科技支撑西藏城乡融合发展战略研究

基金项目：西藏自治区科技计划项目“科技支撑西藏城乡融合发展战略研究”（XZ202001RK0003F）。

作者简介：王立（1981-），男，汉族，四川内江人，硕士，讲师，研究方向为民商法。

摘要：科技支撑西藏城乡融合发展是中国特色社会主义经济建设和科技创新的重要组成部分，是一套有别于我国其它地方的、承载着西藏本土话语体系的乡村振兴战略体系。在科技与城乡融合发展相关理论的指导下，文章全面深入地分析了科技支撑西藏城乡融合发展过程中存在的问题与实现路径，为我国“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展”提供了理论支撑与经验借鉴，争取形成一套符合西藏实际、具有西藏民族自治特点的科技支撑西藏城乡融合发展战略理论体系，对西藏城乡融合高质量发展具有十分重要的理论价值和实践意义。

关键词：科技；西藏；城乡融合

文章编号：1674-7437（2023）12-0135-03      中国图书分类号：F323.3       文章标识码：A

党的二十大报告提出，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”[1]城乡融合发展可以推动经济建设和促进乡村振兴战略的实施。而科技支撑是推进城乡融合高质量发展的重要因素之一。从基础研究、成果转化、应用推广方面来看，我国科技创新呈现出不断提高的态势，也给城乡融合发展带来了全新的动力，是引领城乡融合发展的主要着力点。具体来说，科技可以普遍应用于城市和乡村，作为“数字桥梁”，为城乡融合提供基本的技术支持；通过科技赋能，促进城乡产业融合，促进农村一二三产业融合，通过要素集聚，技术渗透，机制创新等方式，提高农业竞争力和创新力，推动农业产业链的整合与价值链的升级，培育新的农村发展模式与新的动能，提高城乡产业布局的平衡、协调与生态水平；破城乡地理空间的限制，实现重要商品、服务和信息的跨空间交换，促进城乡互补互促、全面融合和共同繁荣；打破各个产业之间的清晰边界和空间束缚，促进城乡要素的合理双向流动，促进要素红利的释放，缩小城乡公共服务的差距，提高城乡治理能力和水平。党的十八大以来，在习近平中国特色社会主义思想的指导下，在科技部的关怀下，在国家科学技术厅的大力配合下，相关部门围绕《“十三五”科技援藏规划》及《“十四五”东西部科技合作实施方案》，始终将科技援藏工作摆在首位，在政策、项目、资金、平台、人才等方面，全力推进科技援藏协作，全力服务于“稳定”“发展”“生态”“强边”，助力西藏实现现代化发展。因此，探讨科技支撑西藏城乡融合提升路径有着十分重要的意义。

1   城乡融合发展相关研究

党的十九大提出：建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系以及实施乡村振兴战略，这是关系到中国未来城乡之间关系走向的重要决策[2]。学界对城乡融合发展已从多个维度、多层次展开研究。社会学研究人所组成的社会系统中“秩序与进步”为什么可能，通常是基于一个区域，从“经济和生态环境、政治和社会以及精神文化”等方面来掌握此地区社会的运行“秩序与进步”情况，总的来讲都是为了满足人们的基本需求，关注社会关系的“协调——稳定”问题。从经济角度看，其内容均为“利益论”；从政治维度分析，其内容都是目的和手段、结果标准方面的情感诚挚和认知共识；从社会角度分析，其内容是权力的平等；从精神文化分析，都是以分享正确的价值观为主；从生态环境分析，主要内容是生态安全和环境适合度；从哲学意义来看，城乡融合逐渐上升到了科学层面，即统筹城乡之间发展科学的方法和途径。城乡融合发展，本质上是一个缩小“五位一体”差距的过程。我国自从实行改革开放的基本政策以来，可以说是进入了一个“消除城乡之间对立、促进城乡之间融合”的发展时期。城乡统筹以及城乡的一体化两者都是缩小城乡之间差距、消除城乡之间矛盾提出的重大策略，兩者都是城乡融合的哲学内涵。

2   科技支撑西藏城乡融合发展战略实施的现状及问题

2.1   科技支撑西藏城乡融合发展战略实施的现状

以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作、在“部门统筹，援藏省市协作，创新主体参与”的“科技援藏”格局、“精准支持”“人才平台”等多项政策举措共同作用下，“科技援藏”取得显著成效。在经济一体化方面，针对壮大创新主体、激发创新创业活力，科技部等多个部门支持创建拉萨和昌都两个“双创”基地。西藏以培育主体、完善载体、吸纳就业、激发活力，为“六稳”工作提供强有力的科技支持，实现了“六保”任务的目标。在生态环境融合方面，在国家重点研发计划资助下，科技部在那曲市开展了造林关键技术及绿化模式示范研究，建成0.42km2试验基地，完成了0.33km2的绿化示范区建设工作。在社会融合方面：结合脱贫攻坚、乡村振兴战略，科技部在“边疆高寒地区农牧业关键技术研发示范”等项目的立项支持下，打造出了“政府引导+科技支撑+企业引领+合作社带动+经济收入较低家庭增收”的高海拔边境地区特色农牧业生产模式、技术模式等，为城乡融合发展相关产业发展提供科学的良种良法以及支撑相关产业发展的技术支持。启动“西藏区域创新集群”和“科技服务网络计划”等重大工程，实现科技成果转化，带动西藏企业销售收入约8.89亿元。

