吕梁市义务教育从基本均衡走向优质均衡的发展路径探析

薛建平

(吕梁师范高等专科学校,山西 吕梁 033000)

党的二十大及《中国教育现代化2035》均指出,到2035年,我国将实现义务教育优质均衡发展,总体实现教育现代化,进入世界教育强国行列。[1,2]目前,吕梁市义务教育正处在从完成基本均衡着力向实现优质均衡的关键发展时期,这对属于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考验重重的中西部内陆地区的吕梁市来说任务可谓艰巨。近些年来,笔者曾多次去上海等地考察基础教育发展,领悟到不少先进经验,也不断深入我市基层学校进行教育督导,掌握了大量基层教育发展情况,深感教育欠发达地区与教育发达地区相比办学水平存在明显差距,从而引发对吕梁市义务教育优质均衡发展路径的粗浅思考。

一、吕梁市义务教育基本均衡发展的成效分析

多年来,吕梁市委、市政府在推进义务教育基本均衡发展过程中,提出并践行了发展教育“三个首责”的正确理念,集中力量促进了区域义务教育均衡发展,取得了突出成绩。一是明确大力发展教育,政府的推动是首责的理念,积极建立优质教育资源共享机制。吕梁市从实际出发,陆续出台了《关于切实办好贫困地区农村教育的若干意见》《关于进一步加强农村基础教育的意见》《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》《关于办好人民满意教育的行动方案》等事关区域教育长远发展的政策性文件,强力落实“办好农村教育40条”“城乡一体化改革60条”,有效推动农村寄宿制学校标准化建设、学校办学特色化打造、学校发展内涵式提升,全面推动县管校聘、校长职级制改革、办学布局调整,大力促进城乡义务教育一体发展,全面夯实县级人民政府以及相关职能部门的教育责任,尤其是围绕办好人民满意教育目标,全方位、大力度、广覆盖推进各级各类教育健康发展及优化影响教育发展的关键因素,与此同时,采用名校办分校、强校扶弱校、城区校帮乡村校的多元发展模式,政府主导推动全市12所省级示范高中与教育水平相对薄弱的县域高中结对形成了发展共同体,显著提升了脱贫县的普通高中办学水平,同时,倡导全市中小学普遍建立起教科研联合体,推动办学联盟化,建立学校共同体,实现教育大提质,教育均衡发展迈出实质性步伐。二是明确保障教育发展,政府的投入是首责的理念,建立健全教育经费使用保障机制。积极落实《中华人民共和国教育法》规定的“两个比例”和“三个增长”国家政策,教育经费从土地出让金计提到位,足额征收了教育附加费,实施义务教育经费城乡统一保障政策,明确要求市、县制定推进义务教育基本均衡发展的实施意见或工作方案,加大对义务教育内涵发展建设的投入并列入财政编制计划,持续实施“全面改薄”工程,积极推动学校开展素质教育和文化建设。据统计,自2014年开展义务教育基本均衡督导评估开始,从2014年到2017年5年间,按照补齐短板、补足缺口的原则,吕梁市投入改薄资金共计15.4亿元,新建或改扩建各类学校600余所,新建设校舍面积达49.4万平方米,新配备教学仪器价值达4.9亿元,新增加图书300余万册,新购置计算机近4万台等,软硬件教育资源均衡配置水平显著提高,城乡学校面貌得到根本性改观,义务教育办学条件发生历史性变化。三是明确推动教育革新,政府的先导是首责的理念,有效建立教育创新改革机制体制。围绕市区综改示范校重点建设实施项目、教师管理体制改革,瞄准市区公办、民办教育比例失调且公办教育质量较低,群众对教育的满意度不高问题,及时提出培育办学典型、强化示范引领的改革发展理念,合理选择8所公办校进行教育教学改革探索,大力推行县管校聘、校长职级制改革举措,着力实施教师素质提升工程,倾力扭转教师数量短缺、结构不佳状况。2018年以来,为实施名师名校长培育工程,吕梁市每年财政出资1500万元,集中用于高中校长、教师素质提升培训。吕梁市孝义市、交城县、文水县等8个县市与国内高水平教育机构联盟开展师资培训,柳林县、交口县引进上海等地优质教育资源,临县主动结对太原市优质校、优秀师资团队,建立长期友好合作关系,着力提高县域教育质量。经过多年扎实工作,吕梁市义务教育学龄儿童小学、初中入学率及巩固率均在99%以上,所属全部县(市、区)提前一年通过国家义务教育均衡建设评估验收。吕梁市把教育作为重要民生工程,坚持教育优先发展,不断加大教育投入,着力体现义务教育的公益性、强制性、普及性,努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育取得了显著成绩,产生了不同凡响。

