禁毒社会治理格局下的凉山禁毒实践创新

莫关耀 杜敏菊 尤伟琼

(云南师范大学，云南·昆明 650500)

凉山彝族自治州位于四川西南部，毗邻云南，是全国最大的彝族聚居区，曾经是全国毒品问题的重点地区。凉山州毒品问题由来已久，历史上的凉山曾是种植、贩卖、吸食鸦片的重灾区。上世纪八十年代中后期，受国内外毒情及本地多因素的综合影响，凉山成为全国受毒品危害最为严重的地区之一，被贴上了外流贩毒、毒品滥用、中转集散和挂牌整治的标签。凉山新时期的毒品问题延续30多年，经历了发生、发展、蔓延、失控，到初步遏制、毒情反复、明显好转、有效治理几个阶段。

凉山州面对严峻的历史和现实毒品问题，按照要强化重点整治，严厉打击各类毒品犯罪活动，坚决遏制毒品问题蔓延势头。要标本兼治、多管齐下，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，统筹运用法律、行政、经济、教育、文化等手段，综合采取禁吸、禁贩、禁种、禁制等措施，加强宣传引导，广泛发动群众，最大限度减少毒品的社会危害，为保护人民身心健康、维护社会秩序、实现‘两个一百年’奋斗目标做出积极贡献”(1)习近平对加强禁毒工作保护人民身心健康作出重要指示强调：《加强组织领导 广泛发动群众 持之以恒把禁毒工作深入开展下去》，载《人民日报》2014年6月26日，第一版。的禁毒战略，在健全完善“党委领导、政府负责、部门协同、社会共治、群众参与”工作责任体系基础上，以“党政重要、政法首要、公安中心”为基本思路，着力推进党管禁毒、铁腕禁毒、依法禁毒、全面禁毒、接续推进的“毒品治理—凉山行动”。通过健全法律体系、创建禁毒示范、提升打控实效、巩固戒毒成效等33项系列举措，取得“一升三降两摘帽”的显著成绩。实现了扶贫攻坚与禁毒治理的“双摘帽”目标，凉山经济社会发展和禁毒工作面目一新，禁毒“凉山模式”为全国禁毒事业提供了样板和经验，走出了一条民族自治地方基层禁毒社会治理的创新之路，居功至伟。正如布拖县乐安镇彝族镇长说的：“凉山禁毒挽救了一个民族”。

一、凉山禁毒的体制创新探索

(一)州县委禁毒办公室实体化

习近平总书记指出，“要加强党的领导，充分发挥政治优势和制度优势，完善毒品治理体系，压实工作责任，广泛发动群众，走中国特色的毒品问题治理之路，坚决打赢新时代禁毒人民战争”(2)习近平就禁毒工作作出重要指示强调：走中国特色的毒品问题治理之路 坚决打赢新时代禁毒人民战争，载《人民日报》2018年6月26日，第一版。。凉山州为了加强禁毒工作，实现禁毒社会治理目标，把禁毒工作作为党委政府的重要工作，州(县)委书记担任禁毒委员会第一主任，州(县)长担任主任，成立办公室。2019年2月，以机构改革为契机，将州、县(市)两级“禁毒委员会”变更为“党委禁毒委员会”，“禁毒办公室”变更为“党委禁毒办公室”，纳入州、县(市)党委内设机构，并实现禁毒办公室实体化。

禁毒办公室的实体化不仅仅是机构名称、人员配置、办公场所的整合，而是组织系统结构的实质性优化调整。系统论认为，整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统共有的基本特征。贝塔朗菲认为，“在系统中，相对于功能而言，结构就是工具，它是使这些要素和构件的功能通过系统整体功能得以有效发挥的中介和纽带”(3)[奥]冯·贝塔朗菲.一般系统论——基础、发展和应用[M].林康义、魏宏森译，北京：清华大学出版社1987年版，第1-28页。。在党政领导之下的禁毒办公室，向上承接中央和省域治理的大政方针、制度安排和规则体系；横向对接同级市域或市域范围内的区域协同和地方治理；向下统筹谋划、引导部署县域治理和乡镇基层治理。(4)庞金友.“中国之治”的市域之维 新时代市域治理现代化的逻辑与方略[J].人民论坛，2020，(12).

