2023，世界六大悬念

2022年，世界动荡不安：乌克兰危机延宕难解、新冠疫情持续、世界经济复苏迟滞乏力……2023年，世界充满悬念：乌克兰危机能结束吗？新冠大流行能终结吗？世界经济能否摆脱衰退阴影？美国政局变化有哪些外溢影响？亚太地区热点问题会不会持续升温？气变谈判能取得新进展吗？

2023，世界六大悬念

2022年，世界动荡不安：美国四处拱火浇油，乌克兰危机延宕难解；新冠疫情持续；通货膨胀、能源安全问题复杂严峻，世界经济复苏迟滞乏力；气候变化危害日益凸显……2023年，世界充满六大悬念。

悬念一：乌克兰危机能结束吗？2022年2月24日，俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动，乌克兰危机升级。以美国为首的西方国家不断对乌提供军事和经济援助，使这场冲突变成了持久战。与此同时，美国及其盟友对俄实施规模空前的严厉制裁，但未能击垮俄经济。目前，俄乌基本处于相持状态，短期内难以通过谈判化解危机。2023年，这场危机是走向终结还是进一步升级，难以预料。

悬念二：新冠大流行能终结吗？过去一年，变异新冠病毒奥密克戎毒株成为全球流行的主要毒株。与此前流行的毒株相比，其传染性更强，在世界各国引发一波波新的疫情高峰。为了抵御新冠病毒，全球科学家不懈寻求下一代疫苗、抗病毒药物等新武器。然而，新冠大流行能在2023年终结吗？仍然是一个未知数。

悬念三：世界经济能摆脱衰退阴影吗？2022年，世界经济困难重重，特别是通货膨胀困扰很多国家。以美国为首的西方国家此前为应对新冠疫情、刺激经济，长时间施行超宽松货币政策，为通胀飙升埋下祸根。乌克兰危机升级后，西方对俄制裁使得原本就被疫情所扰乱的国际供应链进一步受阻，能源、粮食价格上涨进一步推高通胀。为应对通胀，美联储快速大幅加息，导致其他经济体货币大幅贬值，加剧其输入性通胀。不少国家被迫跟随美国加息步伐，引发经济衰退担忧。

国务委员王毅最近与布林肯通话时强调指出，“美方不能一边要对话，一边搞遏制；一边谈合作，一边捅刀子”。如果美方对华政策没有明显调整，不排除会发生新的危机。图为王毅在出席第77届联合国大会期间会见布林肯

悬念四：美国政局变化将产生哪些外溢影响？2022年，美国民主、共和两党继续恶斗，在堕胎权、控枪、移民等一系列问题上尖锐对立。在两党瞄准2024年总统选举、新一届国会两院“分裂”的情况下，共和党预计会在2023年对拜登政府发起更多挑战。共和党内部斗争也可能趋于激烈。在政治极化、党争加剧的背景下，美国政局走向具有较大不确定性，这将影响美国的对外政策，进而对世界造成复杂影响。

悬念五：亚太地区热点问题会持续升温吗？2022年，在美国搅局之下，亚太多国面临不同程度震荡，地区局势局部升温。美军撤离一年后，阿富汗仍然面临严峻安全形势和严重人道主义危机。在朝鲜半岛，美国与韩国多次举行大规模联合军演，朝鲜发射导弹予以反制，半岛紧张局势不断升级。在美国支持下，日本去年12月正式通过新版《国家安全保障战略》等3份安保政策文件，提出打造所谓“反击能力”即事实上的攻击能力等政策主张，引发国际社会担忧。可以预见，美国会持续在亚太“拉小群”、搞事情，2023年的亚太恐怕难以平静。

悬念六：气变谈判能取得新进展吗？2022年，从巴基斯坦特大洪灾造成千人死亡，到欧洲夏季高温干旱造成泰晤士河源头干涸、莱茵河几乎断航，再到最近冬季风暴几乎席卷全美造成数十人死亡……一系列极端天气事件提醒人类，应对气候变化刻不容缓。当前，发达国家经济状况总体不佳，加上能源供应紧张导致部分发达国家重新转向煤炭发电。发达国家自身减排意愿以及为发展中国家减排提供支持的意愿都在下降。在这样的形势下，2023年将在阿联酋迪拜举行的联合国气候变化大会能否就上述关键问题取得新进展，值得关注。

