新安街道样本：服务业成为推动经济增长的有效抓手

文/肖陆嘉 无锡科技职业学院 马心雯 新安街道办事处

服务业在我国国民经济中占有重要地位，推动服务业高质量发展已成为推动经济高质量发展的重要内容。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，大数据、物联网等新技术广泛应用并渗透到各行业领域。近年来，新安街道服务业发展的特征、趋势和环境发生了一些变化，新产业、新业态、新模式不断涌现。街道以城市特色建设为发展定位，结合生态优先、创新发展、绿色宜居的发展目标，全面培育升级服务业。

国内服务业发展态势

近年来，各地区坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推动服务业高质量发展，服务业在国民经济中的比重进一步提升，市场主体活力不断增强，新动能持续壮大，幸福产业蓬勃发展，服务业发展潜力不断释放。服务业已经成为我国经济结构中增长最快的产业，金融、信息服务、商务服务等生产性服务业增长迅速，这种势态在北京、上海、广州等大城市表现尤其明显。2014年，国务院印发了加快发展生产性服务业的政策意见， 提出了现阶段需要重点发展的包括研发设计、融资租赁在内的11大生产性服务业领域，还从深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新等六大方面提出了针对性的政策措施。

2019年服务业增加值534233亿元，比上年增长6.9%，分别高出国内生产总值和第二产业增加值增速0.8和1.2个百分点；服务业增加值占国内生产总值比重为53.9%，比上年提高0.6个百分点，比第二产业高14.9个百分点；服务业对国民经济增长的贡献率为59.4%，比第二产业高22.6个百分点；拉动国内生产总值增长3.6个百分点，比第二产业高1.4个百分点，服务业在国民经济中的“稳定器”作用进一步增强。其中，信息传输、软件和信息技术服务业比上年增长20.4%，拉动总指数增长1.8个百分点，是服务业稳定增长的重要动力；租赁和商务服务业增长9.2%；金融业增速较上年明显加快。服务业市场主体数量持续增加，投资稳步增长。

新吴区服务业发展状况

无锡高新区是国务院批准的国家级高新技术开发区之一，又称新吴区，位于无锡东南，东接苏州、南滨太湖，行政区域面积220平方公里，全区常住人口56.92万，下辖旺庄、硕放、江溪、梅村、鸿山和新安等6个街道。高新区作为我国城市中的重要产业区，是发展经济的核心载体，在区位上贴近城市，聚焦人才、技术、创新，并逐渐变为城市行政区，承担更多城市职能。我国高新区自20世纪90年代设立起，至今已30年，产业发展普遍有了较好的基础。

现代服务业利用外资步伐加快，大型市场迅速向无锡新吴区集聚。新吴区是无锡市经济发展的强劲引擎，对外开放的前沿阵地，自主创新的战略基地。为建设创新型国际化科技新城，打造强有力的现代服务业体系，新吴区以现代物流、创新研发、特色商贸为中心发展目标，融合国际商贸集聚区、社会服务示范区、吴地文化展示区的发展要求，建立与国际接轨的公共服务体系，提升“一站式”服务水平，进一步优化发展环境，帮助企业实现最佳投资回报。此外，新吴区还借鉴邻里中心业态，建设一批社区综合服务平台，集成社区文化、社区事务受理、就业创业指导、社会保障等功能，为社区居民提供全方位、人性化、面对面的服务，旨在坚持率先发展、科学发展、和谐发展、创新发展的同时提升全区现代化、均衡化、智慧化、国际化水平。

新安街道服务业对经济增长的影响

新安街道服务业的产出弹性分析。产出弹性是指当所有其他投入要素保持不变时，一种投入要素的既定百分比变动所引起的产量的百分比变动，它表示生产中产品产量变动对生产要素投入量变动的敏感程度。在当前场景，即单位投资对服务行业的影响程度。

上图给出了服务业人员的投入增量百分比与服务业营业利润的增量百分比。可以看出，二者之间没有明显的影响规律，说明人员数量的投入对服务行业的影响程度较弱。结合上文分析可以预见，服务业利润增量的高度敏感指标应该是人员数量以外的资本产业规模、经营管理水平和高新技术含量，符合现在新兴产业发展的具体情况及要求。

服务业经济增长的影响因素分析。根据因子分析模型的结果可知，各因子对新安街道服务业经济发展的影响权重是不同的，影响经济综合实力的因素主要包含了人力资源、企业规模、营业成本和收入、国家中高级职业资格人才、固定资产净值与税金、收益与利润等。其中，人力资源因子对经济综合实力的影响权重最大，达到了19.129%；其次是企业规模因子，影响权重达到了14.48%；之后是营业成本和收入因子，其影响权重为11.375%；之后是国家中、高级职业资格人才因子，影响权重均达到10.037%；固定资产净值与税金因子的影响权重为8.618%；收益与利润因子的影响权重为7.694%。

新安街道战略型新型服务业持续发展

物联网感知服务业。2017年，新吴区政府与中电海康集团在新安共建慧海湾小镇，打造汇聚物联网优质发展资源的“强磁场”。纵观分析调查的企业中，信息技术服务企业数量占比较高，这是磁场效应的优势表现。

近年来，新安街道积极迎合太科园国家传感网创新示范区、高新区政务金融中心等发展机遇，坚持走差别化发展道路，加快推进城市化经济发展战略。街道把物联网技术应用到社会民生各个领域，建有全国首家感知农贸市场，感知医疗、感知药具、智能隐形防护网、健康保姆、“大管家”新市民服务平台、“心和”社区文化等公共服务特色项目在全区乃至全市具有一定知名度。物联网是新一代信息技术的高度集成和综合运用，具有渗透性强、带动作用大、综合效益高的特点。推进物联网感知服务业有利于促进街道企业生产和管理方式向智能化、精细化、网络化方向转变，增强相关产业的技术创新能力，推动街道产业结构调整和发展方式转变。

