建设“四强”党支部 夯实农业科研单位高质量发展基础——以C研究所为例

范治荣

（中国热带农业科学院分析测试中心，海南海口 571101）

党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责[1]。党支部的建设水平不仅关系到全面从严治党的根基牢固，而且影响到业务工作的高质量开展以及群众的满意度。党的二十大报告指出，全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作[2]。农业科研单位既是培养农业科技创新人才的重要平台，也是推动农业科技创新发展和成果转化的“主力军”，如何依托技术优势和人才优势，打造一支政治立场坚定、专业技能过硬的人才队伍，夯实农业高质量发展基础，对全面推进乡村振兴具有重要意义。

1 “四强”党支部建设的实践探索

C研究所对照政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的标准，针对基层党组织建设过程中存在的虚化、弱化、边缘化等问题推进党支部建设，创新党建工作方式、提升服务群众质量，不断增强基层党支部的凝聚力和向心力，从而夯实农业科研单位高质量发展基础。

1.1 坚持理论武装头脑，增强政治功能的引领力

基层党组织处在党的组织体系的底端，是党的功能作用发挥的“末端触角”，是党的决策部署贯彻落实的“最后一公里”[3]。C 研究所坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续加强理论武装，着力为党员干部“凝心铸魂”，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。一是组建青年理论学习小组。以领导班子成员为小组组长，通过开展学习教育、召开专题学习会议等形式强化政治功能建设，围绕党的二十大报告以及习近平关于海南自由贸易港建设的系列重要讲话，带领党员干部集中学习，并强调党员干部要将理论学习学深悟透，深刻领悟“两个确立”的重要意义，自觉做到“两个维护”，确保政治上思想上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。二是实施理论学习提升工程。为促进党员干部“知行合一”有机融合，使党的创新理论入脑入心，C研究所探索实行明确任务学、抓住关键学、抓准内容学、形式多样学、解决问题学的“五学模式”，围绕目标导向、问题导向、结果导向开展“线上”与“线下”相结合的方式，为党员干部擘画了清晰的学习导图和行动指南，将“古田会议精神”“井冈山精神”“长征精神”等中国共产党精神谱系融入系列党日活动中，提升党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

1.2 注重干部选优配强，培养支部班子的领导力

为充分发挥支部班子“领头雁”的作用，C研究所始终坚持“党管人才”的原则，把选优配强作为支部班子建设的首要任务，同时加强支部班子的责任监督管理。一是优化党支部组织架构。通过支部换届选举，重点从部门（研究室）负责人中遴选出一批业务能力强且熟悉党建工作的党员干部担任支部书记，他们不仅在科技创新实践中发挥良好的示范效应，而且在培养青年党员干部方面有着丰富的经验。同时，各支部配备相应的纪检委员和宣传委员，进一步明确支部班子的职责分工和目标任务，增强了党支部的凝聚力和向心力。二是严格落实“一岗双责”要求。支部书记作为第一责任人，带头履行“一岗双责”，把管党治党记在心上、落在行动上，在实践中不断提升履职尽责能力，按规定落实“三会一课”制度，开展主题党日活动、谈心谈话、民主评议党员等活动。三是着力推进支部班子能力提升。为增强支部班子管党治党的能力和水平，C研究所设置了《党建工作自评表》，重点从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等方面对支部班子提出明确的要求，力争逐项做实做细，形成常态化工作机制，锻造优势互补、领导有力的党支部。

1.3 推进能力作风建设，提升党员队伍的战斗力

能力作风是衡量党员干部的先进性和纯洁性的重要标准。培养一支本领过硬、作风优良的党员干部队伍，是发挥党支部战斗堡垒作用的重要前提。一是抓牢综合能力建设。C研究所建立“引进来+走出去”的能力提升机制，邀请国内外高校和科研院所的同行专家学者开展专题讲座和学术报告，将先进的学术前沿理论、科技创新成果及行业成功经验“引进来”，对照差距、取长补短，进一步提高党员干部的创新水平和业务技能；同时，积极组织各支部在科研一线的优秀党员干部“走出去”，通过访学交流、科技特派、挂职借调、跟班学习等形式，加强与高校、企业及相关政府部门之间的交流与合作，提升党员干部学思悟践的本领。二是抓实纪律作风建设。为强化廉政提醒教育，C 研究所持续推进纠“四风”、树新风的系列教育活动，开展“月研究、季调度”廉政教育工作会议，组织观看反腐微动漫视频《莫让科研经费当福利》，集体参观“中国共产党人的家风”“百年恰是风华正茂”等主题档案展，同时制定了《日常监督谈话工作制度》，要求全体党员签署《党员廉洁家风公开承诺书》，开展“廉洁家风伴我行”活动，分享“身边人、身边事”警示案例，警示党员干部要守住法治意识和红线意识，做到公私分明、廉洁自律，不断提升支部党员队伍的战斗力。