(二)绿色家园“园政合一”

早在2006年，凉山州就提出了建设集“强制隔离戒毒、社区戒毒康复、回归安置”为一体的超大型戒毒康复场所的构想。2011年，四川省委、省政府按照“省州共建、以州为主”原则，明确绿色家园管理主体。2012年至2014年，相继成立了绿色家园管理委员会、党工委和州公安局绿色家园分局。2018年2月，习近平总书记视察凉山时要求加强禁毒缉毒工作，加快推进彝区禁毒防艾绿色家园建设，由此，绿色家园建设进入快车道。2019年5月，《凉山彝族自治州禁毒条例》实施，为绿色家园建设提供了法治保障。2020年8月，四川省人民政府批准在绿色家园所在地成立盐源县兴隆镇，实行园区与政府“园政合一”管理模式，创新绿色家园组织体系，形成居民自治、德治、法治相结合的“一核三治”管理模式，这在全国绝无仅有。

二、凉山禁毒的机制创新探索

(一)纵向责任共担，汇聚合力抓禁毒

“禁毒工作造福人民，我们共产党人应该有信心、有能力把这项工作做好，并且要把禁毒工作最为象征中华民族伟大复兴的义举善举来做好。”(5)习近平在会见全国禁毒工作先进集体代表和先进个人时强调：增强做好禁毒工作政治责任感 坚定不移打赢禁毒人民战争，载《人民日报》，2015年6月26日，第一版。“将社会治理与执政党相联系，是中国国情下的一个特色话题。在中国特色社会主义制度下，政党、政府、社会具有利益高度一致的同质性，社会治理离不开执政党的作用发挥。”(6)齐卫平.论党的领导与多元社会治理结构[J].探索与争鸣，2012，(12).

凉山州坚持党管禁毒，形成州、县、乡、村四级纵向到底格局。州委、州政府制定印发《“四级书记抓禁毒，千村万户肃毒害”攻坚方案》，州委书记、县委书记、乡镇书记、村书记是禁毒工作的第一责任人，州、县(市)禁毒委主任由州、县(市)委书记担任，四级书记同发力。通过书记带头抓禁毒，广大党员干部深入基层走好群众路线，把群众组织起来、发动起来，加入到禁毒人民战争中。形成了专群结合的毒品问题治理工作模式，州一级建立强制隔离戒毒所、绿色家园，县一级建立和谐家园、绿色家园，乡(镇)一级建立社区戒毒康复工作站，村一级建立工作点。在此过程中形成乡镇长、派出所长、村长、组长、家支长辈的“五长”管控责任制。

(二)横向协调合拍，成员单位齐上阵

“社会治理是基于法律规则和正义、平等的高效系统的公共管理框架，贯穿于管理和被管理的整个过程，它要求建立可持续的体系，赋权于人民，使其成为整个过程的支配者。”(7)UNDP. Public Sector Management，Governance，and Sustainable Human Development[M].New York，1995：9在基层治理具体过程中，需要调动多方主体积极参与，各司其职、各尽所能、协调配合。

根据《凉山彝族自治州禁毒条例》规定，禁毒委成员单位应当依法履行禁毒工作职责，各单位密切配合、共同推动。州、县两级均印发《禁毒委成员单位职责》，明确禁毒成员单位职责任务，推动依法履行禁毒职责。公安机关充分发挥禁毒执法主力军作用，检、法机关对毒品犯罪及时依法审查起诉，依法从重从快判处，形成强大法律震慑。司法机关结合省、州《禁毒条例》，加强禁毒法治宣传，形成依法禁毒良好氛围。教育部门针对在校青少年开展“五个一”活动，做到“五个落实”。人力资源和社会保障部门负责戒毒康复人员技能培训，提升吸毒人员截断毒品回归社会的能力。