国际热点事件走向如何

回首2022年，乌克兰危机掀起“地缘海啸”，朝鲜半岛方向“火药味”渐浓，伊核谈判再次陷入僵局……站在历史的十字路口，一系列事件为危机四伏的2023年埋下伏笔。未来，多重危机事件将会如何の演进？

乌克兰危机：存在核危机风险乌克兰危机虽然充满悬念，但就目前来看，新的一年局势可能会存在哪些风险？中国人民大学国际关系学院教授金灿荣表示，如果俄乌冲突在2023年继续，会加大冲突对世界政治和经济可能造成的风险。如果一旦冲突扩大可能会引发俄罗斯的强烈反弹，存在核危机风险。

半岛核问题：局势可能升级金灿荣表示，朝鲜近期军事动作频频，多次进行导弹试射和军事演习。外界认为，朝鲜可能会在2023年进行第七次核试验，韩国也可能会通过重新引入美国战术核武器制衡朝鲜，两者的可能性均在上升。

伊核谈判：或仍陷僵局2022年6月底以来，伊核谈判再陷僵局。近日，虽然欧盟与伊朗称恢复履行伊朗核问题全面协议的“对话窗口”仍然敞开，但拜登却在镜头前说“伊核协议已死”。金灿荣指出，2023年伊朗核问题大概率仍将处于僵局状态，难以出现进展。同样，美伊关系预计也难以改善，相反，新矛盾可能会愈加凸显。

潜在冲突点值得关注2022年，国际形势演进复杂深刻，不稳定、不确定性堆积，多重危机接踵而至，给人类社会造成挑战。目前全球还有哪些潜在的冲突点，值得我们在2023年继续关注？金灿荣指出，从国际政治军事方面来看，除了乌克兰危机有扩大升级的风险，伊核、朝核问题将加剧之外，中美紧张关系也将持续。其他地区热点问题也有爆发风险，土耳其与周边国家希腊、叙利亚等国关系、科索沃危机、伊朗与以色列的矛盾等都值得关注。

从世界经济方面来看，则面临着复杂的局面。国际货币基金组织（IMF）等权威经济机构认为，2023年，能源价格不稳定等不安全因素犹存，全球经济增长乏力。不过，IMF也预测，东北亚的中国、东南亚的东盟十国和南亚的印度经济前景相对乐观。

从全球问题方面来看，预计希望与挑战将并存。2023年，恐怖主义问题仍将继续存在，核扩散风险也有上升的可能性。但乌克兰危机造成的全球能源安全、粮食安全和难民问题预计将告一段落。随着危机的第一波冲击过去，各国通过增加储备、能源进口多元化等已找到一些解决办法，预计这些危机将在2023年有所缓和。

大国博弈“风暴眼”会扩大吗2022年，一个接一个的“风暴眼”成为大国博弈最显著的表征，也给全球带来躁动和不安。新的一年，大国博弈的“风暴眼”会扩大吗？

态势：美国“两线作战”，大国博弈升级复旦大学国际问题研究院院长吴心伯指出，过去一年，大国博弈主要体现在中国、美国、俄罗斯三个大国之间。特点首先在于：美国针对中俄“两线作战”，一是应对乌克兰危机爆发后的形势，在“挺乌”的同时对俄加强施压和制裁力度；二是在亚太地区继续对华遏制和打压。另一个特点是：冲突和危机并发，这是大国博弈升级的直接表现。在欧洲方向，以美国为首的北约不断东扩，从地缘政治上把俄罗斯“逼入墙角”，导致俄乌冲突爆发。在亚洲方向，美国对中国遏制和打压，尤其在台湾问题上挑战中国底线，导致2022年8月中美关系危机和台海局势紧张。

趋势：乌危机恐失控，中美之结待解吴心伯表示，新的一年，大国博弈最值得关注的除了恐将失控的乌克兰危机外，便是中美关系。“习拜会”后中美高官进行了几次接触，但中美关系能否迎来磨合的窗口期，仍取决于美国的对华政策。国务委员王毅最近与美国国务卿布林肯通话时指出，“美方不能一边要对话，一边搞遏制；一边谈合作，一边捅刀子”。如果美方对华政策没有明显调整，那么管控分歧、避免危机就会停留在口头上，难以落到实处。这种情况下，不排除发生新的危机。