1.4 树立党建标准高线，扩大先锋模范的影响力

定标准、抓典型是做好支部党建工作的重要手段，也是激发党员干部创新活力的有效方法。推进支部标准化建设，可以把党的建设工作制度化、标准化，通过对标找差，实现整体提升，不断提升党建工作质量[4]。通过设定合理的标准高线，引导党员干部在党建工作中发挥先锋模范作用。一是建立支部党建标准规范。通过制定《党建工作要点》，以“清单工作法”为导向，参照“责任明确到位、制度落实到位、党员管理到位、作用发挥到位”的标准，将支部换届、党员发展、党费缴纳等党建工作标准传达到各党支部，明确各项工作的制度依据、具体流程和时间要求等，以流程图的方式使得党支部工作更加直观具体。二是彰显党员先锋的标杆作用。疫情期间，C研究所组织各支部党员干部带头参与社区核酸检测志愿服务工作，开展“凝聚点滴热血，助力文明创建”无偿献血活动，同时在各支部中组织一至两名志愿者赴三亚参与抗疫活动，在单位党员干部队伍中树立了典型标杆，扩大党员先锋模范的影响力。

2 “四强”党支部建设存在的主要问题

C 研究所对照“四强”标准推进党支部建设，使各支部在党建工作开展方面有了明显的成效，但是在农业科技创新高质量发展的新形势下，仍存在一些矛盾与困难。

2.1 制度落实程度不够深入

制度建设的意义在于指导和规范实际工作的有效开展，否则将变成一纸空文。决策部署做出以后，对广大干部特别是基层干部来说，最重要的莫过于求真务实、狠抓落实[5]。为了提高党建工作的高质量发展，C研究所通过制度完善来进一步规范党建工作的有效开展，然而在实际工作中存在不同程度的落实不到位的问题。一是制度落实的方法手段创新不足。有的支部虽然意识到制度建设的重要性，也积极组织开展各类教育学习活动和党日活动，但是在制度落实过程中，由于缺乏创新的方法手段而难以发挥制度的实效，表现为以材料传达材料、以会议落实会议，未能将制度优势与农业科研工作有机结合并产生实际效益。二是制度落实主体的能力水平有待提升。再完备的制度，一旦与落实主体的能力水平之间的天平失去平衡，将导致制度的预期效果大打折扣。有的党员干部由于对制度领会不够深刻，或者在党务工作方面的履职经验有限，难以将制度指导实际工作。例如，习近平在中央农村工作会议上的讲话指出，各级干部要加强理论学习和调查研究，增强做好“三农”工作的本领[6]。在实际工作中，有的党员干部虽然投入大量的时间精力在科学研究，但由于实地调查研究不足，导致实际投入成本与科研成果转化收益不相匹配。

2.2 党建工作标准有待提高

党组织发挥着政治核心作用和战斗堡垒作用，加强党组织的标准化、规范化建设，是推动基层党建工作的有力举措[7]。C 研究所虽然在党建工作实践中不断发现问题、找出差距并寻求有效的化解之道，但随着农业科技创新发展更加深入和精细，与新时代对党组织的高标准高要求相比仍存在一定的差距。一是党支部标准体系建设不完善。C研究所尽管按照机关党委考核与党支部自评相结合的方式设置标准，但从巡视审查和年度党建工作综合考评的结果来看，仍然存在落实不细、创新不足的问题，有的支部在发展党员过程中流程不够规范，有的支部在开展“三会一课”方面标准不高、组织纪律有所松散，具体转化到科技创新业务工作中则体现为凝聚力和向心力不足，从而影响到科技创新团队综合竞争力的发挥。二是党建工作特色不够鲜明。有的支部在开展主题党日活动方面，或者是组织民主生活会方面，缺乏创新意识，方法手段单一，没能将自身的科技创新工作与党建工作有机耦合，品牌特色不够突出，难以调动党员干部参与活动的积极性。