为确保各单位依法履行禁毒职责，凉山州还制定专门考核方案，对禁毒委成员单位实施分类考核，做到禁毒委成员单位“明职责、清任务、有结果、明奖惩”，推动禁毒工作齐抓共管，形成机关、单位、团体和社会组织协力齐上阵的毒品问题治理工作模式。

(三)“三千三万工程”，全民禁毒共参与

社会治理是“面向社会问题与公共事务的一个行动过程，参与者包括公共部门、私人部门和公民在内的多个主体，通过正式制度或非正式制度进行协调及持续互动。”(8)习近平就禁毒工作作出重要指示强调：走中国特色的毒品问题治理之路 坚决打赢新时代禁毒人民战争，载《人民日报》，2018年6月26日，第一版。社会治理离不开多方主体的协同共治，需要将社会公众有秩序地组织起来，以集体化的形式参与到社会治理中，因为“通过组成团体，一些具有相同想法的个体在政策制定中所能够具有的声音要大于他们作为个体在政策制定中所能够具有的声音。”(9)[美]珍妮特·v·登哈特、罗伯特·B·登哈特.新公共服务：服务 ，而不是掌舵，丁煌译 ，中国人民大学出版社，2010年版，第51页。同理，禁毒社会治理也必须以开展全民禁毒斗争的方式来推进。(10)莫关耀等.苏城善治：苏州市禁毒社会治理创新实践研究，中国人民公安大学出版社2021年版，第140页。

习近平总书记指出：“要坚持关口前移、预防为先，重点针对青少年等群体，深入开展毒品预防宣传教育，在全社会形成自觉抵制毒品的浓厚氛围。”(11)许耀桐、刘祺.当代中国国家治理体系分析[J].理论探索，2014，(01).就此，凉山州全面开展“千校万生”“千村万户”“千所万店”毒品预防教育“三千三万”工程，做到“户外有牌、广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言”。将在校青少年毒品预防教育作为重中之重，利用“青骄第二课堂”等平台分层次开展毒品预防教育，做到“保课时、保质量，进课堂、进头脑”。培育推广典型示范学校毒品预防教育案例，从优化家庭教养模式、促进学生校园适应和理智朋辈交往三个方面阻断个体低控制行为倾向的形成，引导“家庭-学校-社区”多层面、多主体参与到预防教育当中的教育矩阵模式，形成针对不同人群的预防教育矩阵合力。(12)莫关耀.青少年毒品预防教育存在的问题及解决路径[J].中国药物滥用防治杂志，2019，(01).

(四)落实考核问责，禁毒攻坚动真格

坚持“不摘毒帽就摘官帽”“毒帽不摘不评优不评先”导向，将禁毒工作纳入党委政府绩效、领导干部业绩考核和州委督办重大事项，出台《凉山州禁毒工作责任制》《凉山州禁毒工作奖惩实施办法》，每年对县(市)考核靠后的县(市)予以“黄牌警告”。根据毒情数据，精准识别州内毒品问题重点区域、重点乡镇，予以“挂牌整治”促使毒情好转。挂牌期间，单位主要领导、分管领导一律不予提拔及交流重用。

