白银市农地流转绩效研究

陈 诚，程文仕

（甘肃农业大学 管理学院，甘肃 兰州 730070）

0 引言

土地作为我国农业社会发展过程中最基础的物质生产资料，是农民生产生活最基本的生计保障，农地流转也是我国社会经济发展到一定阶段的产物，在我国现行的土地制度上推行农地流转，对于农民增收、产业发展以及现阶段的乡村振兴具有重要的现实意义。党的十九大报告中提出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革；而且每年的中央一号文件对土地流转必有提及。近年来我国的农地流转问题逐渐受到重视，土地流转的相关政策法规也在不断完善。

近年来，我国部分专家、学者对农地流转绩效进行了评价研究，从目前已有的相关研究来看，对农地流转绩效的研究大多采用层次分析法、熵权法、综合指数法，该研究主要聚焦于从多维度构建绩效评价指标体系，对比分析农地流转综合绩效的时空差异，如邓楚雄[1]、任旖妮[2]、陈龙威[3]、程飞[4]、栗滢超[5]、宋倩倩[6]等学者从经济、社会、生态等维度选取农民人均纯收入、农村恩格尔系数、农业机械总动力、农产品单位面积产量、农村剩余劳动力转移人数、城镇化率、单位面积投入产出比、化肥施用量、农药使用量、生态农业比率等评价指标对农地流转绩效综合评价；也有陈曼[7-8]、甘臣林[9-10]等学者采用主观绩效评估法，从流转参与主体满意度的角度对农地流转实施效果进行绩效评价，陈曼采用熵权TOPSIS法和障碍度模型立足于农户生计视角，构建满意度指标体系来研究农地流转绩效；甘臣林以武汉、鄂州两地为例，立足于农户满意度视角，借鉴西方新公共管理绩效评价的方法，通过构建农地流转的农户满意度指数模型，来评估农地转出的综合绩效。目前我国国内学者对于农地流转的研究更多趋向于农村土地流转的影响因素以及农村土地流转模式，现有关于农地流转绩效评价的研究文献较少，目前研究主要以我国中东部这种农地流转规模大、各项流转措施比较完善、经济社会发展以及自然条件较好的平原地区为主，而对西部这种农地流转量较小、各项流转措施比较缺乏、经济社会发展滞后及自然条件较差的区域研究较少，本文选取白银市为研究区，通过研究发现白银市农地流转过程中存在的问题，并对这些问题加以解决，促进了农村土地流转的健康发展。

1 研究区概况

白银市位于甘肃省中部，地处黄河上游，东与宁夏回族自治区接壤，北与内蒙古自治区相邻。全市面积2.12万平方千米。到2019年底，全市常住人口174.08万人，其中农村人口75.44万人，占总人口的48.56%。三次产业结构比例为17.89：37.17：44.94，人均生产总值为27 990元，农村居民人均可支配收入为9 927元。

2019年末，白银市农地流转面积已经达到114546.7公顷，占耕地面积的39.17%。农地流转模式多样，其中转包33 213.3公顷，占流转土地29%；转让8 626.7公顷，占流转土地7.53%；互换3 733.3公顷，占流转土地3.26%；出租59 346.7公顷，占流转土地51.81%；股份合作2 920公顷，占流转土地2.55%；其他形式6 706.6公顷，占流转土地5.85%；全市规模经营的面积达到68 853.3公顷。

2 数据与方法

2.1 数据来源

本文所采用的研究数据来自2015—2020年《甘肃统计年鉴》的第六章《人民生活》、第十二章《农业》以及2014—2019年《白银市国民经济和社会发展统计公报》。

2.2 研究方法

2.2.1 农地流转综合绩效评价指标体系构建，见表1。

表1 白银市农地流转绩效评价指标体系

2.2.2 数据处理。（1）选取初始指标，数据标准化处理。

2.2.3 指标权重计算结果。在准则层中，社会绩效的权重最大，为0.419，其次为经济绩效，为0.41，生态绩效为0.171。在指标层权重中，农作物种植面积、农业机械总动力、农业生产人数以及有效灌溉面积权重值较高。

