伊春样本：激发民营经济澎湃活力

文/刘琦 中共伊春市委党校

近年来，伊春市的民营经济在市委、市政府的领导下，认真贯彻国家、省里关于鼓励支持和引导民营经济发展的政策，把发展民营经济作为调整经济结构、转变经济发展方式、加快产业转型的突破口，作为提升全市经济总量的重要支撑。通过这些举措，伊春市进一步增强了民营企业核心竞争力，使民营经济成为当地经济发展的根基和创税之源，对增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活、优化经济结构、促进经济社会发展发挥了重要作用。

民营经济的重要地位和意义

民营经济是稳定经济的重要基础，是经济持续健康发展的重要力量。改革开放40多年来，民营企业家栉风沐雨、敢闯敢干，使民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，其历史贡献不可磨灭，其地位作用毋庸置疑。

随着经济不断发展，中国民营经济的地位和作用大大提高。目前中国民营企业贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量，民营经济的重要性不可撼动。党中央、国务院历来高度重视民营经济的发展，习近平总书记从北到南，从东北一直到广东，先后考察了一大批民营大型企业、中型企业、小型企业，并且主持召开了民营企业座谈会，强调要坚持两个毫不动摇，并且要为民营企业解决客观存在的一系列困难、矛盾、问题。

习近平总书记曾在不同时期、不同场合，反复强调过民营经济的重要作用和重要地位，为民营经济的发展坚定信心。最近几年，党中央国务院出台的一系列经济政策措施，实际上是要帮助民营企业解决存在的问题、困难、矛盾。当前，民营企业发展确实存在一些困难和问题，下一步为了进一步促进民营经济、民营企业的发展，要做的工作很多，在国家政策支持下，民营经济将迎来更加广阔的舞台。

伊春市民营经济发展的基本情况

全市民营经济持续健康发展，规模不断扩大，效益明显提高，对全市经济发展发挥重要作用。

截止到去年底，全市民营经济总户数发展到68，626户，从业人员达到19.6万人；全市民营企业实现增加值153.6亿元（占全市经济总量的58.4%），比上年增长7.6%，实现税收13.3亿元（占全市税收的67.5%），比上年增长6.6%。实现营业收入2000万元以上的规模企业达到92户；超亿元的企业发展到19户。目前伊春市民营企业主导产业主要是木材精深加工、北药加工、森林食品、冶金建材等产业。如光明家具、友春家具、格润药业、葵花药业、忠芝集团、兴安酒业、丰林山特产、西钢集团、翔宇集团。

伊春市民营经济发展的有利条件，可以从以下维度来考察：

一是民营企业素质显著提高，核心竞争力不断增强。近年来，全市上下把发展民营经济作为伊春经济发展的主体思路和经济结构战略性调整的重点，紧紧围绕 “生态立市、产业兴市”的发展战略，把特色优势产业做大做强。通过集中各方力量扶持各地特色骨干企业和优势行业加快发展，全市民营企业涌现出一大批优秀企业家，企业管理水平显著提高，企业规章制度和监督约束机制加快健全和完善；企业标准化水平进一步提高，全市取得ISO9000、GMP等各类认证的企业达到76户，QS企业（食品安全认证）187户，省级以上名牌产品达到32个；创建省级技术中心3家，近几年来，开发出了蓝莓组培育苗及丰产栽培等一批新技术、新工艺、新产品，其中高新技术产品45项。目前，全市科技型企业动态发展达到96户，工业增加值26.5亿元，研发资金达到1130万元。

二是民营企业广泛吸纳社会就业，带动群众增收效果显著。全市民营经济从业人员达到19.6万人，占全市企业从业人员总数的56.3%，民营经济已成为伊春市新增劳力、下岗职工就业和再就业的主渠道，有力促进了城乡居民收入和生活水平的提高，特别是带动了第三产业和劳动密集型产业的快速发展，为社会创造了更多的就业岗位，对缓解就业压力，维护社会稳定起到了积极促进作用。