绿色生态服务业。近几年，我国绿色金融快速发展，在支持打好污染防治攻坚战、推动经济社会绿色发展、促进生态文明建设等方面发挥着重要作用。新安街道引导和优化资源配置，减少传统农业、工业，积极推动发展文化、旅游、高新技术等绿色生态服务产业，对节能环保、清洁能源、绿色交通和科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新兴绿色产业提供支持，助力绿色技术创新和改造项目的转型升级。同时，街道积极促进产城融合，各类服务产业日益健全、发达。

新安街道以生态文明为引领，脱下“老镇区”外衣，穿上“新花园”盛装，全力打造处处有绿、处处有景的人文风貌新城。此外，街道以资源优势为支撑，以创新驱动为引领，青年公社、社区卫生服务中心、感知农贸市场、市民广场等项目提档升级全面启动，把创新源头留住的同时做出了与时俱进的转变，为创业者提供更多机会与平台。“太湖”品牌是新安街道的区位优势，以此为主线搭建融休闲养老、度假旅游、徒步健身为一体的特色新“游园”将成为新兴服务业的强大助推器。

加快新安街道服务业发展的对策和建议

优化服务业结构，大力发展现代新型服务业。现代服务业快速增长，据有效数据统计，2019年我国信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业两大门类增加值合计比上年增长14.2%，增速高于第三产业增加值7.3个百分点，拉动第三产业增长1.8个百分点。从服务业生产指数看，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业生产指数增速分别快于全国服务业生产指数13.5和2.3个百分点，这两大门类对服务业生产指数贡献率达34.4%，拉动指数增长2.4个百分点。

传统的零售批发业、交通运输业还是存在一定的推动力，但仅靠这些传统小微服务业发展还远远不够。目前，新安街道已有较多数量的信息技术服务业，应在此基础上加以拓展，继续优化服务行业结构，大力发展现代金融服务业、租赁服务业、商务服务业、科技服务业等生产性服务业，运用现代经营方式和信息化管理提高服务业整体水准和技术水平。

打造特色服务业，增强服务业竞争力。根据新安街道现有的物联网感知民生服务平台，增加服务业竞争力，例如在现有的“养老服务”基础上打造“智慧养老”，助力养老产业创新发展。2019年1—11月，全国规模以上居民服务、修理和其他服务业，卫生和社会工作营业收入较快增长，同比分别增长9.8%和9.7%，其中，家庭服务、医院营业收入同比分别增长17.5%和10.5%。利用互联网、云计算、大数据、可穿戴设备等信息技术手段，智慧健康养老产业持续快速增长。据工业和信息化部测算，智慧健康养老产业近3年复合增长率超过18%，2019年产业总规模超过3万亿元，2020年突破4万亿元。

优化招商渠道，形成产业发展生态圈。服务业的集聚不仅是各地的重要政策目标，也是各国服务业发展的典型做法。根据产业集聚理论，可分为专业化集聚和多样化集聚两种类型。在国内，上海提出促进生产性服务业功能区的发展；浙江省提出重点推进生产性服务业功能区和生产性服务业集聚示范区建设，形成金融、科技等一批重点特色生产性服务业集群。因此，加强产业集聚区、功能区、产业园等载体方面的专业化集聚是发展服务业的主要着力点。在国外，纽约的曼哈顿金融区、伦敦市中心的伦敦金融城是专业化集聚的典型；美国硅谷高新技术产业集群服务体系、英国生物技术产业集群服务体系则是多样化集聚的代表，研发机构、金融机构、专业化服务机构等产业发展相关生产性服务机构集聚发展。这种情形下，新安街道可以根据自身优势跳出单一传统的招商模式，聚集招商对象形成产业发展生态圈，同时又靠产业生态圈牵引延伸招商链。

提高产业发展水平，优化服务业发展环境。欧美发达国家以有效利用自由市场为前提，通过立法完善、知识产权保护、信息服务、行业管理等间接手段为主的政策措施，优化生产性服务业发展环境，这是国内服务业政策研究制定时非常值得借鉴的地方。此外，对知识密集型产业而言，比资本更为重要的是要有一种能发挥人的创造力的体制和文化，是能够造就创业者的栖息地。硅谷成功的关键是其开放、动态、互相信任的社会关系网络，是对失败的宽容氛围。这种氛围被认为是一种社会资本，与产业集群的繁荣和衰弱密切相关。生产性服务业内有相当一部分企业属于创新型、科技型中小企业，为中小企业提供全方位服务理应成为政策重点。这些企业往往以技术起步，资金是企业发展最大的困难。为促进这类创新型政集群的培养和发展， 政府可以提供配套的金融和政策支持，采取政府采购等方式带动促进相关企业发展，通过政府采购积极引导产业创新走向。

吸引和培养人才队伍长效机制。各地区在人才吸引、培养力度以及政策方向上有所不同，但对人才在生产性服务业发展中的重要性已有充分认识。例如，经济中心上海重点强调优化人才激励机制，更加强调知识资本化激励，采用技术管理入股、股票期权激励等多种激励方式，以更好地吸引集聚创新团队和综合性人才；劳动力中心广东则提出要加快粤港澳人才合作示范区建设，依托港澳人才资源优势，借由具有地方特色的人才计划，如“珠江人才计划”“广东特支计划”，加大生产性服务业领域国际高端人才的引进和培养力度。新安街道除了为创业者提供多种平台吸引人才之外，还可以借鉴以上发达城市的人才培养计划，加强环境支撑，建立吸引和培养相结合的人才队伍建设长效机制。