三、凉山禁毒的内容创新探索

(一)禁毒攻坚与乡村振兴一体推进

凉山州受自然条件、地理区位、历史传统等多重因素影响，曾一度陷入毒品和贫困的双重困境，生存或是越轨、发展或是守法甚至成为部分家庭经济困难群体必须面对的冲突选择。“治理是达到‘合意’的过程。各治理主体之间化解冲突，形成一致的目标达成合作，更通过制度转化，使各方能够遵守制度采取合作策略。”(13)Marija Jansen，Haiko van der Vooft. Adaptive Government towards a stable，accountable and responsive Government[J]. Government Information Quarterly，2016(1)：1-5.近年来，凉山在禁毒社会治理实践中，探索出“毒”“贫”双治、“脱毒”与“脱贫”齐治的治理路径。既严厉打击查处涉毒人员，又帮扶救助因毒致贫人员，实现了禁毒工作和扶贫攻坚双促进。同时，按照“一人一策”原则，采取超常措施防止复吸，综合运用就业安置、创业扶持、民政救助等方式，引导吸毒人员回归社会。尤其是针对既吸毒又贩毒的贫困人员，在依法惩治其涉毒行为的同时，强化人文关怀，落实戒毒康复措施，确保涉毒贫困人口实现既脱贫又脱毒的目标。

(二)专门机关严打整治与群众举报并举

2021年度，全州各县(市)共自侦自办毒品刑事案件 97 件(不含主动赴外打击移交)，同比 2020 年度 163 件下降 40.49%。2021 年，外省公安机关抓获凉山籍外流贩毒人员 37 人(不含抵扣人数)，同比 2020 年度 58 人下降 36.21%。与此同时，根据《凉山州毒品违法犯罪举报奖励办法》，适时召开毒品违法犯罪奖励新闻发布会，兑现“大案大奖，小案小奖”的承诺。其中，最高奖励达人民币30万元。

(三)同步推进毒品治理与艾滋病防治

研究表明，毒品与艾滋病流行存在关联。毒品滥用的社会性风险是增加滥用群体的健康风险，加速艾滋病的传播。(14)冯燎.合成毒品滥用与艾滋病防控[N].中国禁毒报，2018年12月4日，第4版。吸食传统毒品海洛因往往共用注射器导致血液传播艾滋病。合成毒品冰毒具有刺激人的性欲的作用，部分滥用者将其当成“性药”使用，容易诱发性乱，通过性途径传播艾滋病。

毒品与艾滋病相互交织，是艾滋病在凉山州发展蔓延的根源。全州累计报告艾滋病感染者高达4.5万人，其中，吸毒人员1.1万人，占比达24%，且正由吸毒特殊人群向普通人群快速传播蔓延。为此，凉山州及时制定《艾滋病防治条例》，组织编写《艾滋病防治宣传手册(彝汉双语)》读本，面向社会公众开展预防宣传教育，普及毒品与艾滋病预防知识。在学校毒品预防教育中融入艾滋病防治知识，在酒店、歌舞厅、酒吧等娱乐场所重点检查宣传教育举措是否到位，并针对特殊人群实施专项教育与服务，提供药物替代治疗、清洁针具交换、病毒阻抗治疗等治理措施。

(四)抓宣传教育促进减少需求

减少需求是毒品治理的重要策略，为此，凉山州探索形成了“456”宣传教育模式。“4”即在岁末年初抓外出务工或返乡人员禁毒宣传教育、六月禁毒宣传月和“6.26”国际禁毒日抓全民禁毒宣传教育、9月新学年开学抓青少年学生入学教育第一课、10月在娱乐场所、出租房、网吧、酒店等重点场所抓禁毒宣传教育。“5”即依托机关、学校、农村、场所、社区五个阵地开展禁毒宣传教育。“6”即对社会面青少年、留守青少年、在校学生，以及外出务工人员、特殊服务行业人员、企业职工六类重点人群开展禁毒宣传教育。通过全方位禁毒宣传教育，凉山州新发现的吸毒人员、复吸人数逐年大幅下降，戒断巩固率和操守保持率大幅提升，人民群众对毒品知识的知晓率、宣传教育的满意度大幅上升，全州上下禁毒氛围浓厚。

四、凉山禁毒的方法创新探索

(一)创建绿色家园戒毒基地

凉山州绿色家园是一个集强制隔离戒毒、社区康复戒毒、回归安置“三位一体”的超大型戒毒康复场所，设有党工委、管委会、公安分局、安康医院、强制隔离戒毒所、绿驹工贸有限公司、兴隆镇党委政府等机构。绿色家园的创建，提升了戒毒人员医疗救治成效，在助力脱贫攻坚、衔接乡村振兴中帮助戒毒人员实现社会回归，从而实现禁毒社会治理目标，被国家禁毒委员会办公室誉为“禁毒工作的一个样板，整治毒品重点问题的中国方案”。