2.3 考核激励机制有待完善

在当前农业科技创新发展较为迅速的背景下，只有在支部团队中形成一种“鲶鱼效应”，才能倒逼党员干部不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。然而，由于考核激励机制不够完善，有的党员干部创新动力不足、不思进取，从而影响到“四强”党支部建设的有效推进。一方面，考核评价机制不够完善。有的支部缺乏问题导向和目标导向，存在年度培训计划不够清晰、学习内容缺乏针对性、组织活动参与积极性不高等问题，对党员干部只注重管理而忽视了考核与评价，导致党员干部队伍的凝聚力不强、竞争力不足。另一方面，激励机制不够突显。有的支部在开展民主生活会的过程中，为了能够团结一致、不伤和气，未能严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求开展批评与自我批评，无法形成一种创先争优的竞争机制。如果没有相应的奖惩激励机制去调节党员干部的行为，有的党员干部就会滋生了“不求有功，但求无过”的念头，得过且过，长期以往将导致支部组织战斗力不强、党员干部精神懈怠和本领恐慌等问题，最终影响到农业科技创新工作的高质量开展。

2.4 党建与业务融合不够紧密

党建与业务互融互促是农业科研单位有效推进农业科技创新发展的必由之路。C研究所在自身主责主业方面始终围绕党中央关于农业科技创新的重要决策部署努力开展工作，然而，党建与业务“两张皮”的现象仍然是不可忽视的问题。一是思想认识存在偏差。有的支部在党建工作开展过程中，由支部书记牵头组织，部分党员干部仅仅是以被动的姿态“完成任务”，他们主要围绕业务进行综合考评，认为只要业务工作做的好，党建工作自然不会掉队，于是把时间和精力投入到具体业务中，未能结合切身实际琢磨党建工作与业务工作互融互促，以致于党建工作形式泛化、内容空洞。二是双向融合机制不够灵活。经过换届选举后，有的支部班子由于从事党务工作时间不够长，缺乏相关的工作经验和专业技能，加上习惯性工作模式的影响，因此未能精准捕捉到党建与业务的关键结合点，落实到具体党建工作过程中。尤其在业务工作繁忙的时候，为了按时完成上级任务，应付式的照搬其他单位的相关经验，未加鉴别与取舍，眉毛胡子一把抓，忽视了自身情况与其他单位之间的差异，因此难以有效推进党建与业务同部署、同谋划、同落实、同检查。

3 优化“四强”党支部建设的对策建议

建设“四强”党支部，夯实农业科研单位高质量发展基础，要坚持目标导向、问题导向和结果导向，将党组织的政治优势、组织优势、人才优势转化为发展优势和创新优势，为全面推进乡村振兴保驾护航。

3.1 锚定政治功能强，筑牢“两个维护”根基

政治功能是基层党组织最核心、最本质的功能。农业科研单位要强化支部的政治功能，尤其要强化对支部党建工作的思想、组织、制度等方面的约束，不断增强支部和党员干部的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是突出以思想理论“凝心铸魂”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导，把政治建设摆在最突出的位置，常态化开展思想政治教育，深刻领会习近平关于科技创新、“三农”工作等方面的重要论述，使党的思想理论入脑入心，根据习近平在庆祝海南建省办经济特区30 周年大会上的讲话中提到的“打造国家热带农业科学中心”的战略要求，充分发挥人才作为“第一资源”的重要性，加快推进热带农业重点学科领域的基础研究和应用研究，为农业高质量发展奠定坚实的科技创新基础。二是构建“精简高效”的基层党组织体系。在以单位为主建立党组织的基础上，根据农业科研单位的业务属性以及党员干部的活动特点，优化支部建设，形成严密有序、运行高效、充满活力的基层党组织体系，重点突出基层党组织对农业科技创新工作的引领和规范。此外，要强化党员干部的教育和管理。各支部要增强党内组织纪律，建立经常性谈心谈话制度，把党内政治生活作为党员干部教育管理和党性淬炼的重要平台，高质量开展民主生活会和组织生活会，严肃规范“三会一课”、民主评议党员、批评与自我批评等制度，帮助党员干部树立起守纪律、讲规矩的道德底线。三是不折不扣推进制度落实。围绕农业科技创新的主责主业，深入贯彻落实党中央的各项决策部署，坚持以习近平论“三农”工作的重要讲话精神为理论指导，引导党员干部深刻领会农业科技创新与“三农”工作的政治属性，将“钉钉子精神”“工匠精神”融入农业科技创新实践中，切实做到“将论文写在大地上，把成果带进百姓家”，树立乡村振兴和服务“三农”的红色标杆。