三是新上和技改项目投产将拉动经济快速增长。近年来，通过加大对上争取国家和省中小企业发展专项资金1400余万元；全市民营经济新上和技改项目248个，新上项目83个，技改项目165个；项目总投资173.5亿元，投资1000万元以上项目96个，可实现产值275亿元。通过抓好这些项目的建设和扶持，将在今后的经济增长中得到充分显现，使经济总量及财源建设都有了较快的增长，进一步提高了伊春市民营经济的总体发展水平，拉动了伊春市经济又好又快地发展。

四是各项政策措施的出台是推进民营经济持续快速健康发展的重要保障。近年来也出台了《伊春市中小企业创业基地建设工作方案》《关于开展扶持全市重点民营企业和项目金融支持合作行动的意见》《伊春市中小企业信用担保管理办法》《关于创新开办小企业联保贷款的意见》《伊春市大学生创业担保贷款实施细则》等促进民营经济发展的政策文件。结合伊春市实际，近期市委、市政府也将出台《中共伊春市委市政府关于支持民营经济发展的实施意见》（18条）。针对伊春市民营经济发展中遇到的实际问题，制定下发了《应对金融危机、扶持企业发展、促进社会就业的意见》《伊春市帮助企业保增长促发展政策措施意见》《关于贯彻落实省政府保增长促发展政策措施的实施意见》《关于支持重点工业企业发展的若干意见》，为企业保增长提供了宽松的政策环境，帮助企业渡过难关，推动经济平稳较快发展。

当前，制约伊春市民营经济发展的一些问题也比较突出，主要表现在以下方面：

一是整体发展水平还不高。虽然伊春市非公企业、个体工商户、市场主体有近7万户，多数企业是在家族式体制下由小到大成长起来的，在法人治理结构、产品结构、技术水平、经营者素质和员工队伍素质等方面都难以适应市场竞争的要求，制约了企业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力，规模以上企业和500万元以上企业分别只占总量的0.14%和0.22%，规模骨干企业非常低，整体发展有待提高。

二是服务体系不够完善。为企业提供信息咨询、技术服务、人员培训、法律保障、信用评价、管理咨询、企业维权、企业辅导、融资担保等为主要内容的服务体系建设尚不适应目前伊春市非公企业发展的需求，暂时没有建立和完善相应的服务机构。

三是产业结构单一，替代产业没有形成规模优势。伊春市是因林而兴的城市，非公有制企业尽管在近年来进行了不断调整，但是资源开发型产业比重大，上下游产业产品关联度低；初级产品多，终端产品、高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场能力弱；新兴产业、新产品新材料新技术密集型产业成长缓慢、数量不多；各县区发展水平也不平衡，相对产业布局集聚度不高。

四是融资难仍是制约伊春市民营经济发展的难题。一是伊春市没有民营金融机构，担保公司也只有一家，国有几家商业金融机构受信贷权限的限制，对地方民营企业发展支持能力不足。二是伊春市多数民营企业仍处于发展成长时期，但在金融机构的信用等级不高，同时多层次资本市场尚不够健全，绝大多数中小企业难以利用资本市场直接融资。

促进民营经济发展采取的主要措施

着力壮大民营经济规模。环境是竞争力，政策是推动力，思路决定出路。伊春市民营经济发展的基础很好，但是总体规模较小，发展民营经济就要扩大规模和总量。一是要培植大企业集团。要加大骨干企业的扶持力度，认真贯彻落实好国家和省市的各项政策措施，力争有更多的企业进入规模以上企业队伍。加快推进在建项目的建设步伐，鼓励现有企业发展下游产业，壮大企业规模。支持企业通过兼并、重组、收购、控股、招商等方式，组建大型企业集团，形成产业集群，促进企业做强做优。二是扶持民营企业成长。要认真贯彻落实国务院和省政府提出的关于鼓励初创企业和民营企业发展的政策措施，加大对符合产业政策、能够促进转型升级、具备发展潜力的民营企业的扶持力度。三是加大招商引资力度。要充分利用伊春市的资源和区域优势和国家经济转型升级的战略机遇，主动承接发达地区的产业转移，着力引进一批投资规模大科技含量高、带动作用明显、产业关联度高的重大项目。实现民营企业和各种经济成分合力推进经济发展的良好格局。