(二)创新教育矫治科技支撑系统

禁毒社会治理、戒毒教育矫治创新必须走科技化道路。只有在禁毒工作中树立科学技术是第一生产力的观念，充分运用当代科学技术，才能在毒情监测、毒案侦破、吸毒人员管控、戒毒教育矫治等方面，实现信息化、科技化和现代化，全面提升禁毒工作的打防管控能力。(15)莫关耀等.问道：毒品问题治理之地方路径——佛山市创建全国禁毒示范城市的理论指引与实践创新[M].中国人民公安大学出版社，2019年，P54.

为此，凉山州结合毒情形势与自身资源，研发了“向阳花”“索玛花”“双花”智能禁毒系统。其中，“向阳花”系统旨在推动禁毒宣传教育，其功能在于有效解决禁毒宣传教育队伍管理难、宣传措施落实难、宣传全面覆盖难、宣传绩效评估难的问题；“索玛花”系统可有效加强吸毒人员管控和服务，实现精细化规范工作流程、全面落实工作职责，实时化采集活动信息、全面落实人员管控，智能化评估工作绩效、全面落实督导考核的目标。

(三)创新发动民间禁毒自治力量

党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。社会治理必须确立“一核多元”的社会治理主体。(16)张锋.中国社会治理：语境、演进、特征和展望[J].中共中央党校(国家行政学院)学报，2020，(06)：71-78.对共建、共治、共享社会治理模式的内在价值融合，是维系组织社会秩序、引导各方主体积极参与毒品治理的必要前提。然而，社会治理的公众参与度不高、利益诉求多元、城乡社区治理的不平衡不充分等问题客观存在，迫切需要建构社会治理共同体。(17)郑敬斌、万坤利，《新时代社会治理共同体建构的四维向度》，载《四川大学学报 (哲学社会科学版 )》总第 231 期，第146-152 页。创新禁毒社会治理，必须广泛发动群众，动员民间自治力量，走社会禁毒之路。这是禁毒工作社会化发展方向和社会组织参与禁毒工作的一项制度，是禁毒理念和方法不断创新的必然结果。(18)莫关耀等.问道：毒品问题治理之地方路径——佛山市创建全国禁毒示范城市的理论指引与实践创新[M].中国人民公安大学出版社，2019年，P82.

凉山州充分发挥基层自治组织和群众在禁毒人民战争中的推动作用，以《村规民约》为规范，建立了“支部+协会+家族”“十户联保”禁毒自治模式。在这种模式下，根据群众自愿、自由组合原则，通过利益共享、风险共担方式，以十户村民为单位组建自治小组，推选一名有威望的家族长者或者党员担任联保组长，负责监督、帮教、奖惩，充分发挥人民群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我防范的优势。同时，持续深化“千村万户宣讲”“小手拉大手”等禁毒宣传活动，依托禁毒志愿者协会、“妈妈禁毒队”等民间禁毒力量，整合“村委会+协会+家族”的禁毒力量，并促进禁毒资源与当地风俗习惯、宗教信仰、图腾文化等相结合，积极开展形式多样的民间禁毒工作，构筑共建、共治、共享的禁毒工作格局。

(四)创新文化禁毒产品扩大宣传效应

创立禁毒宣传教育品牌必须树立文化禁毒的理念，只有这样，禁毒宣传教育才能具有无限的生命力和不竭的驱动力。文化禁毒旨在推动禁毒宣传教育和中华传统优秀文化、现代文明、地域民族文化紧密结合，打造形式多样化、内容本土化的禁毒宣传教育特色，形成特有的禁毒文化与氛围，推动禁毒宣传教育向文化禁毒的深度转变，促进文化禁毒升格提档。(19)莫关耀等.问道：毒品问题治理之地方路径——佛山市创建全国禁毒示范城市的理论指引与实践创新[M].中国人民公安大学出版社，2019年，P44.