3.2 紧抓支部班子强，增强管党治党能力

支部班子是基层党组织的重要标杆，直接影响到党员干部队伍的精神风貌以及党建作用发挥的程度。因此，要重点打造一支团结协作、技能互补的支部班子，充分发挥支部班子“1+1>2”的协同效应，增强支部班子的凝聚力和向心力。一是优化支部班子遴选程序。要严格按照法定程序开展支部班子换届选举，尤其是把好支部班子人选的政治关、能力关、作风关等，优选配强支部班子，由政治强、业务精、作风良的党员干部担任支部书记，同时配备若干支部委员开展辅助性工作。二是扎实推进支部班子能力建设。班子能力建设水平是开展支部党建工作的前置条件。支部书记要率先以“三懂三会三过硬”的标准严格要求自己，在实际工作中不断进行自我革命、自我提升，强化理论学习与社会实践相结合，同时通过以会代训、以老带新等形式，增强支部人才队伍的“造血功能”，保证党建工作的高质量开展。三是落实支部班子责任制。落实党建责任制，制定支委职责清单，围绕“抓什么、怎么抓”，把支部班子工作职能细化到人、任务落实到人[8]。确立“书记抓、抓书记”的工作方针，认真落实支部书记第一责任人的职责，对标党建工作标准化建设的要求，统筹推进党建工作与业务工作“两手都要抓，两手都要硬”，切实提升支部班子的管党治党的能力和水平。

3.3 突出党员队伍强，激发党员内生动力

党员干部队伍的锻造情况与新时代中国特色社会主义的发展质量紧密相连，因而必须将其放置在新时代党的组织建设的首要位置加以考量[9]。一是建立学习教育长效机制。通过组建支部理论学习小组，持续推进“五学模式”的长效机制，借助学习强国、党建云平台、崇农云讲堂等平台，努力创造党员干部成长历练的环境，引导党员干部养成良好的学习习惯，不断提升党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，切实将科技兴农的责任担当落实到农业科研工作中来。二是完善考核评价机制。出台党建工作考核管理办法，通过制度形式设置党建工作的考核评价体系，按百分制进行量化并纳入党员干部的科研工作业绩的考核范围，同时，实行动态考核机制，按照月度、季度、年度的时间节点对党员干部进行阶段性考核，并将不同阶段的考核结果作为党员干部各类评优评先的的重要参考依据，营造一种“争创一流、比学赶超”的氛围，形成一种“能者上、庸者下、优者奖、劣者汰”的考核评价机制，充分发挥“指挥棒”的激励杠杆作用。三是塑造“红色品牌”的党建文化。党建文化对党员干部产生一种潜在的影响力和感召力，进而为党员干部树立起良好的行为圭臬。各支部在实际的党建工作中，依托文化墙、宣传册、公众号等载体宣传先进党员的光荣事迹，通过立标杆、树典型的形式敦促党员干部树立起正确的事业观，提振担当作为的精气神，涵养“功成不必在我、功成必定有我”的思想境界，将农业科技创新成果融入到“我为群众办实事”的实际行动中来，促进农民就业和农业增收。

3.4 聚焦作用发挥强，推动党建与业务融合

新时代,以党建引领基层治理构成了实现基层治理现代化的政治逻辑,将基层党组织的政治优势和组织优势转化为基层治理效能[10]。一是充分发挥信息化载体的作用。农业科研单位要充分利用大数据、人工智能等新型技术手段推进党建工作信息化全覆盖，打造“一站式”的“智慧党建”平台，推进农业科技创新、科技成果转化、服务“三农”与“三会一课”、主题党日活动相融合，完善党建与业务同谋划、同部署、同落实、同检查的运行机制，形成党建与业务“一盘棋”。二是深入开展“我为群众办实事”的实践活动。人民群众急难愁盼问题是人民群众最直接最现实的利益问题[11]。农业科研单位党支部要围绕“下沉基层一线，力解急难愁盼”的主题，建立“一所对一县”的长效服务机制，依托人才优势和技术优势，委派一批青年党员干部到基层担任科技特派员、驻村第一书记或乡镇镇长，为人民群众急难愁盼问题切诊把脉，把抓实抓牢服务群众工作作为党建工作的出发点和落脚点。三是探索实行“党建+”的产业发展模式。根据党中央关于农业科技创新发展的重要决策部署，农业科研单位要努力构建产学研一体化的发展方式，探索实行“党建+农业重点研发项目”“党建+农业技术推广”的产业发展模式，创新服务手段、优化服务流程，打造农业特色产业品牌，有效解决企业和群众最直接最关心的现实问题。