构建全方位、多层次机构编制监督检查体系

●台州市黄岩区委编办

近年来，台州市黄岩区聚焦管住管好机构编制资源，构建起一套“全方位、多层次”的机构编制监督检查体系，推动机构编制监督检查工作由“碎片化”走向“系统化”。

一、强化源头监管，筑牢“前端防火墙”

一是开展多维度宣传。大力推进机构编制政策法规“入党校、进会场、上讲台”，开展《中国共产党机构编制工作条例》解读宣传，多角度多层面实现宣讲全覆盖。同时，面向全区各单位发行学习手册，通过领导带头、以上率下，不断提高机构编制法治化意识。印发实施《黄岩区机构编制合规性审查实施细则》《黄岩区机构编制监督检查协作配合实施办法》《黄岩区开展机构编制监督检查工作办法》等制度规范，让管理有章可循。

二是凝聚多部门合力。优化“信息共享”工作机制，健全机构编制与组织、人社、财政、审计、纪检监察等部门的协同配合，实现叠加效益。建立“问题会商”机制，每月通过“书面函商”“碰头面谈”等方式进行问题研讨。梳理“共性”案例解析，形成齐抓共管工作合力。

三是探索多层次预防。实行实名制“红黄绿”三色管理，形成并每月更新《超编、空壳机构汇编》。建立全领域监管量化清单，覆盖职能职责履行、领导职数配备、事业单位登记等10个子项目，科学分析工作态势，研判潜在风险。严格执行编制使用核准、人员出入编办理程序，实现精准智控全周期、科学调控全流程、严密管控全闭合。

二、前移管控关口，织密“中端防护网”

一是严把事前“审核关”。将合规性审查作为机构编制事项审议决定前置环节，明确提请编委会、主任办公会议审议审定的七类事项纳入审核范围，确保监督核查“全覆盖”。按照“承办科室初审—监督检查科审查—承办科室办理—监督检查科复核”4个环节“内循环”，5个工作日办结，全程留痕，形成监督核查“全贯穿”。2022年以来，共开展合规性审查12次，审查申请事项76件，因未及时办理事业单位法人变更予以退回2件，推动“后置被动督查”转为“前置主动整改”。

二是严守数据“准确关”。建立健全“每月上旬明确对象、每月中旬开展抽查、每月下旬结果反馈、适时核查验收”的工作机制。迭代升级机构编制核查。2022年以来，梳理违规问题60余条，全面整改并制定长效机制。常态化开展实名制系统压力测试及实名制系统数据库与养老数据库、工资数据库比对，确保数据准确无误。

三是严管编外“控制关”。重点抓编外聘用人员总量控制、岗位限制、经费核拨三方面。将编外用工控制数核增纳入编委会议题，实施“一事一议”从严管控，实现编外用工动态化、精细化、制度化管理。将乡镇（街道）编外用工纳入总盘统筹管理，重新核定乡镇（街道）编外用工控制数和“十四五”期间核减数。将编外聘用人员总量控制纳入各单位审计、年度预算编制等财务审查项目，与财政拨款总数挂钩。

三、开展质效评估，绘制“后端效益图”

一是聚焦共富，提升评估新度。围绕区委区政府中心工作，以“共同富裕”为主题，聘请第三方专业机构开展机构编制运行质效评估。按照“职能清单化、清单数字化、数字智能化”的要求，针对性评估区级机关在县域高质量发展推动共同富裕上的匹配性，重点评估19个乡镇（街道）编制配置及运行状况，定性定量呈现履职结果。

二是聚焦改革，挖掘评估深度。紧扣经济发展、公共服务、社会治理、精神文明和生态环境五方面履职情况，结合“大综合一体化”改革，以“全覆盖+选典型”模式推进25家单位履职评估。以“共性+个性”指标模型，构建“一部门一指标”评估标准。以“多元、全面、立体”理念为指导，深入调研，结合自评、调查、走访、座谈、问卷等，系统摸排梳理指标数据，确保口径统一、数据全面、内容精准。

三是聚焦统筹，强化运用力度。根据评估结果动态调整机构编制资源。在职能配置上，优化完善各部门职能配置、部门间职能划分；在机构设置上，对投入高、产出低，收益比相对不匹配的部门及其内设机构进行调整；在资源配备上，向承担任务重、资源紧缺的部门进行倾斜。基于对19个乡镇（街道）第一轮评估结果，对西部6个乡行政编制、区级职能弱化或编制配置过多事业单位的事业编制进行了核减，用于保障中东部乡镇（街道）重点工程用编。

四、创新手段方法，增强工作支撑力

一是创建“三维立体”联动体系。将机构编制考核纳入区委区政府年度综合目标责任考核；将机构编制监督管理纳入区委巡察范畴，借势借力查处纠正机构编制违规违纪问题；定期召开机构编制监督检查工作联动调度会，将日常检查、巡察、选人用人专项检查、审计中发现的问题进行梳理分类，逐项制定整改方案，明确整改责任部门、责任人和完成时限。

二是完善“多跨应用”协同体系。在实名制平台数据基础上，整合提升数据信息应用，创新开发“永宁e编仓”项目，将机构编制核定、管理与监督串联，重塑政策编制、政策研究、文件保存流程。目前，“永宁e编仓”共收集1988年至今的机构编制文件资料1727条，并通过实时统计图表，反映历年各单位机构、编制、人员变化，实现资源配备、编制核定、人员管理精准分析、精确推送。

三是打造“V字型”场景体系。探索编制使用数字化改革，打造机构编制多业务多场景综合集成应用，绘制机关事业单位用编申请到编制使用全景图。建立核编管理、预警监测、分析论证3个子场景，从机构编制管理实务入手，将用编核准、录（聘）用、出入编、监督检查等各类业务深入融合，形成机构编制管理全流程管理闭环。