固定资产管理存在的主要问题与改进策略

杨秀文，田 涛

（农业农村部环境保护科研监测所，天津 300191）

固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1 000 元以上（其中：专用设备单位价值在1 500 元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。固定资产是各科研院所履行职能、维持运转及开展业务工作的基础和重要支撑条件。习近平总书记指出“国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富”。固定资产两个最基本的特点是使用时间长和占单位资产总额的比重大。特别是随着国家对农业农村领域高度重视，对农业科研财政投入不断增加，农业科研系统固定资产规模也逐渐增大，持之以恒强化资产管理，有效解决固定资产管理中的问题，对巩固提高农业科研单位的基础条件具有重要意义。文章结合农业科研单位固定资产管理中存在的问题，探索性提出了强化管理的对策建议，以期为提升固定资产管理水平和资产使用效益提供参考。

1 固定资产管理存在的主要问题

1.1 固定资产管理重视不够，管理基础薄弱

对资产日常管理重视不够，无论是单位层面还是资产使用人与管理者本人对固定资产管理要求相对弱化，与资金管理相比，固定资产管理的严格化精确化程度较低。虽然近年来上级单位不断地强化资产管理，在培训中也增加了相关内容，但从整体上看当前管理基础还是比较薄弱，资产管理的内控措施抓的不细不实，甚至还存在着需要解决的历史问题。一是个别调离或退休人员名下固定资产没有及时变更管理人员，资产管理处于悬空状态。二是人员在团队或部门间流动，资产管理部门往往未及时收到人员变更信息，导致资产使用人及所属团队或部门变更不及时，资产管理责任人与实物资产脱节或与资产所属团队脱节等。三是农业科研单位固定资产尤其是仪器设备管理方式多以团队为管理单元，“团队所有”的观念较强，较易发生重复购置和部分设备闲置情况时，共享共用难度较大。四是资产盘亏、毁损问责机制不严格，发生毁损盘亏情况，只简单进行情况说明，按程序做盘亏处理，没有触及个人利益的惩罚措施。近些年随着财政部及上级单位对资产管理力度加大，上述资产管理问题虽有很大改进，但管理基础还需进一步夯实，重视程度还需进一步增强，像管资金一样管理固定资产的意识还没有完全树立起来，这些因素对资产使用的高效性和保证资产的完整性都会带来一定的负面影响，亟待解决。

1.2 固定资产购置审批严谨性有待于进一步加强

固定资产管理流程分为采购申请、实施采购、资产入库、资产使用及资产处置等几个环节。从管理流程各环节的执行情况看，采购申请是资产全周期管理的起点，尤为重要。目前大型仪器设备采购需结合单位现有大型仪器设备使用情况进行审核审批，程序较为严格，但受资金来源限制，资产配置计划还缺乏全面顶层设计。对于未达到大型仪器配置标准的科研仪器设备，基本是按照预算执行，项目中有相应预算，项目负责人即可提交购置申请报首席审核，单位科研管理部门、财务部门及单位领导虽逐级审核审批，但主要依据团队需求申请，有经费预算基本同意购置，整个审批流程未充分统筹考虑单位整体仪器设备配置情况。配置的必要性和使用效益考核较少，容易造成固定资产重复购置和使用效益低下等情况。在后期管理上，使用人员项目执行完毕可能不再实时关注，靠单位组织盘点督促管理，管理的主动性弱化，也易导致资产闲置。

1.3 固定资产使用效益有待进一步提升

主管部门每年对农业科研单位国有资产管理和使用情况进行绩效考核，主要从农业科研单位各类资产管理规范性角度进行考评，指标相对简单，考核指标体系的科学性和全面性有待进一步加强，特别是大型科学仪器设备开放共享缺乏具体的可操作性的调配措施和资金结算方法，地区内科研仪器设备共享难度较大，导致部分大型仪器没有充分发挥作用。

1.4 固定资产管理制度建设有待进一步加强

事业单位国有资产管理办法于2006 年以财政部令颁布实施[1]，截止2019 年再次颁发[2]已历经13年，制度修订的时间跨度比较长，在制度建设上远比不上科研经费管理办法那么倍受关注。新的财政部令颁布后，各级主管部门虽制定了新的管理制度，但总体来看部分内容仍比较笼统，不能满足业务开展的需要。一是基地设施，在管理和处置上没有相应灵活政策。农业科研单位的主战场在乡下田间，业务涉及到土壤改良、农村环境治理、科研成果示范推广等，需要在项目实施地甚至比较边远地区构建实验小区、生态沟渠等设施，价值较高但又不能移动，实验后基本没有使用价值，处理起来手续繁杂，同时相关资产长期挂在科研人员名下，对单位管理和科研人员均造成较大负担。二是生物资产管理没有明确规定，按固定资产分类动植物资产属于固定资产范畴，动物资产具有价值大、寿命长且有生命特征，其自然繁殖、存活具有高度不确定性等特点，目前各层级管理制度对农业科研事业单位动植物资产的入账价值及其核算方法、处置等均未有详细的规定，导致其价值的计量与核算，处置的方式与程序等尚未形成统一流程，将动物资产纳入固定资产核算还有一定的难度。基层科研单位要应对以制度执行为标准的各项检查，存在规范性与灵活性难以平衡的情况。

2 固定资产管理的改进策略

为适应农业科研现代化的快速发展，着力打造满足科技创新需求的科研平台，充分发挥各类固定资产对科学研究支撑作用，要根据当前存在的主要问题和客观需要，进一步采取措施，强化固定资产管理，提高利用效率。

