深入推进“三重变革”做强基层治理支撑

●台州市委编办

基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。统筹推进基层治理体制改革，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。2022年以来，台州市深入贯彻落实党中央、浙江省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化的决策部署，聚焦编制固化流动难、身份束缚激励难、条块力量融合难等难点堵点，推进乡镇（街道）机构职能重塑、编制岗位重整、体制机制重构，为构建党建统领、上下贯通、平台运行、充满活力的基层治理体系提供了有力支撑。

一、重塑机构职能，升级“统”的体系

一是“精简+精准”推进乡镇机构重设。着眼乡镇（街道）地理区位、人口规模、产业特点和经济社会发展水平的差异，推行镇街分类管理，综合研判各乡镇（街道）实际情况，按照城区型、城郊型、中心镇、生态型、复合型五大类进行精准分类。在此基础上，差异化推进“1+4+X”机构改革，“一对一”或“多对一”优化内设机构和事业单位设置，实现“综合信息指挥室”以及党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四个功能性平台全覆盖，“X”特色机构因地制宜设置到位。比如，椒江区大陈镇根据海岛镇产业特点设置“渔业旅游发展办公室”；海门街道根据“大社区”试点需要设置“大社区办公室”。改革后，各乡镇（街道）机构大幅精简，机构设置更加符合当地的产业特色和发展需求。

二是“增能+减负”推进权责事项重赋。将基层管理迫切需要且能有效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道），对基层接不住、管不好、无需求的清单以外事项进行统一清理。梳理明确乡镇（街道）权力事项清单、“属地管理”事项责任清单，对93个乡镇（街道）平均赋权执法事项237项。赋予乡镇（街道）对县级部门的考核评价权、执法队伍的指挥调度权、重大突发事件的应急处置权、多部门协同解决综合性事项的统筹协调权，全方位提升乡镇（街道）“块统”能力。按照“非必要不下沉”原则，建立健全并严格执行下沉事项准入机制，规范下沉事项管理，从源头杜绝变相增加基层负担。

三是“纵贯+横联”推进指挥体系重置。按照“物理集中、功能集成”的标准，建强市级社会治理中心、县级社会治理中心、乡镇（街道）综合信息指挥室等指挥体系核心枢纽，分别赋予运行监测、矛盾调处、分析研判等六项关键功能，配套建立运转保障机制，贯通市县乡直达网格的纵向指挥渠道，形成事项分层分级分类流转处置闭环。打造县级社会治理中心“常驻+轮驻+随驻”平台模式，整合政法、信访、司法等相关部门资源力量入驻集中办公。在党建统领模块设置乡镇（街道）综合信息指挥室，赋予指挥室指挥权、督导权、考核权，明确由乡镇（街道）党（工）委书记兼任指挥室主任，健全信息汇总、研判会商、分类处置、联勤联动等日常管理运行机制，横向推动四平台高效协同。

二、重整编制岗位，配强“治”的资源

一是坚持事编匹配，推动基层编制横向流动。紧扣“评估标准规范、评估结果精准、结果运用到位”的目标要求，聚焦指标体系建设、数字化系统开发、测算模型构建等关键环节，探索乡镇（街道）机构编制运行质效评估，为打破乡镇（街道）编制“一核定终身”，打通基层治理的“神经末梢”，实施编制动态绩效管理、科学统筹调配提供了有力抓手。比如，临海市依托数字化系统，对全域19个乡镇（街道）开展机构编制运行质效评估，统筹调剂编制75名，推动编制资源横向良性流动。

二是坚持减上补下，推动人员编制下沉基层。聚焦破解基层“人少事多”的难题，统筹编制向相对紧缺的乡镇（街道）精准投放。深化“大综合一体化”行政执法改革，将3000余个执法编制下沉乡镇（街道），推动执法人员及时到岗。改革后，下沉乡镇（街道）执法人员占县乡实有执法人员总数比例为72%。跨层级调剂185个县级部门编制下沉到乡镇（街道），单列一定比例编制定向下沉到融合型大社区大单元，配强大社区大单元力量。改革后，纳入乡镇（街道）层级使用的编制数占县（市、区）编制总数（不含学校、医院、政法专项编制）的比例从25.6%上升到34%。