为此，凉山州着力发展禁毒IP形象“火洛”为题材的主题漫画，成为全州千家万户喜闻乐见的卡通角色和文创作品。首次开通 17条、58 辆以“火洛”为主题的公交专线。“凉山禁毒”微信公众号影响热度持续飙升，原创作品《警花“解”读》《“凉禁”那些事儿》等节目深受关注。邀请知名人士为凉山禁毒代言，扩大宣传效应。

五、凉山禁毒的经验启示

(一)将以人民为中心的发展理念贯穿禁毒社会治理全过程

凉山州曾经遭受毒品的深重荼毒，当地民众对毒品之于民生、民族的危害与伤痛可谓刻骨铭心。进入新时代，当地党委、政府深刻认识到有效的毒品治理是基层民族地区突破发展困境的必由之路，提出毒品治理是“党政重要工作、政法首要工作、公安中心工作”的理念和共识，从对人民负责、对国家负责的政治高度认识到唯有肃清毒害，才能够跟上全国各地协同发展的步调，才能在全面建设社会主义现代化国家的路上不掉队。

凉山州毒品治理实践的本质是民生工程、民心工程。无论是目标设定、制度保障、机制运行或是效果呈现均充分体现了“为了人民、依靠人民，成果由人民共享”的以人民为中心的理念。当地党委、政府以促进民生福祉长远发展为目标导向，制定出台《关于深化禁毒攻坚发动新一轮禁毒人民战争建立毒品治理长效机制的实施意见》，明确禁毒工作的指导思想、总体目标和基本方法，就完善毒品治理体系、严惩严办毒品犯罪、加强吸毒人员管控、强化毒品预防教育、构建全社会反毒品战略体系提出了具体的举措和思路。在毒品治理实践中，凉山州党政主要负责人作为第一责任人，带头研究部署和督促检查禁毒工作，及时解决禁毒工作中的堵点和难点。

凉山州毒品问题治理高度重视民众参与，充分调动多方社会力量，形成全民参与毒品治理的良好格局。如在县乡两级成立禁毒办公室作为统筹协调机构，组建社区(乡镇)戒毒康复工作站，指导社区(乡镇)禁毒志愿者队伍对“四类人员”进行动态管理、帮教及服务，即：外流遣返有违法犯罪前科人员、部分违反管控规定的高危人员、强制戒毒期满自愿接受集中管理的人员、有吸毒史自愿接受矫正的人员。由村(社区)妇联主席牵头组建“妈妈禁毒队”，面向群众广泛开展禁毒宣传。

(二)于禁毒社会治理实践中铸牢中华民族共同体意识

2021年中央民族工作会议提出，要准确把握和全面贯彻党关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，推动新时代民族工作高质量发展。1935年中央红军长征过凉山，“彝海结盟”成为党的民族政策实践的典范。随着1950年凉山解放，1952年成立凉山彝族自治州，1956年实行民主改革从奴隶社会“一步跨千年”直接进入社会主义社会，1978年与原西昌专区合并成立新的凉山彝族自治州，2017年被命名为“全国民族团结进步创建示范州”，当地群众在共同经历的历史记忆与时代背景中，基于共同的生产与生活实践基础，在守望相助、协同共生的过程中逐渐自发生成价值与精神认同，成为铸牢中华民族共同体意识的重要途径。

在禁毒社会治理实践中铸牢中华民族共同体意识，来源于社会具体的实践经验，不是纯粹抽象的概括，也不是静止不变的固化。凉山州在常态化推进民族团结示范创建工作的基础上，要把禁毒“防艾”作为“下基层、入农村”和民族宗教工作部门为民办实事的具体内容，把提升群众禁毒“防艾”意识作为改善民生的重要举措，让各民族群众都感受到党的关怀与温暖，深切体会到民族团结一家亲，促进各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。