不过，相比于前两年拜登政府对中国采取“冷淡处理”的态度，或许可以期待中美在新的一年有更多接触、对话和交往。

这些力量的动向值得关注吴心伯说，比较有意思的是欧洲在中美俄博弈中扮演的角色。

先看美欧关系。美欧关系本是拜登上台执政后的一个外交着力点。他有意调整前任总统特朗普时期的路线，重新拉拢欧洲盟友。2022年乌克兰危机给美国带来机会，推动欧洲与美国靠拢。但临近2022年底，美欧矛盾再次凸显。矛盾首先在于拜登推行的经济民族主义政策伤及欧洲利益，引发后者愤怒。新的一年，美欧如何处理经济矛盾以及这一矛盾对双边关系将造成多大影响，均值得观察。美欧的另一矛盾在于应对乌克兰危机的方式——法德等欧洲国家在危机中的损失远超美国，希望俄乌尽快停火，但美国却在不断拱火。新的一年双方分歧是否会更加突出，将成为看点。

再看中欧关系。从2022年11月开始，中欧互动增加，中欧关系出现修复迹象。而新的一年中欧关系能否保持稳步改善势头，尤其是共同努力推动中欧投资协定签署生效，都值得关注。

除了欧洲以外，日本的动向也值得留意。目前的趋势是，日本与美国越走越近，在对华、涉台政策上，甚至是日本在推着美国走。

中国外交的“变”与“定”置身于世界百年未有之大变局，快速发展的中国如何与世界相处，也备受关注。展望2023年，中国外交如何因应国际体系和世界秩序的新变化？

识变：外部环境三重挑战中国国际问题研究院副院长刘卿指出，近年来，世界局势正在发生重大变化，给中国外交带来新的挑战，表现为：大国博弈更趋激烈、地缘政治紧张加剧、全球治理面临挑战。

同时，《区域全面经济伙伴关系协定》正式运行实施，东亚区域一体化仍在强劲发展，中国和东盟的自贸协定3.0正在谈判中，中方与欧方谈及推动中欧投资协定早日签署生效……可见，全球化和逆全球化力量正在博弈对冲，支持全球化的力量继续向前推进。

应变：外交实践三个特点面对风高浪急的国际环境，王毅说，2022年的中国外交是迎难而上、勇毅前行的一年。刘卿指出，从具体实践看，中国特色大国外交富有鲜明特点。

首先，元首外交的引领性。在党的二十大胜利召开前后，习近平主席相继出席5场多边峰会，与40多国领导人举行双边会晤，实现了新一届中央领导集体对外工作的崭新开局。以元首外交作为引领，双边部长访问、工作组会议作为跟进，中国与其他国家签订一系列具体协议，推进开展各领域合作。

其次，交锋合作的主动性。无论是在捍卫国家主权，进行人权、涉台斗争，还是斡旋热点问题，参与大国互动，一系列行动都体现出中国外交的主动性。除了斗争，中国在合作方面同样积极作为。

最后，大国外交的创新性。面对复杂的国际形势和全球性挑战，中国外交从构建人类命运共同体的角度思考问题，求同存异、聚同化异、胸怀天下。

谋变：外交议程三大看点新的一年，从王毅的讲话看，中国外交的主要任务围绕元首外交、人类命运共同体、“一带一路”、新型国际关系等展开。从这些关键词切入，中国外交2023年的议程包含哪些看点？

刘卿表示，今年的中国外交看点很多，互利共赢、共同发展将是贯穿其中的主线。首先，“一带一路”倡议提出十周年是一场重头戏。中方将举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。

其次，强化软实力建设，提升中国道路理念制度的认同感。中国是最大、发展最快的发展中国家，有一些推进对外合作的政策理念，尤其是全球发展倡议和全球安全倡议，需要推进落实。这就要求我们讲好这些故事，提升中国道路理念制度的认同感，提升中国国际影响力、感召力、塑造力。

最后，积极参与全球治理，应对全球性挑战，为世界注入更多确定性。习近平提出的全球发展倡议和全球安全倡议，为推动全球发展和安全事业注入新动力，也为推动构建人类命运共同体提供重要支撑。