民办高校思想政治理论课建设的思考——以河南省民办高校为例

张 超

（郑州电力职业技术学院，河南 郑州 451450）

思想政治理论课（以下简称思政课）是引导广大青少年品学兼优健康成长，更好担当民族复兴大任的关键课程。十八大以来，各地高校认真落实习近平总书记关于高校思政课建设的一系列重要论述，从规范课程标准到提升教师队伍综合素质，从增强思政课的亲和力到提高大学生获得感，思想政治理论课建设取得历史性成就。全媒体时代，世界范围多元化的舆论环境正逐渐形成，如何在多元舆论中占据主导地位，时代迫切需要建设更高水平、更系统的思想政治理论课大工程。民办高校在解决我国教育发展不平衡不充分问题中举足轻重，据教育部统计，截至2021年9月30日全国有高等学校2786 所，其中民办高校762 所［1］，占比28%，这意味着民办高校在培育社会主义合格人才的伟大事业中任务艰巨，责任重大。

一、民办高校思想政治理论课的现状

（一）新时代条件下思政课建设取得长足发展

十八大以来，在党中央对思想政治理论课建设顶层设计的引导下，民办高校思政课取得长足发展。意识形态领域，民办高校的决策层和管理层高度重视立德树人，在人才培养方案中加强对学生的思想政治教育，开足开够思想政治理论课；实践领域，以习近平总书记“办好思想政治理论课关键在教师”为指引，加大思政课教师引进力度，持续推进思政课改革创新，民办高校思想政治理论课育人实效呈现前所未有的新态势。另一方面，由于民办高校自身的办学特点和发展规律，其思想政治理论课和时代之需仍不相适应，在打造思政金课、思政课内涵式发展，思政课革新等方面依旧薄弱。

（二）部分民办高校领导责任意识和思政课机构建设薄弱

一方面，随着国家对民办高校办学方针政策宏观调控日益加强，民办高校领导体制中的党委责任愈加凸显，尤其是在思想政治领域，党的十八大以来，国家加强了高校党委在思政课建设中作用和责任。2021 年末教育部发布的“高校思政课标准”中明确提出学校党委书记、校长“带头抓思想政治理论课机制”，并量化到每学期至少给学生教授4个课时思想政治理论课的要求。这迫切要求民办高校要建设一支思想政治理论功底深厚的、站在讲政治高度的党组队伍，强化学校思政课建设中党的领导，既“能为”更要“有为”。目前，我国民办高校本科层次学校思政课建设发展成就显著，而专科思政课的建设发展相对滞后，主要因素和学校领导对思政课重视程度和责任意识依旧薄弱有着直接的关联。

另一方面，依据党中央、教育部“普通高等学校（包括民办高等学校）应当设置独立的马克思主义学院等思政课教学科研二级机构”“本专科思想政治理论课教学应按课程分别设置教研室（组）”等相关法规政策，当前河南省37 所民办高校中，单独设置马克思主义学院或思政部的有27 所，较之2013年的9 所增长了300%，其中17 所民办本科都已设置马克思主义学院，数量的激增充分证明河南省绝大部分民办高校已将思政课建设纳入学校的整体布局中，已经跨越“有没有”发展阶段，无疑，这是河南省民办高校思政课机构建设的历史性突破。不容忽视的是，仍有部分高校至今没有设置单独的二级机构，没有按课程设置独立的教研室，此类群体以民办专科居多。由于民办专科几乎是中专或是专修、进修学校升级而成的“速成品”，再加之思想政治理论课不具备“专业就是效益”的优势，其学科建设相对而言不被重视，被“边缘化”的现象依然存在。因此，河南省民办高校思想政治理论课教学机构仍需再完善。此外，已建立的思政课教学科研二级单位则面临从“有”到“好”的内涵式蜕变的挑战。另外，民办高校思政课各种学习交流平台软件设施不健全，以上种种均不利于思想政治理论课建设的科学发展。

（二）专项经费配置不到位，课程建设不充分

思政课专项经费落实不力。部分民办高校在落实本、专科思政经费条例时，或依旧停留于“写在纸上”，或“装聋作哑”落而不实，或似是而非降低标准。客观上民办高校绝大多数局限于“依靠学费滚动发展”［2］模式，受困于资金难筹，经费短缺，资源紧张，及固化于资金优先配置专业领域的思维模式，导致用于思政课科研、基础设施建设、教师培训等的思政专项经费成了“空头支票”，这是民办高校思想政治理论课高质量、内涵式发展中“卡脖子”的决定性因素。即便是有项目经费，由于思政学科的基础性和开设课程的全覆盖，与公办院校、本专科竞争的平等性，能立项市厅级项目的屈指可数，省级项目更是寥寥无几，国家级项目沧海一粟。据查，河南省思政类项目立项省级以上的均集中在公办院校，民办高校能争取的项目经费少之又少，由此思政课建设、实践教学、高质量发展所需物质保障的缺位直接制约民办高校思政课建设良性发展。

