区教育、非学历教育等群体学习需求的一站式服务平台，将学习、考试、教务管理等集于一体。

另一方面，要提高教育服务质量，优化分校在开放教育办学过程中的绩效考核办法，落实招生规模与办学质量的协同发展，确保教师队伍、课程资源、教学管理、支持服务水平、学生满意度均衡发展。

3.建立服务反馈体系

开放教育以提升教育质量为目标，促进学生学有所获，提高学生满意度和认可度。对此，开放教育学校应建立学生服务反馈体系，将学生视为顾客，由学生根据学习体验与感受，对具体课程、教师和开放教育整体设计提出意见。学校根据学生提出的意见进行改革，满足学习需求。

(五)强化师资力量，建立开放教育师资团队

1.组建符合开放教育需求的教师队伍

随着我国开放教育的改革与发展，已经建立一支经验丰富、能力优秀具备一定信息化教学能力的教师队伍，包括专职教师与兼职教师。随着我国开放教育的纵深发展，越来越多的人选择开放教育获得更好的学历、就业发展或岗位晋升，国家开放大学及其分部以及地市级支持开放教育的高校均参与开放教育。由于开放教育同样要求教师与学生形成科学配比关系，在学生无限扩张的过程中，教师数量明显不足。在提高开放教育质量的过程中，还需要依据开放教育需求打造一支结构合理、业务水平高、专业技能强、教学手段丰富、服务意识鲜明的教师队伍。

首先，以课程为单位，以现阶段统一的开放教育系统平台为基础，以国家开放大学为引领，将同一课程的责任教师与辅导教师组成教师团队，通过同学科教师教研活动、合作交流、经验分享等，促进教师教学能力的提升。责任教师可以组织内部交流会，分享教育理念、宏观视野与组织管理方式；辅导教师则要主动参与学习和培训，丰富认知，提升教学素养。

其次，将辅导教师分为学术型与行政型。学术型辅导教师主要为学生提供学术发展支持，包括学习指导、管理学生的线上交流活动、点评学生作业、课程资源更新上传、总结学生学习成果、评选优秀作业等。行政型辅导教师则要跟踪学生的学习行为与活动，督促学生自主完成作业、交流、小组活动，为学生提供必要的情感支持。

2.培育达到开放教育标准的教学团队

在开放教育体系建设中，教师的导学、促学与劝学活动具有重要意义。在新时代背景下，远程开放教育要发挥系统优势，通过资源互补、集中学习的方式推进教师发展。

首先，动员系统内教师，建立不同规模的专业教师团队，设置教研小组、学习支持小组等，通过内部学习和培训提升教师业务水平。比如责任教师团队要认真研读教学大纲，提出明确的教学要求、工作流程、预期目标，为全体教师实施课程教学提供指导。

其次，要定期开展团队线下教研活动，通过联合课题研究等途径和方式，为教师提供线下培训与交流。

(六)推进红色教育，构建一体两翼发展格局

1.打造基于课程思政建设的红色教育体系

在开放教育高质量发展进程中，红色教育也是重要内容。在学历教育领域，思政教育的育人功能已经充分展现；应构建红色文化教育阵地，既要深化思政课程的育人功能，又要推动其他学科与文化课程的思政化转型，实现“大思政”格局，为开放教育的升级优化助力。

目前开放教育的课程思政建设已经具有一定成果，甚至在部分教育领域形成了特色课程，但是以红色教育为主题的课程还未形成独立体系。应当围绕课程思政建立红色教育体系，形成完善的课程结构与育人目标。具体的呈现方式与融合机制还需要进一步研究与探讨，一方面要对师资结构进行优化，并进行政治业务培训，建立以红色教育为专题的培训与指导课程；另一方面要对开放教育教学资源进行优化，建立“大思政”红色教育资源库。

2.基于红色教育体系的开放大学教育实践

在开放教育红色教育体系建设中，还需要通过教育实践寻求落实方案与实践策略，发挥全民终身教育与红色教育作用，引导群众的道德品质、政治观念、人文思想。

首先，应在老年教育与社区教育中实施红色教育。比如可以结合党史学习创建主题教育活动，推动老年教育与社区教育发展，将红色故事讲到老年人心中与社区基层。老年人有经历、生活经验与红色岁月记忆，对于红色教育有情感基础。而社区教育，也可以借助“红色物业”建设，打造社区红色教育宣传窗口与活动平台。

其次，应充分发挥红色教育实践基地平台作用，实现纵向推动。不同地区开放大学应以红色资源整合为基础，打造红色实践教育基地、红色文化旅游观光景点、革命历史遗迹博物馆等，发挥红色教育作用，推动开放教育与社会教育接轨。

此外，还应深化理论研究，构建基于红色教育的研学项目。开放大学必须推动红色教育与开放教育工作融合，建立以红色教育为主题的微课、在线课程、科普视频的系列资源，组建调研团队，了解当前开放教育中红色教育的效果、需求与反馈意见，进行改革、优化与创新，逐步建立具备区域特色的红色教育课程体系与研学模式。

四、结语

综上所述，在新时代背景下，高质量开放教育体系建设是现代社会发展的基本需求，需要分析开放教育面临的问题，通过建立正确教育质量观、推进教学考试现代化、构建优质课程资源库、推进支持服务体系化、建立开放教育师资团队、推进红色教育等，全面提升我国开放教育质量。