2.1 强化顶层设计，夯实固定资产管理基础

2.1.1 建立健全资产管理机制，把好资产入口关强化顶层设计，从领导到职工，强化固定资产管理意识，坚决落实过“紧日子”要求，充分利用好现有资产设备，规范现有资产管理，防止国有资产流失。一是严把设备购置审批关，强化审批的效果，可探索按仪器购置额度分级管理，按照抓大放小原则，小型仪器审批权限主要放到科研团队，团队资产管理员对本团队拟购置设备配备情况进行说明，首席审批；中型仪器采购提交本团队现有类似仪器的使用状态和购置的必要性，提请业务管理部门、资产管理部门及所领导审批；大型仪器设备采购按上级单位资产配置要求进行论证和审批，避免资产购置的盲目性和随意性。二是厘清职责，做好大型仪器配备计划。建议农业科研单位对固定资产管理职责进行合理划分，特别是编制单位新增资产配置计划时科研管理部门、重点实验室、科研团队提前介入[3]，着眼单位科研事业的长远发展，结合现阶段科研仪器设备保障情况及学科建设规划，对科研仪器配备进行综合考量，把住仪器设备购置的第一道关口。三是做好仪器购置与租用的协调平衡，科研管理部门、财务部门及仪器使用团队对外部仪器租用成本或委托外部测试成本进行分析，对科研业务需求较多的仪器设备，筹集资金集中购买，避免因短期或个别需要购置某项大型仪器，导致后期资产闲置。

2.1.2 抓好资产的日常管理，确保资产完整

保证资产的完整性是规范管理的基础，关键是要做好日常管理。一是强化日常资产管理的责任，加强固定资产精准化管理，所有固定资产管理责任落实到人；严格执行资产管理的各项规章制度，对资产购入、登记、使用、调入、调出、处置等环节做到规范管理，坚持人员变动资产管理信息随之变更，必须做到资产使用人、管理人及资产所属科研团队三者一致，避免出现资产管理上的盲区。二是严格贯彻定期盘点制度，切实保证盘点的实效，避免盘点工作流于形式，出现资产盘亏、毁损及时查找原因，制定切实可行问责机制，严肃执行，改变名下资产盘亏写个说明含混过关的现状。三是充分发挥各团队资产管理员的作用，及时掌握团队资产的使用状态。单位资产管理部门将闲置不用或损毁待报废资产随时收集，统一保管，有助于闲置不用资产由其他团队再利用，也避免资产的随意处置和丢失。

2.1.3 加强资产管理专业化建设，推进共享共用

健全的管理机构和专业化的管理队伍是提升农业科研单位固定资产管理水平的决定性因素。管理机制及人才队伍应根据单位资产管理长远规划而设立。首先保证资产基础管理需要，配备相应的资产管理人员。其次，增加专业管理人员，对固定资产特别是大型仪器设备全生命周期进行专业化精准管理，在仪器设备购置、使用及更新等各环节进行统筹安排。完善仪器设备共享机制，认真统计大型仪器设备使用机时，做好仪器设备维护保养，在满足科研工作需要的同时，科学合理安排设备共享使用，提高设备使用效率。

2.2 完善固定资产制度建设，推进资产规范管理

从国家层面、主管部门到基层科研院所，制度制定实施前要进行充分调研，出台接地气，便于操作执行，同时能控制资产管理风险的管理制度。

2.2.1 制定科研单位特殊性的管理政策

固定资产确认的标准是金额较大且长期使用，但农业科研单位为开展试验示范、农田科学实验，在全国范围内选定特殊的区域建设基础设施，有的甚至需要埋于地下，经费投入达到固定资产标准，但实验结束后这些资产无使用价值，资产管理难度较大，资产处置手续繁杂，特别是跨部门划拨要经上级财政部门的审批，这些手续往往让大家望而却步，建议针对此类资产管理事项，制定较为灵活的管理政策，放权给农业科研单位对设施等资产分类管理，不具备使用价值的费用化处理，对地方有使用价值的以适当的方式，交给地方使用，接收单位负资产管理责任，接受延伸检查和审计。

2.2.2 规范农业科研单位生物性资产管理

建议对固定资产管理办法进一步补充完善，在动物资产价值的确认和管理模式上深入调研，根据农业科研动植物的特点,整合行业内不同性质单位、不同保护级别动物的计量方法和管理模式，探索动物资产的标准化计量模式，形成动物资产价值确认标准，明确不同动物在不同阶段，以及后续人工、饲料、检疫等投入价值确认的方式方法[4]。同时针对动植物资产存活时间的不确定性及处置涉及卫生安全、免疫等特殊要求，处置不及时、不规范可能会对人、畜、环境产生危害影响，建议适当简化动植物资产报废处置流程，保证其高时效性，同时通过招标等形式，选择定点专业化动物资产报废处置机构，及时快速专业化处置动物资产。

2.2.3 完善监督考核机制，提高资产使用效率

财政主管部门及上级业务主管部门应不断完善对农业科研单位各项资产的考核机制，针对科研单位固定资产管理的特点，制定科学、可行的考核方法和考核指标。根据不同的管理权限，建议制定跨区域、跨单位以及单位内部仪器设备共享的管理办法，在保证资产的完整性的同时还要将大型仪器设备使用效率作为考核的重点，构建以资产管理的规范性、完整性为基础，以资产使用效率和产出为目标的综合考评机制，并将考评结果作为仪器购置审批的重要参考指标，以此激发资产发挥更大的效益。