课程建设不充分。民办高校思想政治理论课建设不充分主要体现在授课模式和精品课程建设不平衡。首先，十八大以来，在国家政策层面的逐渐引导下，民办高校思政课课程设置基本健全，切实落实教育部关于2021 年末的高校思政课程建设标准和对应学分分布。目前，河南省民办高校基本符合教育部的对于本、专科生课程开设规定，但与之提出的“课堂规模一般不超过100人，推行中班教学，倡导中班上课、小班研学讨论的教学模式”还有差距。当前，超过100人的、以合班模式上课的学校不在少数，以笔者所在的学校为例，以中、小班模式上课的概率较小，超100人的授课模式是常态，课程建设不充分问题依旧凸显，结果是学生对思政课情感不深，难以达到立德树人的效果。其次，民办高校思政精品课程建设存在本科、专科发展不平衡，打造思政精品金课，思政课内涵式发展路径依然狭窄。精品课程建设成效折射出学校对思想政治理论课定位、教学、科研团队水平。目前河南省民办高校思政精品课程、优秀课程多出自民办本科，民办专科精品课程滞后现象更为普遍，这恰好说明河南民办高校本、专科在思想政治理论课建设中的总体理念、教学成效、科研水平是多层次发展的。

（三）教师队伍不稳定，骨干教师缺乏

“办好思想政治理论课关键在教师”。近年来，民办高校相继落实教育部“师生比不低于1：350 的比例设置专职思想政治理论课教师岗位”的要求，尽力而为引进思政课教师，高学历、专业化教师队伍基本构成。同时，受经济基础和财力来源的制约，民办高校配备思政课教师只能量力而行，故其思政课教师队伍呈现差异化、非“齐步走”的状态，民办本科思政课教师队伍普遍明显优于民办专科，但是普遍问题是对引领思政课教学和科研骨干人才都相对缺乏。此外，受办学体制的影响，“当前民办高校尚未落实与公办高校同等的法律地位，教职工待遇保障相差悬殊，退休工资、养老保险等福利待遇和公办高校教师相比更是天差地别”［3］，必然导致部分青年教师经过几年历练，积累了丰富的教学经验和教学成果，会随时“跳槽”，导致高层次人才留不住，教师队伍不稳定。

（四）学生“重专业，轻思政”思维模式未根本扭转

民办高校学生“重专业，轻思政”由来已久，既有其自身原因，也受家长潜移默化的影响，更离不开学校的决策层对思想政治理论课的态度。自身层面，由于民办高校以培育应用技术型人才为主，学好专业课直接关系到就业前景和未来工作，故学生“重专业、轻思政”就成为自觉行动。家长层面，部分家长潜移默化传递“学一门技术，将来有立足之地”的狭隘观念导致学生只注重专业技能方面的提升而忽略政治素养和思想道德的养成。学校层面，“个别高校领导迫于国家规定不得不开设思想政治理论课，可是在实际工作中认识不够，投入不足”［4］，其结果是全校上下对思想政治理论课重视程度不够、思想政治理论课学习氛围薄淡。以上种种造成民办高校培育的学生重才轻德，这和社会对德才兼备的人才需求和立德树人的党的教育方针不能同向同行。如若转变社会对我国民办高等教育“低端锁定”［5］的认知，必须帮助学生成为兼具技术和人文素养的现代化人才，思想政治理论课在人才培养体系中发挥的德智体美劳育人作用日益凸显。

二、解决民办高校思想政治理论课现状的对策

对症下药方有成效，针对以上制约民办高校思想政治理论课发展种种因素，探索合理解决方案，需科学谋划，多方发力，协同合作。

（一）在发展中落实落细民办高校领导责任，机构建设“软硬兼施”

