江西无人机产业发展现状、问题与对策建议

■文/窦树珍 刘少金 胡紫祎 朱子航 邹慧（江西省科学院科技战略研究所）

现代无人机深度融合了自动驾驶、人工智能、数据分析等新一代电子信息技术与航空工业技术，是先进信息技术与高端制造的结晶。在市场需求和科技进步的推动下，全球无人机市场保持高速增长，成为世界各国竞相发展的战略性新兴产业。

我国政府高度重视无人机行业的发展，工业和信息化部、中国民用航空局等主管部门相继出台系列产业政策，为无人机行业的高质量发展指明了前进方向和重要遵循。得益于国家政策的大力支持，我国工业级、消费级无人机市场蓬勃发展，成为全球无人机产业的重要增长极。截至2023年6月底，国内现有实名登记的民用无人驾驶航空器104.9万架，无人驾驶航空器运营企业16 672家，我国无人驾驶航空器销量占据全球约70%的市场份额，市场规模已达到全球领先水平。

随着无人机技术的不断革新和应用领域的持续延伸，行业竞争愈发激烈，无人机逐渐成为诸多省市积极培育的新经济增长点。“十四五”期间，中央空中交通管理委员会全面总结前期低空空域管理改革试点经验成果，批准江西等地先期拓展改革试点，为全国推广低空空域管理改革摸索经验。江西省抢抓国家低空空域改革试点重大机遇，依托航空产业基础及配套优势加快发展无人机产业，将无人机部署为未来航空产业高质量跨越式发展的重要路径之一，不仅对构建具有江西特色的现代航空产业体系具有重要意义，也将成为拉动全省经济社会高质量发展的新引擎。

一、江西无人机产业发展现状

（一）政策环境日臻完善

作为新中国第一架自制飞机的诞生地，江西紧盯航空产业频频落子布局。近年来，江西先后颁布政策文件，加快培育壮大通航产业，加速布局发展无人机产业，抢占低空经济发展新赛道。2023年7月，江西省政府发布《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划（2023—2026年）》，重点推动教练机、直升机、大飞机、通用航空、无人机、临空经济等领域强链延链补链，由省长挂帅担任总链长，省政府其他省级领导担任产业链长，助力航空产业链现代化建设。各地各部门奋勇争先，南昌、景德镇、赣州、九江等设区市纷纷结合自身产业发展，出台利好政策。全省上下联动，共同营造良好的政策环境。

（二）产业布局不断优化

近年来，在国家战略支持下，南昌、景德镇、赣州先后获批通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设，着力打造具有国际竞争力的通航产业集聚区和特色示范区。民航江西航空器适航审定中心成为继北京、上海、沈阳、西安之后设立的第5家适航审定中心。政策端“点名”式精准支持，体现了江西在国家无人机产业布局中的重要战略地位。多重战略政策叠加赋能，江西省把握新“机”遇，巩固放大自身航空产业基础优势，因地制宜优化生产力空间布局，统筹协调增强发展后劲。在无人机产业方面以南昌高新技术产业开发区、景德镇高新技术产业开发区为核心，重点支持发展各类巡防、侦查等无人机产品。市场化运作方面，建成以南昌、景德镇、赣州、吉安为核心，多地市为支撑的“4+N”产业布局，重点发展农林植保、物流、应急救援、消防等工业级无人机，前瞻布局垂直起降无人飞行器、飞行汽车等无人机新赛道。

（三）创新驱动持续深化

江西省委、省政府高度重视无人机产业创新发展，深入实施科技强省、人才强省战略。一是不断提高自主育才质量，除了依托传统高等教育培养学术型人才外，也鼓励省校、政企、校企携手，联合培养复合型、应用型航空人才。二是集聚航空研发资源，打造南昌航空城、北京航空航天大学江西研究院等高水平航空产业创新体系，大幅提升引才质量数量，推进一批无人机、航空发动机、高端装备等航空科技成果成功转化。三是联合多方力量，共建国内首座工业级无人机射流式风洞实验室，提高无人机研制、检测效率，助力无人机行业进一步提升产品品质和安全可靠性。此外，不断强化企业科技创新主体地位，通过自主创新提高企业的核心竞争力和产品力。依托航空产业人才和科技支撑，江西省已初步形成无人机研发、制造、销售、运营、培训的完整创新产业链，尤其在无人机制造业领域的表现可圈可点，部分产品不仅达到国内行业领先水平，也成功跻身全球工业级无人机领域第一梯队。