三是坚持快转直达，推动周转编制精准流转。通过提留乡镇（街道）编制、评估回收县级部门编制、盘活待分配编制，归集640个编制纳入编制“周转池”，专项保障乡镇（街道）阶段性重要任务、人员结构改善和紧缺人才引进等用编急需。配套建立周转编制申请审核机制、年度报告机制、跟踪评估机制、限期回收机制，以全链式管理保障编制“周转池”活水循环。目前，已实现9个县（市、区）编制“周转池”及其配套管理办法全覆盖，首批行政事业周转编制已定向投放到位。

四是坚持人岗适配，推动岗位责任压实拴紧。结合改革目标要求与乡镇（街道）共性需求，设计69个标准岗位，编制下发“乡镇（街道）人员岗位设置参考目录”，统一规范岗位结构、名称、职责以及任职要求。指导县乡在选足标准岗位基础上，根据属地产业特色、重点工作、攻坚项目等差异化设置“楼宇经济岗”“征迁走访岗”“大社区主任岗”等特色岗位67个，并按照“一人多岗”或“多人一岗”，以任命、竞聘等多种方式全员落实岗位领办，确保责任到岗到人。依托乡镇（街道）权力清单、“属地管理”事项责任清单和部门赋权乡镇（街道）执法清单，建立岗位职责更新机制，确保岗位职责与乡镇（街道）年度重点工作保持动态匹配。

三、重构体制机制，激活“干”的效能

一是聚焦人员管好用活，优化“县属乡用共管”制度。指导各县（市、区）出台“县属乡用共管”政策，保障部门派驻人员经济待遇、政治待遇，赋予乡镇（街道）指挥协调权、考核管理权、推荐提名权、反向否决权。协同组织部门制定“派驻人员属地化考核管理实施意见”，理顺学习培训、值班驻夜、请（销）假、派驻人员调整、组织关系迁转等日常管理机制，明确考核频次、方式、内容、等次等事项，建立发现优秀派驻人员常态化机制，确保下沉人员“管得住、评得准、上得去”，有效激发部门派驻人员扎根基层、干事创业的积极性。

二是聚焦中层赋能提效，构建职数周转制度。探索乡镇（街道）下设机构与中层职数适度分离，支持乡镇（街道）在不超过30%的限额内灵活调配、动态调整中层职数，精准推动重点岗位人员纳入中层管理，激励干部主动选岗担责。结合乡镇（街道）机构编制运行质效评估情况收回部分股级职数纳入乡镇（街道）职数“周转池”，供给重点区域、重点领域，激励形成追赶超越、主动担当的干事氛围。目前，全市9个县（市、区）均已建立县级职数“周转池”，共统筹212个职数供乡镇（街道）调配使用。

三是聚焦履职规范高效，加快“一件事”探索创新。基层治理“一件事”是基层智治系统建设的重要任务。聚焦水域监管、非法行医查处、殡葬管理、农村安全用房等基层急难愁盼的重点领域，实施数字赋能、流程再造、制度重塑，将相关治理事项集成为高效联办、闭环运转的“一件事”，放大基层履职效能，减少履职负担。以上4个“一件事”事项均入选省基层治理“一件事”集成改革试点，并全部贯通落地。在省基层治理“一本账”明确的15个事项的基础上，围绕提升政治能力、推动治理体系和治理能力现代化、防范化解重大风险等重点，进一步排摸基层“急难愁盼”需求，对应梳理上报30项在全省有普遍性的基层治理“一件事”，为全省基层治理“一件事”集成改革提供经验。