强化民办高校党委书记、校长带头抓思想政治理论课责任意识，完善思政课机构硬件设施，引进提高思政机构“软”设施。

一是铸牢民办高校党委在思政课工程建设中的引领力，落实监督责任。阿什比曾言，大学的兴旺与否取决于其内部由谁控制［6］。民办高校思想政治理论课蓬勃发展的关键因素，就是要铸牢党委在民办高校治理体系中的独特优势，发挥党组织的引导力、决策权和落实层层监督责任。选强配优民办高校党委书记，选拔一批思想政治理论功底深厚的党组成员，深入教学一线，带头讲思政课；重视学校课程思政项目建设，凝聚一股学校大思政氛围；深入思政课教师岗位，了解本校目前思政课建设面临的种种困难，发挥领导实际作用，为思政课建设发展提供条件、扫清障碍。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》明确提出，民办学校中的中国共产党基层组织贯彻党的方针政策，依照法律、行政法规和国家有关规定参与学校重大决策并实施监督。近几年，一些省的主管机关都在加大对民办高校的监督责任，如中共河南省委教育工委河南省教育厅在2022年的工作要点中提出“配合省委组织部推进民办高校党委书记选派工作全覆盖，继续选派公办高校正处级党务干部到民办高校任党建指导员兼党委副书记”。以笔者所在的学校为例，派驻学校的校党委书记和党委副书记第一时间了解各单位党建工作，了解学校思政课建设及相关工作，深入一线听课教研，敦促学校为思政课发展提供必需条件，如此，学校思政课不管从教学质量或是教师精神风貌有很大改观。

二是机构建设“软硬兼施”。机构设施是学科发展的硬件必备条件，也是引进人才的前提条件，所谓“筑巢”方可“引凤”。首先，民办高校应自觉将思政课机构建设放在“教育强国”的高度来对待，要严格落实教育部对思政课机构建设“普通高等学校（包括民办高等学校）应当设置独立的马克思主义学院等思政课教学科研二级机构”“按课程分别设置教研室”的相关规定。其次，教育主管部门要协助督导，让制度发力。独立完整的机构建设是思政学科独立自主科学发展的重要“战略依托”，是打造一支术业专攻、配备精良的思政课教师队伍必备条件。当前，河南省民办高校思政课机构设施基本健全，只有部分少数还在“拓荒”阶段，但还必须正视思政课建设起步晚、底蕴薄弱的事实，在发展中让已建立起来的思政课机构设施朝着更加完备的方向发展，结合民办高校以培育应用技术型人才的模式，结合学生“操作”更强的特点，建立大学生思想政治教育实践基地，配备思政课资料室。加强思政课建设软件设施的引进，例如北京理工大学落成的“虚拟仿真思政课体验教学中心”，将最新的数字化虚拟仿真技术（VR）应用于思政课堂，为思政课提供智能交互、沉浸式的“虚仿”学习平台。民办高校应当软件、硬件“两手抓”，在发展健全新时代民办高校机构建设。

（二）多渠道获取经费支持，确保课程建设

充足的经费是学科发展的重要保障，充分的课程建设是学科高质量发展的实践路径。民办高校思政课发展离不开必要的经费支持和充分的课程建设。

一是发挥章程效力，确保思政课专项经费不缺位。“章程的生命力就在于实施，章程的尊严也在于实施”［7］，民办高校在基本落实国办思政专项经费“本科院校按在校生总数每生每年不低于40元，专科院校每生每年不低于30 元”要求的同时，可根据自身发展条件站在中华民族伟大复兴的高度另设思政基金，为思政课质量建设提供充足的经费支撑。思政课高质量、创新发展是新时代对思政课建设的时代要求，离不开基础设备的时时更新和教师实地考察学习等充分的实践教学资源，离不开学校内外的学术交流和教师科研、进修、培训等自身水平的再提升等，这些均需投入大量经费，只有让章程发挥实际效力才可确保思政专项资金畅通。

二是政府出资帮扶民办高校思政课发展。由于民办高校经费的“先天不足”导致学科建设普遍滞后，而思政课学科又不具备“专业课创造效益”的优势，其处境十分尴尬，各地政府应给予适当的关注和支持，从资金上给予民办高校思政课专项补贴，支持思政课学科的发展。

三是提升科研质量，争取科研经费支持。树立民办高校思政课教师高质量科研意识，树立以科研反哺学科发展新理念。从2019 年始，教育部部署的对普通高校思政课项目资助计划，如全国高校思政课教学科研团队“择优支持”项目、“思政课教师名师工作室”、全国高校思政课教学研究项目等，对各项目资助力度大前所未有。民办高校应及时搭乘全国高校思政课大力发展的顺风车，走出教学科研“质量低洼”，更大程度为思政课发展争取各项目资助。

四是思政课程建设要充分。民办高校应及时跟进教育部对思政课建设标准的规定，按本专科的要求开足思政学科课程，避免超100 人的大课授课模式，尽量以小班教学为主，开全、开足思政课，确保教学质量。重视思政精品课程建设，可与其他高校合作，或邀请专家帮助建设思政精品课程。

