新街台格庙矿区地面空间布局研究

王旭东，辛德林，武书军，刘 兵，裴明星

(1.神华新街能源有限责任公司，内蒙古 鄂尔多斯 017200；2.中煤科工集团武汉设计研究院有限公司，湖北 武汉 430064)

新街台格庙矿区作为国家能源集团核心产区的规划矿区，要建设成为高水平现代化矿区、国家煤炭稳定供应的重要保障、地方能源产业经济的新引擎、推动煤炭工业高质量发展的全国样板[1]。鉴于此，本文对新街台格庙矿区地面空间布局规划做出以下研究及探讨，通过全生命周期规划，绘制矿区地面空间布局蓝图，解决传统矿区存在的不足，进而使新街台格庙矿区达到创新驱动的智慧矿区、集约高效的示范矿区、多能融合的低碳矿区、绿色生态矿区及环境友好人文矿区的目标[2]。

1 传统矿区地面空间布局存在的问题

传统矿区受制于矿区内的井田的煤炭资源条件、资源价款缴纳、投资环境、市场需求和经济地理性存在一定差别等原因，一个矿区内的井田采矿权配置有先有后[3，4]，一个矿区由若干开发主体共同开发，其在地面空间布局中存在以下不足：

1)缺乏整体规划，资源浪费较多。传统矿区存在多个开发主体，矿井开发建设过程中一般为独立建井模式，缺乏整体性考虑。独立建设矿井所需的工业场地、公路及铁路等基础设施，造成基础设施重复建设，利用效率低，导致部分资源浪费[5]。同时，工业场地分散，占用土地资源增多，也伴随着压煤量增大，资源回收率降低，而且矿区开发伴生资源利用率低，矿井水及矸石等资源未得到最大限度的有效化、资源化利用。

2)注重煤炭开发，忽略绿色能源利用。传统矿区对矿区区域内的绿色能源开发利用不足，尤其对风电、光伏、乏风余热及地热等绿色能源缺乏有效利用，未能形成有效的绿色能源循环利用体系。

3)场地分散，环境污染较重。传统矿区的场地及基础设施较分散，造成污染源的散发点多、污染面广的问题。同时，在具体的环境生态治理过程中，一般只针对具体的点、线或局部区域防治，未能着眼于全矿区的环境治理、生态改善及补偿机制，缺乏全矿区整体的生态防治体系。

4)产业布局不全及产业链较短。传统矿区受限于多个开发主体，开发力量分散，造成矿区规划的产业布局不全。同时，还存在煤炭产业链单一、产业链布局较短的问题，不能积蓄力量进行产业链延伸及高端化配置。产业链布局与煤炭开发、生态修复及清洁利用等密切相关，需要整体性的统筹规划来保驾护航。

5)缺乏统一的全生命周期规划及动态调整机制。传统矿区的总体规划可以解决建井初期的部分问题，但随着矿区的开发和生产，各类问题逐渐浮现，矿区缺少全生命周期及整体性考虑，缺少动态调整的机制，缺少一张蓝图干到底的规划体系。

6)与当地民生结合不足。传统矿区在落实移民安置，解决移民就业问题时，一般仅采用现金补偿机制及城镇化的移民安置方式，未能形成有效的利益共享机制，该方式不利于当地民生的提升及人文传统的保留。

综上所述，由于传统矿区地面空间布局中存在以上问题，已不能满足新街台格庙矿区高质量发展的要求，不符合新时代创新、协调、绿色、开放、共享的五大高质量发展内涵[6]，在国家“双碳”和“能源清洁利用”的政策背景下[7]，由国家能源集团实施“单一开发主体，整装配置开发”新街台格庙矿区作为新的矿区开发模式，要走高质量发展道路，必须要通过科学创新及合理地面空间布局来解决以上问题，为矿区高质量发展提供蓝图及原动力。

2 新街台格庙矿区概况

内蒙古自治区新街台格庙矿区位于鄂尔多斯市境内，行政区划隶属伊金霍洛旗和乌审旗管辖。矿区东西宽13.5～22.7km，南北长37.2～41.0km，面积681.03km2。矿区北部为高头窑矿区、纳林西里矿区，南部、西部为呼吉尔特矿区，东部为新街矿区。矿区资源量约122.98亿t[2]。

矿区总体地势为两侧低，中部高，主要为侵蚀性丘陵及风积沙漠区，植被稀疏。矿区地表水较少，主要水体为大、小查干淖尔及月芽树水库。地处中温带，气候特征属于干旱-半干旱大陆季风气候，道路、铁路、电力及通讯等基础设施已初具规模[1，2]。矿区周边公路、铁路系统完备，交通运输条件便利。