（四）推广应用步伐加快

无人机产业未来的发展重点不仅在于生产制造，还有面向多样化应用领域的专业化服务。作为农业大省，植保是江西省无人机应用的主要市场之一。《江西省2016年粮食适度规模经营补贴方案》首次将植保无人机纳入购置补贴范围，2017年正式实施《农业植保无人机江西省地方标准》，为植保无人机的发展提供了坚强后盾，目前植保无人机在全省各地得到全面推广使用。不宁唯是，国内无人机物流也从江西起步，中国首张无人机航空运营（试点）许可证花落江西，江西省率先步入无人机运输新蓝海，这是中国无人机物流发展的里程碑。2023年，顺丰高端物流无人机制造基地项目开工，引导了物流配送、智慧城市建设、农林巡检、环境监测、土地巡逻、应急救援等无人机应用场景在江西的推广。此外，依托丰富的自然资源和文化资源，“无人机+旅游”方兴未艾。安福武功山旅游区被列为国家通航旅游示范工程，“江西武功山——明月山景区无人机”成功试飞，成为中国首个共享无人机景区。

二、江西无人机产业做大做强面临的问题

（一）空域协同管理机制有待完善

无人机的快速发展给低空经济的繁荣带来无限可能，同时也给空域协同管理带来全新挑战。2020年，赣州市无人驾驶航空试验基地揭牌，获批使用1.89万平方公里无人机飞行空域，是目前国内最大的无人机飞行空域之一，但空域被分割为互不相连的3个区块，且均为200米以下的超低空域，无人机飞行空域窄、不连片的问题凸显。2021年，江西获批划设7个临时空域和2条临时低空目视航线，为后续开展低空飞行试飞工作亮起“绿灯”。但是，随着运营范围和运行场景的不断扩大延伸，1 000米以下空域释放，3 000米以下部分地区管制、监视和报告三类空域的分类划设及低空目视飞行航线规划等亟须进一步优化完善，真正解决无人机“飞起来”的难题。此外，无人机飞行空域申请难、效率低，没有形成统一的管理模式，低空空域的无序使用加重无人机黑飞乱飞的安全隐患。

（二）产业链条有待补齐加强

作为高新技术产品，无人机产业的发展需要整合多个技术领域，其中上游为零件与系统，包括关键零部件及材料、机体结构件、分系统等环节；中游是制造与测试，包括整机制造、研发设计与测试等环节，是无人机制造的核心部分；下游是应用与配套，包括应用场景、配套服务等环节。当前，江西无人机产业链处于中下游，对于碳纤维、铝合金等重要基础材料，以及航空动力产品等核心部件的供应能力不足，在飞控系统、导航系统、动力系统、数据传输系统等方面的短板明显，产业配套能力较为薄弱。同时，省内自主基础软件几乎是空白，基础工艺数字化程度不高，高端数控制造装备主要依赖进口，产业链生态尚不完善。

（三）应用场景有待充分挖掘探索

近年来，无人机在民用领域的应用场景以悬崖转石之势发展。一方面，无人机具有体积小、机动性好、灵活性高、抗逆性强、传送信息准确快捷等特点，能有效提高拍摄、传输、运输、农业等作业的效率和质量，减少人力资源的使用。另一方面，随着居民消费能力提升及无人机文化的普及，人们尝试体验无人机产品及相关服务的意愿上升，导致无人机需求增多。目前江西省民用无人机的应用领域集中在农林植保（市场占有率呈逐年下降趋势）和物流配送上，行业需求尚未得到充分激活和释放。