实现义务教育基本均衡无疑是吕梁教育发展的里程碑,但也要清醒地看到,义务教育基本均衡只是通过政府加大投入实现了学校校舍、运动场馆等8项基本办学条件的宏观均衡,初步解决了“学有所教”学位紧张的矛盾,有效化解了“有学上”“上学难”的问题,仍然是通过量的扩张达到了低水平的均衡,满足不了人民群众日益增长的对“上好学”的诉求,城乡、校际之间的教育质量差别非常明显,“学有优教”的压力依然突出,新形势下实现义务教育优质均衡发展成为现实课题、难题。义务教育基本均衡仅是优质均衡的基础阶段,义务教育优质均衡才是基本均衡的高级阶段,义务教育从“基本”到“优质”虽然只有两字之差,但评估条件有天壤之别,优质均衡评估需要满足30余个条件,实现难度远远大于基本均衡,需要从微观层面对学校办学思想、生源质量、师资水平、文化差异、课堂生态等方面进行实质性变革。

二、吕梁市义务教育优质均衡发展的路径探析

虽然历史地看,吕梁市义务教育均衡发展取得明显成绩,但是现实地讲,吕梁市和全国教育先进发达地区相比,教育欠账较多,发展速度较慢,质量相差较大。尤其是面对当前我国义务教育工作重心已经由“基本均衡”转到“优质均衡”上来的客观形势,紧扣到2035年全面实现义务教育优质均衡发展的宏伟目标,我们对标一流找差距,缩差任务异常艰巨繁重,教育质量急需快速提高,发展路径亟待积极探索。

(一)从创新办学模式着手,积极探索具有吕梁特色的学区化集团化办学之路

从世界经济与合作组织(0ECD)发布的报告看,上海两次代表中国参加国际学生评估项目(PISA)结果均取得优异成绩,在65个参加国家中,数学、阅读和科学素养评价夺冠,且高水平学生所占比例高,校际之间的差别非常小,教育质量均衡度比较高,这些成绩震惊欧美并引起了西方国家的高度反思和广泛关注。[3]美国前总统奥巴马称中国学生取得的佳绩如同当年苏联比美国早放了卫星一样重大,感受到了巨大的挑战和压力。美国学者马克·塔克(MarcTucker)出版《超越上海:美国应该如何建设世界顶尖的教育系统》的著作,英国也派出教育官员和教师到上海考察学习,邀请上海教师到英国进行指导交流。虽然上海教育并不是完美无缺,也不是中国教育的全部,但世界各国都在研究中国上海解决教育“均衡”与“质量”的智慧,它们认为其中最重要的经验之一,就是通过实行学区化集团化办学,坚持抬高教育的底部,不断提高学生总体学业水平,逐步缩小校际差别,办好每一所家门口的学校。学区化办学通常是指根据地域位置就近的原则,打破校际之间的办学壁垒,创新组织和管理模式,让相同或不同学段的学校形成办学的联合体,实现学校办学有效融合、优势互补、共同发展。集团化办学一般是指在同一或不同区域内由办学强校带领一些办学弱校、新校组建办学联合共同体,通过办学理念、管理模式、课程教学、师资团队、学校文化等分享交流,发挥办学强校优质资源的辐射示范作用,带动薄弱学校、新建学校高质量发展。因此,吕梁市应从自身实际出发,立足教育优质均衡发展,合理研判当前办学情况,认真汲取上海办学经验,引导推行学区化集团化办学模式,同时注重前期构思、中期指导、后期总结、科学评估、成果展示,切实形成学区化集团化办学的浓厚氛围,有力助推区域教育的优质均衡发展。