3 矿区地面空间布局影响因素分析

3.1 井田划分

新街台格庙矿区划分为8个井田及1个勘查区，规划生产能力56.00Mt/a[2]。矿区中部为查干淖尔水源地保护区，矿区井田划分如图1所示。

图1 新街台格庙矿区井田划分

3.2 矿区特点

1)资源条件好：矿区煤层厚度大、角度小，煤质较优良，水文地质条件属于中等，适合井工矿大型机械化的开采[1]。

2)建井条件好：矿区中部区域地形平缓，适宜布置特大型矿井及选煤厂工业场地。矿区内外铁路、公路运输网已基本形成，交通便利，区位优势十分明显[6]。

3)管理条件好：该矿区有着单一开发主体及整装配置未开发等特点，更有利于合理划分井田、集中布置大型矿井群，实现规模化、集约化生产。[5]

3.3 矿区上位规划

根据《全国主体功能区规划》及 《内蒙古自治区主体功能区规划》，该矿区位于国家重点开发的“呼包鄂榆地区”，是全国重要的能源、煤化工基地及农畜产品加工基地[8]。因此，该矿区应积极响应国家政策，以大力发展煤炭清洁生产，布局煤化工产业，兼顾当地农牧业发展为纲领。

根据《全国生态功能区划》，该矿区属于毛乌素沙地防风固沙功能区；根据《鄂尔多斯市生态功能区划》，矿区主要属于高原典型草原沙漠化控制生态功能区，少部分位于毛乌素沙地植被防风固沙生态功能区[9]。因此，矿区在开发和建设中，要严守节约用地和保护环境的原则，确保防风固沙和荒漠化防治的生态红线。

3.4 矿区土地利用现状

根据当地土地利用总体规划，矿区风沙土地占主导地位，达到61.10%。植被覆盖度低，以牧草地为主，占到63.21%，其次为耕地和林地，分别为 20.28%、5.30%。耕地主要分布在矿区北部通格朗河流域及矿区南部的高梨河流域，矿区中部植被较差，尤其中西部区域，生态十分脆弱，生态保护问题十分突出[10]。因此，在该矿区地面空间布局中，应遵循土地利用现状，设置生态保护红线，整体化布局、立体化考虑并建立生态环境保护及补偿机制[11]。

3.5 基础设施

新街台格庙矿区周边的神东矿区、新街矿区、呼吉尔特等矿区已经开发建设，矿区周围交通、供水、电力及通讯等基础设施已初具规模，矿区周边的辅助、附属企业配套较为成熟。

3.6 当地人文经济

矿区周边城镇发展良好，东部为札萨克镇、西南部为图克工业园区及图克镇，同时，矿区距伊金霍洛旗阿镇及康巴什约47.0km，为矿区生活办公区依托提供了良好条件。

3.7 矿区建设阶段划分

根据国民经济和区域经济发展需要，同时兼顾矿井建设时序安排等因素，经过综合分析和统筹考虑，该矿区建设目标分为三个阶段，分别为：近期(2022—2027年)，北部四井建设，完成共计四个矿井；中期(2028—2035年)，南部四井建设，完成共计八个矿井；远期(2036—2050年)展望，水源地退出及北部勘查区开发，总计十个矿井。

4 新街台格庙矿区地面空间布局

根据新街台格庙矿区井田划分、矿区特点、上位规划、土地利用现状、基础设施配套、当地人文经济及建设阶段划分等情况[12，13]，矿区地面空间布局适合分阶段整体规划，场地适宜集约、联合化布置；矿区地面规划坚持集约高效、绿色友好、多能融合的原则[14]；贯彻“矿区工作、城市生活”的理念，其生活、办公设施依托当地城镇，能有效减少建设占地，保护当地生态。同时，矿区具有防风固沙生态区功能，且面临土地资源较差、生态脆弱性及敏感性较高等现状，生态环境保护问题十分突出。因此，矿区地面空间布局应设置生态保护带、碳汇林及防风固沙示范区等生态保护及补偿体系，多层次、立体化防控。

4.1 近期(2022—2027年)地面空间布局

近期地面空间布局以北部四井的建设完成为目标，形成“一轴一带三区，一主一副四井”，规划生产能力28.0Mt/a。

矿区地面布局主要集中在北部区域。“一轴”即南北向贯穿矿区中部的高质量发展轴，矿区公路、铁路沿该轴线串联起北部四井的生产线、辅助线及生活线。“一带”即通格朗河沿岸生态保护带，保护当地生态环境不受开发影响。“三区”即北部现代农牧业示范区，中西部光伏、防风固沙示范区及中部风电、碳汇林生态补偿区。规划区涵盖生态保护、高质量发展、绿色能源循环利用及兼顾当地农牧业发展，形成多层次、全方位的地面空间规划。