3 评价结果分析

3.1 单一绩效分析

从表2中可以看出，2014—2019年经济绩效、社会绩效、环境绩效除2017年经济绩效有变动外，均呈现上升趋势，经济绩效方面，随着农地流转的实施，农民人均纯收入持续增长，农民的经营性收入持续增加，农业机械化水平也不断提高，随着农地流转实行规模化、集约化的农业生产，农作物单产也随之提高，经济绩效权重值为0.41，由此可见农地流转对当地经济发展做出了重要贡献；其次农地流转也产生了一定的社会效益，其权重值为0.419，农地流转提高了农地利用效率，农作物种植面积不断增加，通过农地流转把劳动力从农地中解放出来，促使农村剩余劳动力的转移，更多的农村剩余劳动力投入到二三产业当中，也推动了当地的城镇化进程；白银市农地流转过程中生态绩效权重值较低，其权重为0.171，在农业发展过程中化肥农药的大量使用，在一定程度上对生态环境造成不小的影响，近年来，随着化肥施用量的减少以及农地有效灌溉面积的增加，农地的质量有所改善。因此要注重生态农业理念的宣传与实践，在保证农业现代化发展的同时，要保证生态环境的可持续利用，加强对农村土地质量的保护，促进农业的生态化发展。

表2 白银市2014—2019年农地流转综合绩效表

3.2 综合绩效分析

通过分析白银市2014—2019年农地流转综合绩效趋势图，得出2014—2019年白银市农地流转综合绩效总体上呈现稳步增长的态势，2012年白银市人民政府进一步推进全市农地承包经营权流转，把农地流转作为农村改革的关键，农地流转的数量和质量大幅提升，2014—2017年白银市农地流转综合绩效缓慢增长，综合绩效增长了0.242 8；2017—2019年白银市农地流转综合绩效快速增长，到2019年达到0.894 5，相比2014年增加了0.762 4。对于白银市农地流转综合绩效的发展趋势来看，2014—2019年这6年间取得了一定的成效。白银市农地流转的综合效益较好，增强经济绩效和生态绩效以提高农地流转绩效将是农地流转工作的重点；积极调整优化农业产业结构，因地制宜发展高效生态农业，以良好的经济绩效和生态绩效来提升农地流转的综合绩效；因此，想要继续提升白银市农地流转的综合绩效，应在保护农户根本利益的基础上，出台更加完善的法律法规，进一步完善农地流转机制，促进农民增收，实现乡村振兴（图1）。

图1 白银市2014—2019年农地流转综合绩效趋势图

4 结论与讨论

4.1 结论

本文从经济绩效、社会绩效和生态绩效三个方面构建包含10个单项指标的白银市农地流转绩效评价指标体系，来定量分析白银市农地流转综合绩效，并通过对比分析2014—2019年差异，主要研究结论如下：

（1）2014—2016年经济绩效＞社会绩效＞生态绩效，2017—2019年社会绩效＞经济绩效＞生态绩效，2014—2019年经济绩效、社会绩效、环境绩效除2017年经济绩效有变动外，均呈现上升趋势。

（2）从准则层看，社会绩效、经济绩效对总绩效影响程度最大；指标层中农作物种植面积、农业机械总动力、农业生产人数及有效灌溉面积权重较高，是影响农地流转综合绩效的主要因素。

（3）白银市农地流转取得了显著成效，综合绩效增长明显，其中经济绩效和社会绩效较好，农地流转对增加农民收入、提高土地利用效率、促进劳动力转移、提高城镇化水平等方面有着积极促进作用。

4.2 讨论

本文通过对农地流转综合绩效内涵的界定，建立农地流转综合绩效评价指标体系和评价标准，定量评估白银市农地流转的绩效水平，并比较分析2014—2019年6年间农地流转绩效差异，该研究可为政府实施促进农地有序高效流转的政策提供参考依据。由于农地流转内涵较为广泛且维度较多，部分评价农地流转绩效的指标无法量化。并且该领域相关研究成果较少，没有统一的指标评价标准，本文的农地流转绩效综合评价指标体系有可能存在部分缺陷，有待进一步完善。