三、江西无人机产业做优做强的对策建议

（一）聚焦研制，实现技术自主可控

一是充分发挥已有航空主机厂所优势，以整机制造为核心牵引，引导省内企业积极进入无人机研制体系，建立高端突破、体系完备、能力健全的无人机研制体系，实现自主研发和生产，推动无人机谱系化、系列化、规模化发展，奋力打造高性能、低成本的无人机“江西品牌”，带动零部件配套、运营服务在江西各地集聚发展。二是充分发挥固定翼和旋翼飞机研制基础优势，加快研制民用中大型固定翼无人机、无人直升机、多旋翼无人机、倾转涵道无人机、混合模式无人机等拳头产品，前瞻布局飞行摩托等城市空中交通工具研发，提升无人航空器智能作业水平和综合服务功能，实现产业规模倍增发展。三是充分利用涡喷发动机制造技术优势，带动涡扇发动机等关键部件研发生产，逐步实现基础技术自主可控；充分利用无人机电机制造技术优势，积极引进电推进系统研制企业和机构，加快推动上下游优质高端制造企业落地与发展，抢占电驱化新赛道。此外，航空发动机产业涉及试验、检验检测过程较多，专业要求极高，加快资源有效整合，促进技术交流，提高江西省航空发动机研发试验水平，提升江西省在国际航空发动机产业的影响力，为中国飞机“心脏病”难题开出“江西良方”。

（二）聚焦市场，拓展典型应用场景

统筹协调各地市资源禀赋和产业基础，抢抓工业无人机市场快速成长期。一是巩固农林无人机应用经验。以赣中北平原、赣南丘陵等作业需求为导向开展精准作业服务，不断提高农业航空作业精细化、智慧化水平。启动农林无人机应用技术研究与推广项目，制度化作业技术规范，助推农林无人机应用提质增效。二是推广货运无人机应用成果。把握中国民航局对口支援和乡村振兴战略机遇，全力支持赣州开展乡村无人机物流配送试点，健全江西省县乡村三级物流网络体系。发挥江西省资源区位地理优势，深度对接长三角、粤港澳大湾区等货运需求密集区域，共谋共建跨区域无人机货运配送体系，抓牢无人机产业的下一个爆发点，打造无人机货运物流“江西模式”。三是扩展多元化无人机作业需求。一方面运用好“无人机+”这个最大增量，积极抢占后端服务市场，不断优化无人机与应用场景的适配性，持续推动其在巡检、测绘、通信等行业的产业化应用。另一方面引导其他潜在应用领域发布技术需求，开展立足空中视角的创新场景示范应用。深化虚拟现实、5G、人工智能等新一代信息技术与无人机产业渗透融合，挖掘无人机产业深层价值的释放路径。鼓励开拓数据服务赛道，将无人机作为空中大数据端口，采集、存储、传输各行业应用数据，再加工后重新注入业务与决策流程中，提升行业效率。

（三）聚焦服务，统筹推进保障体系

持续强化要素保障，激活无人机市场，催化航空经济高速发展。一是完善无人机行业监管。加快推动无人机飞行作业相关法律法规体系建设，推进省级无人机飞行平台监管建设，做好飞行空域电子围栏管控，全方位提升对无人机规范运行、识别、实时预警和监管的能力。统筹无人机无线电频率需求，科学规划无线电频率资源，加强无人机用频监管。二是加快建设产业承载平台。充分发挥民航江西适航审定中心平台优势，积极争取无人机适航审定中心及其他领域准入的无人机检测认证中心落户，提高无人机适航审定工作效率、降低审定成本、缩短审定周期。支持设立无人机产业创新发展子基金，引导各类基金加大对无人机企业的投资力度，推动金融与产业深度融合、资金链与产业链良性互动。三是建立多层次多类型的无人机人才引培体系。推动有条件的高等院校建设无人机创新平台，设立无人机相关专业，加快培育无人机专业人才；鼓励高等院校、科研院所与企业合作，紧跟产业和社会发展的形势，探索新型实践教学运行机制，打造优秀的实践教学平台，强化实践育人。鼓励企业引进无人机技术管理团队及产业技术领军人才，以项目合作开发等方式，吸引海内外高层次人才汇集江西。靶向支持中小型企业按需引进技术骨干，完善人才梯队建设。畅通人才晋升路径，做好人才服务保障工作，确保人才“引进来、留得住、发展好”。