地面布置按“一主一副四井”的模式布置，其中“一主”即矿区主工业园区，位于一、四井井田边界中部，采用大联合布置理念，设施包含矿区辅助及附属设施区、北部四井的集中行政办公、生活、生产辅助及洗选区；“一副”即二、三井矿井生产副中心区，工业场地采用联合布置方式，节约用地。

4.2 中期(2028—2035年)地面空间布局

中期地面空间布局以南部四井的建设完成为目标，形成“一轴两带六区，一主四副八井”，合计八个矿井，规划生产能力56.0Mt/a。

该阶段矿区全区域开发建设，“一轴”即南北向贯穿矿区中部的高质量发展轴，该轴向南进一步发展完善。“两带”即沿通格朗河生态保护带及南部的高梨河和大小查干淖尔湖生态保护带。“六区”即北部现代农牧业示范区，中西部光伏、防风固沙示范区，中部风电、碳汇林生态补偿区，西南部煤炭能源清洁利用示范区，生态涵养区及南部现代农牧业示范区。

中期在“一主一副”的基础上增加三个副中心区，即中部五、六井生产副中心区、七井生产副中心区及八井生产副中心区，形成“一主四副八井”的地面格局。

4.3 远期展望(2035—2050年)地面空间布局

远期主要考虑到查干淖尔水源地的退出和该区域煤炭资源的开发，以及北部勘查区的建设使矿区地面空间布局结构进一步完善，形成“一轴三带六区，两主六副十井”，矿区总生产能力有望提升至68.0Mt/a。

该阶段随着矿区开发建设的成熟及配套设施的进一步完善，矿区中部会形成当地城镇发展延绵带，该城镇发展延绵带西起图克镇，沿图克工业园、中部矿井工业园区、台疙梁物流源区东至札萨克镇，沿矿区一级公路发展，完善及优化当地城镇体系，该阶段反映了企业对当地经济的反馈，以及共同繁荣。同时，中部五、六井生产副中心区生产规模增大以及矿区辅助设施区补充建设，逐步升级为主生产中心区，与北部中心区形成一南一北的双核格局。水源地撤出及北部勘查区开发建设，将会形成两个新的生产副中心区，最终形成“两主六副十井”的矿区格局，该阶段新街台格庙矿区地面空间布局规划如图2所示。

图2 新街台格庙矿区地面空间布局远期规划

5 矿区地面空间布局分析

以新街台格庙矿区总体规划的井田建设完成期(中期阶段)为基准，对本次新街台格庙矿区地面空间布局与传统模式进行定性及定量分析对比见表1。

表1 新街台格庙矿区地面空间布局与传统方式定性及定量分析

新街台格庙矿区地面空间布局中有效减少了20%的占地及煤柱损失，矸石采用充填方式100%资源化利用，矿井水处理后通过区域调配，达到了供需平衡，绿色能源供给率达40%，提高了企业的经济效益。管理体制更加扁平垂直化，节约了约12%的人力资源；安全管理更加简单化；减少占地及人力，减少了环境的承载压力，有利于生态矿区的建设。矿区的开发建设中通过建立企业让利、以工补农的长效机制，从根本上化解资源开发过程中存在的企业与地方、企业与当地群众之间的矛盾，实现了地企共赢、改善民生、和谐发展[15-17]。地面布局中设施全生命周期规划，引导形成新型现代的矿业特色小城镇，以“美丽家园，幸福生活”为引领，完善及优化当地城镇体系[16]。

6 结 语

新街台格庙矿区地面空间布局从全生命周期出发，坚持生态优先，绿色发展；通过科学创新，联合布置，实现了“创新开放、集约高效、智能安全、绿色和谐”的全面协调可持续高质量发展。充分发挥了“一个矿区一个开发主体”的独特优势，遵循一张蓝图干到底的思想，最终形成“一轴三带六区，两主六副十井”的矿区格局。引入国土空间、产业园的规划理念，以全新的视角描绘了矿区建设宏伟蓝图，为矿区高质量发展奠定了基础。同时，矿区空间布局规划的实施，还需要与地方政府沟通和协调，将规划的理念与地方国土空间规划充分对接，并将研究成果最大限度纳入地方国土空间规划和相关专项规划中，以确保矿区高质量发展规划理念和成果得以落地实施。