（三）抓稳定、优化思政课教师队伍的关键因素

稳定、优化的思政课教学团队直接关系民办高校思政课教学效果、科研水平和发展潜力，教师队伍的配备是关键因素。

一是保障教师物质需求的前提下，攻坚提升思政课教师队伍质量。民办高校应依据教育部对思政课教师队伍“师生比不低于1：350 的比例核定专职思政课教师岗位”的要求配足思政课教师，减轻繁重的上课任务，转而提升教学质量和科研水平。正视思政教师物质需求，提升思政课教师薪酬，可借鉴创新部分省区的为一线思政课教师发放补贴的激励保障措施，提升思政课教师总体质量。有学者提出“民办高校应建立不低于甚至是高于公办高校思政课教师的基本薪酬制度”［8］以保障思政课教师的物质利益，同时，法定福利、各种补贴也应与公办高校一致，在提升思政课教师对学校信赖的基础上稳定教师队伍。

二是优化思政课教师团队。民办高校应完善和健全思政课教师招聘机制、评优机制和“退出”机制，着重建设出色的教学科研团队。

三是拓宽思政课教师发展平台。民办高校要加大对思政课教师的培养，在专业素养方面，例如加大培训力度，确保思政课教师学习培训全覆盖；提升教师学历，学校应支持思政课教师攻读在职研究生和博士；健全科研补助政策，鼓励职称晋升等。在教学技能方面，例如引进学科带头人，培养教学骨干，打造精品教学团队等。

四是树立思政课教师职业神圣感意识。我国的高校是党领导下的高校，在肩负引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观使命上应当摒弃民办、公办的区别，都肩负着为国培养合格的社会主义事业建设者和接班人的神圣育人职责，教师应以超越一切的主观或客观因素的阻绊，以更高的政治站位和更深的情怀坚守思政课教师岗位，做到无愧于党的重托。

（四）加强思政课改革创新，提升学生对思政课获得感和社会的认可度

加强民办高校思政课改革创新，以习近平总书记的“八个统一”［9］为遵循，紧扣民办高校学生务实的性格特点、重实践轻理论的普遍学习特点，结合不同专业领域的学科特点，“量身定做”专业思政课以提升学生的获得感和社会的认可度。

一是思政课改革创新不应当一味模仿某种“潮流”，而应该结合民办高校教学模式和人才培养定位，把思政课的实践性和民办高校学生重实践的特性相结合，动态中改革发展中创新，旨在提升思政课的亲和力和吸引力。

二是持续转变民办高校学生对思政课认知。针对民办高校学生“重专业、轻思政”的普遍现象，思政课教师要以满腔深情给学生讲清楚思想政治理论课对国家、社会和学生的重要意义，讲清楚国家在选才用人上德才兼备的深刻理解。

三是在创新教学方法的过程中提升学生对思政课获得感。思政课教师可借鉴“用青年语言讲青年故事”［10］，将网络用语应用于思政课，通过讲故事、讲“身边事”等方法，浅入深出、小故事大道理，提高民办高校学生在思想政治理论课上的获得感。针对民办高校培养技术型人才的方案，思政课教学应打破拘泥于理论教学模式，增加实践教学课时，例如将红色基地变为“移动”思政教学课堂，或者通过角色转换如学生讲思政课教师点评，学生提出问题教师解答等方式提高学生在思政课堂上的参与度。

四是增强社会的认可度。结合民办高校职业教育的特点，利用思政课立德树人的主渠道，将职业素养和工匠精神有效融入民办高校思想政治教育，提升学生的综合素养和可持续发展能力，逐渐转变社会对民办高校学生的评价，增强社会的认可度。

结语

新时代推动民办高校思想政治理论课的发展，事关党的思想政治引领，事关民办高校的社会主义办学方向，事关“教育强国、人才强国”目标的实现，意义深远。面向未来，民办高校思想政治理论课机遇与挑战并存。学校应把握党中央和各级党委对高校思想政治理论课重视的机遇，把握“一个全党全社会合力办好思想政治理论课、教师认真讲好思想政治理论课、学生积极学好思想政治理论课的良好氛围正在形成”［11］的机遇，借助各种思政课发展历练平台，找出适合民办高校思想政治理论课高质量发展路径。同时，民办高校思想政治理论课依然面临新时代需要更优质的思想政治理论课，面临“传统思政”向“现代思政”拓展，面临增强民办高校思想政治理论课时代感和吸引力，面临民办高校思想政治理论课教育教学现代化等挑战。面对挑战，民办高校需多方协同合力，既要立足自身办学理念和人才培养模式的特点，又要适应新形势，迎接新要求，实时创新思想政治理论建设。希望更多学者关注民办高校思想政治理论课现状，提出意见和建议，共谋民办高校思想政治理论课与时代同向同行，共担立德树人教育职责。