(二)从培养培训师资着力,切实筑牢促进教育高质量发展的坚强支撑

2008年,经济合作与发展组织(OECD)开始进行教师教学国际调查项目(TALIS),包括校长、教师两个问卷,内容涉及个人背景、教师专业发展、教学理念与实践、教师评价、校长领导力、办学氛围等,试图通过调查发现有益经验,引起各国各地区对教师发展工作的重视。2015年,上海参加了经合组织开展的历时三年的第二轮TALIS项目调研,通过按比例匿名抽取的方式,上海各区县共有199所公民办初中学校的925名教师参加了测试。2018年OECD发布的调查结果显示,上海和参加调查项目的38个国家相比,有11项指标取得了第一的成绩。上海教师所表现出的显著特点有:一是教师队伍的年龄小而学历高。平均年龄为38岁,比国际平均值低了5岁,是除了新加坡(平均年龄36岁)之外最年轻的教师群体。大学本科及以上的教师占比达98.5%(其中大学本科学历占比达89.4%,研究生学历占比达9.15%),明显高于国际92.7%的水平;二是教师的个人专业准备充分。教师教学内容准备充分率达到97.9%,教育教学方法准备充分率达到96%,分别高于国际平均值93.9%、89.7%;三是重视教师的专业发展和成长。99.2%的学校对新手教师开展了入职培训,100%的学校组织了带教活动,分别远远高于国际平均值的80%、70%,尤其是新老教师带教学科非常吻合。上海教师每年参加专业发展活动占比达97.7%,显著高于国际平均值88.7%,每年参加专业成长活动天数为62.8天,达到国际平均值27.6天的两倍。上海教师尤其重视参与课程与教学的活动,对所教学科知识和理解、所教学科教学能力、课程知识等三个主题活动更为集中,分别占比达到了95.9%、95.2%、88.9%,都高出了国际平均值20个百分点以上;四是教师教学理念新和教学实践水平高。上海教师很重视运用培养学生个性化学习的教学方法、高度认同主动学习的先进理念,教师普遍认识到思维训练、逻辑推理比具体讲解课程内容更重要,占比达到了96%,认同在教室向学生展示实际问题如何解决之前,更应该给学生思考解决问题方式的机会的教师占比为98.7%,远高于国际平均值水平。在各类教学方法中,上海教师运用最多的是总结内容、检查作业、学生个别回答问题、结合日常生活,分别占比为90.2%、89.8%、86.8%、85.5%,显著高于别的国家和地区;五是对教师评价使用范围比较广。98.4%的学校对教师进行评价和反馈,成为国际上少数占比高的国家之一,同时,有90%的学校重视评价以后的及时跟进工作,对已经发现的教师差距不足,学校会安排带教老师及时帮助经验不足教师分析存在问题,采取有效措施,提高教育教学水平;六是学校环境支持使得教学氛围比较好。90%的教师认为学生课堂纪律比较好,因而教师课堂时间的利用率很高,课堂时间的86.1%可用于实际的教学,仅有7.9%课堂时间用在维护纪律,6.0%的课堂时间用于管理任务。同时,上海教师每周准备课程、批改作业、辅导学生用的时间、下的功夫比较多,教师每周工作平均时间为39.7小时,居于国际中等水平,其中备课用8.1小时、改作业用7.9小时(包括面批作业时间)、辅导学生用5.1小时、与同事交流用4.1小时。上海教师还特别重视参加教研组、备课组、年级组等活动,这些都显著高于国际平均值,引起国际关注。[4]OECD的调研数据说明,中国上海的师资质量总体上领先国际水平,上海PISA测试成绩领先与TALIS调查结果优异有必然的关联,上海培育教师的经验足以成为教育欠发达地区学习的标杆。鉴于此,吕梁市应提高站位,扩宽视野,切实锚定教育优质均衡发展目标,牢固树立教师是学校第一资源的理念,高度关注教师职后培训工作,认真学习上海的教师培育模式,着力研发教师培训课程模块,科学制定量化考核标准,系统打造从新手教师到骨干教师、学科带头人教师直至教育家型教师成长台阶,持之以恒、久久为功培养出一批又一批站在讲台上的优秀教师,为全市义务教育实现优质均衡发展提供强力保障。

(三)从国家评估要求着眼,自觉对照义务教育优质均衡发展标准发力

全面推进义务教育优质均衡发展是新形势下党和国家确定的教育发展的新战略,目的在于让每一个孩子真正享受到公平而有质量的教育。基本均衡仅仅表明在政府主导下初步实现了教育起点、硬件资源、入学机会等的均衡,更多的是满足了基本物质条件的均衡。优质均衡要求进一步缩小城乡、校际、群体间的客观教育差距,既强调均衡,更突出优质,必须以“质”的提高为核心,内涵式、特色化的发展为标志,达到更高层次的均衡发展样态,满足教育过程和结果均衡,保障每一个孩子享受到优质教育发展过程,接受到适合自己的教育,彰显个性化自由发展。为此,2017年,国家出台了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,2019年,国务院督导办在《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》中,明确了优质均衡评估工作须坚持的三条基本原则:重硬件,更重软件;重数量,更重质量;重指标合格,更重群众满意,无论是指导思想、评估范畴,还是标准要求、评估侧重,都发生了根本性的变化,充分释放出了理念更先进、覆盖更全面、统筹更有力、标准更严格的强烈信号。我们必须充分认识到基本均衡验收和优质均衡认定相比较区别非常大,一是评估认定的内容更加全面。前者设置了“一个门槛,两项内容,一个参考”,仅有26项评估指标,不包含小的教学点,后者设置了““两个门槛,四项内容”,则有32项认定指标,包含小教学点在内的所有学校。二是质量评估的要求更为突出。基本均衡验收时,质量要求并不独立,只有5项子指标,优质均衡评估则将教育质量评估作为独立项目单列进行认定,包括9项指标,而且在其它诸如政府保障、资源配置等方面也提出了质量要求,实现难度更加大了。三是接受评估的标准更加严格。在资源配置方面要求更加均衡化,基本均衡验收时校际差异系数小学为不高于0.65,初中为不高于0.55,而优质均衡评估时校际差异系数规定小学必须小于或等于0.50,初中必须小于或等于0.45,可见各项指标差异系数要求更严更高。同时对教师可持续发展、就近划片招生、关爱农村儿童等提出了更严格要求。据此,吕梁市作为教育基础相对薄弱地区,应学习上海办好每一所学校、成就每一位老师、育好每一名学生的先进经验,在推进义务教育优质均衡发展过程中,树立新理念,破解新问题,探索新路径,通过优化布局结构改善薄弱学校,强化改革创新促进内涵发展,尤其是要对照优质均衡评估标准,及早动手,主动迎战,一项一项研判,一条一条准备,一校一校推进,推动全市义务教育在特色发展中彰显优质、优质均衡中体现特色,真正创办人民满意的优质教育。