切实转变经济发展方式。民营经济是伊春市经济发展的中坚力量，实现经济发展方式转变，关键是要促进民营企业的转变。一是加快调整经济结构。为应对当前经济下行带来的压力，帮助企业渡过难关，我们出台了对外利用国外木材加工的企业，给予每立方米20元的财政补贴的文件，但这不是长远之计。未来企业的发展关键是要转型升级，延伸产业链条，围绕“有资源导向为主的传统产业体系向以市场导向为主的现代产业体系转变”的思路做大做强，不断提高企业自身的抵御风险和可持续发展的能力，也是企业自身长期生存的必然选择。二是提高自主创新能力。伊春市民营企业数量较多，但是规模较小，实力较弱，科技投入力度和自主创新能力十分有限。下一步我们要协调科技、财政等部门继续加大科技投入，积极推进各集团企业和骨干企业的科技创新建设步伐组织制定全市民营科技企业创新规划，支持具备条件的民营企业与国内各大专院校科研等部门开展产学研合作。

加快建设完善中小企业发展平台。平台和载体建设是引导广大民营企业发展和集群集聚发展的基础。一是完善服务体系。要按照政府引导、市场运作的原则，培育和发展一批核心服务机构，构建完善信息服务、融资服务、技术支持、人才培训、管理咨询等能够满足民营企业发展需要的社会化服务体系。目前的重点是根据需要完善中小企业服务中心，优化中小企业信息网，打造担保融资服务平台、创新服务平台和管理咨询服务平台。二是充分发挥各类协会商会的作用。实践证明；强有力的协会商会，既可实现行业自律，保障产业健康发展，又可推动行业资源共享，实现产业组团发展。鼓励组建协会商会，规范协会商会运行，对机构健全运转良好，在行业自律、招商引资、服务企业等方面，业绩突出的商会协会，政府给予一定的补贴奖励。

切实为民营企业创造宽松发展环境。开展下基层为民营企业服务活动，各级政府、市直各部门要结合部门职能深入基层开展对口服务，倾听企业诉求，帮助企业解决实际问题，形成长效工作机制，改进和落实定期走访、首问负责制、限时办结制、现场办公制、联审联批等工作制度和方法，为企业提供优质服务。对民营企业开展一企一策解决问题。根据全市民营企业当前面临的主要困难，申请市政府组织相关部门组成七个协调服务组，帮助全市民营企业切实解决制约生产和发展中的突出问题。入基层，调查研究，对非公有制企业一企一策解决问题，并长期坚持，全力推进，切实收到成效。

针对民营企业发展中存在的主要困难和问题，结合伊春市实际情况，应做好以下两点：一是目前伊春市已全面停止木材生产主伐任务。停伐是林区几十年来生产经营方式的重大变革，伊春森林经营进入了新的拐点时代。伊春市要下功夫研究生态保护问题，同时要大力发展生态主导型替代产业，调整伊春市产业结构，推进经济加快发展。建议省里加大对伊春市的扶持力度，支持伊春市企业上项目，使伊春市尽快走出经济转型的“阵痛”。二是建议积极发展适应小微企业需要的多层次现代金融体系和民间资本市场，逐步消除融资“瓶颈”。规范发展地方性中小金融机构。在合理布局和适度竞争原则下，制定并完善鼓励小微企业发展的信贷政策，制定有针对性的贷款政策和管理办法，为民营企业和小微企业融资创造条件。