(三)发挥民族地区社会资本优势推进毒品治理“三治融合”

社会资本是指“诸如信任、规范和网络等这些社会生活的典型特征，他们能促进个体行动者的合作行为以达成共同目标和提高社会效率”(20)PutnamRD. Tuning in，tuning out：the strange disappearance of social capital in America[J]Political science &politics，1995，28(4)：664-683.。生活在同一社区的民众，往往共享资源、共担风险，基于相同时空的长期互动，逐渐形成较为稳定的关系以及规范彼此行为、处理彼此冲突的一套规则，这套规则可以为社区成员提供安全感和归属感，也可以抑制社区内部越轨行为的发生，是维护社区稳定、发展，抵御群体风险的“地方知识”。在民族地区，由于传统文化、风俗习惯等诸多原因，社区成员之间基于血缘、亲缘等关系有着更为紧密的连接，族内非正式权威、特有文化习俗以及价值观念体系等都具有凝聚整合社群、防御化解社区风险的重大价值。

正是基于对民族地区社会资本的尊重与珍视，凉山州禁毒社会治理充分调动其积极因素，将当地传统文化、非正式权威、价值观念引入禁毒工作中，探索自治、法治、德治“三治融合”的毒品治理模式。创立并发挥“村(居)委会+协会+家族”的重要作用，通过协会抓家支带动家庭，组织广大人民群众自觉抵御毒品侵蚀，广泛开展禁毒和社会帮教活动。结合彝族传统风俗习惯，充分利用家支对成员的纽带、教化、规劝作用，利用打鸡、打狗、杀牛、喝血酒、集体盟誓等方式，积极开展形式多样的民间和“家支”式禁毒活动，防范成员涉毒违法行为发生；通过家支规矩约束、规劝戒毒成员，督促其保持戒毒操守，尽快回归正常社会关系。

(四)遵循“三减策略”对毒品滥用社会根源实施系统治理

在社会系统论视域下，社会是一个自创生系统，呈整体性、关联性和互动性。不同子系统共同构成了社会系统整体，子系统与整体、子系统彼此之间又存在着关联与互动。凉山州毒品问题不仅仅是法律问题，还涉及经济、教育、文化、传统等诸多问题。地区经济发展不充分、教育资源分布不均衡、社会保障体系不健全、地方文化资源整合不足，等等社会系统中的短板弱项，都是诱发毒品问题的社会根源，都在一定程度上诱发、加剧了当地毒品的供应、需求和危害。减少供应、减少需求、减少危害的“三减策略”，有赖于通过更加公平、有效的社会整体性系统进行综合治理。

毒品是一种特殊的“商品”，具有除合法性之外的一切商品要素。毒品交易是非法的地下贸易，具有庞大的市场，也有严酷的竞争，以及众多的制造者、贩运者和滥用者，其供需受到国家法律法规和市场供求经济规律的影响，呈现出不平衡向平衡、再向新的不平衡发展变化的现象。为有效遏制毒品危害，萎缩毒品市场，凉山州将健全社会和医疗保障体系作为毒品问题治理的“压舱石”，把加强教育作为毒品问题治理的“定盘星”，通过严厉执法减少供给，采取预防教育戒断治疗减少需求(21)莫涵.经济学视阈下的毒品供需均衡关系探究[J].云南警官学院学报，2020，(06).，推动系统治理取得了新成效。

凉山州坚持把禁毒工作作为事关社会稳定和民族发展的大事来抓，集全州之力打了一场声势浩大的禁毒攻坚战，推出了一系列非常手段和创新举措，解决了一系列历史遗留问题和难点问题，推动禁毒工作取得历史性成就，毒品犯罪形势呈现根本性好转，走出了一条具有中国特色的民族地方基层禁毒社会治理之路，其模式值得借鉴学习。