2.2   科技支撑西藏城乡融合发展战略过程中存在的问题

进入新发展阶段后，城乡融合发展的条件和结构特点发生了变化，科技支撑西藏城乡融合发展面临着以下新问题。

2.2.1   缺乏人才支持

随着城乡劳动力结构变化，农村常住人口不断下降。《西藏自治区第七次全国人口普查公报》显示，城镇人口比例上升了13.06个百分点，农村户籍人口向大中城市流动，为获得更高的收入、更好的发展机会，在城镇、乡镇等地购置房产；边远地区农户多通过搬迁，向中心镇、中心村聚集，部分农户生产生活地发生了分离[3]。这一变化导致了西藏农村经济社会活动中往往缺乏人才支持，给城乡融合发展的连续性和有效性带来了挑战。

2.2.2   乡村精神文明建设薄弱

乡村精神精神文明建设是建设乡村的需要，是实现价值共享的有效方式。与城市相较，乡村信息流通慢，精神文明建设是一个薄弱环节，传统的精神文明建设不能适应新时代的发展。具体体现在：乡村文明建设依靠广播、宣传语等方式推进乡村文明建设比较困难；乡村居民对乡村精神文明建设认知较为局限。

2.2.3   城乡间公共服务分配不均

随着产业配置模式和形态的变化，自20世纪50年代中期以来，城乡基本公共服务的差距一直都比较大。虽然近几年城乡收入差距不断缩小，但城乡基本公共服务的不平等仍然比较突出，这也是制约城乡差距缩小的主要因素。在教育资源方面，优质教育资源主要集中于市区，而乡镇的学校等级、知名度、升学率方面与市区存在较大差异，高素质教师人才不足；在医疗卫生资源方面，城市卫生机构质量和数量均高于农村地区；在基础设施建设方面，与城市地区相比，农村交通可达性、柏油路覆盖率、炊用能源等方面均处于发展较慢的地位。

3   科技支撑西藏城乡融合发展战略提升路径

党的二十大报告提出了“坚持农业农村优先发展、城乡融合发展、促进城乡要素流动”[4]，为科技支撑西藏城乡融合发展提供了指导。为此，探索科技支持西藏经济社会融合发展的途径，应从以下方面出发。

3.1   促进乡村人才流动，增大城乡融合活力

打通城乡互惠互利的渠道，加快生产要素的流动，并抓住机遇，促进人才的流动。一是在理念上要树立“人才是西藏城乡发展的第一要素”的观念，把人才引进作为以科技支撑城乡融合发展的关键。以乡村农业发展的实际情况为基础，合理地确定引进人才的种类和数量，提升当地村民的数字化技能，把他们打造成数字经济赋能城乡融合发展的主力军，为城乡融合发展贡献新的活力。二是把数字经济和乡村基本公共服务有机地结合起来，加强乡村基础设施建设。政府应充分发挥自身优势，做好人才数据库建设的基础性工作，必须优化科技人才生存与发展的环境；构建城乡人才信息数据库，对城乡之间的人才流动进行动态监测，加强引入掌握科技技的人才，使其加入到农业发展队伍中，增强与城市人才的线上交流，拉近城乡之间的经济、社会等方面的距离。

3.2   积极推进乡村精神文明建设

乡村文化的数字化传播，是数字经济赋能城乡融合的一个重要组成部分。一是完善农村文化交流基础设施，推进城乡精神文明共同体建设。例如，加强文化社区建设，增强乡村文化传播主体的数字化升级意识和能力。二是建立以科技为基础的农村文化传播系统。乡村文化的传播和体验，既是乡村旅游的重要资源，又是乡村文化的核心和生命线；利用数字平台来提升乡村文化的影响力，打造乡村文化的数字品牌。三是以优秀的乡村文化为基础，以数字的方式对乡村文化进行保护。利用智能手机、相机等各类影响设备，对乡村特色建筑、历史景观等物质遗产和乡村手工、乡村戏曲文化等非物质遗产进行影响采集和储存，通过互联网与数字技术相结合，将文化影响传播到互联网平台。

3.3   促进公共服务均等化发展

为贯彻“共享发展”理念，实现高质量发展，西藏自治区今后的城乡融合重点应放在推进城乡基本公共服务均等化，改善城乡间公共物品分配不均等问题上。具体来说，城乡同等化提供教育学位，标准化提升校园条件，一体化提升教育质量，从而推进城乡公共教育均等化；注重优质公共文化资源向下延伸，让更多基层群众享受到同等的文化服务，从而推进文化服务均衡化；借助网络技术与基层医疗机构实现城乡医疗资源、设备和人才资源的深度对接共享，从而推进医疗资源共享化。

3.4   提高乡村治理能力

加强城乡基层治理。万丈高楼平地起，而基层治理又是国家治理的基石[5]，其重要性毋庸置疑。统筹推进乡镇（街道）与城乡社区的治理，实现国家治理體系与治理能力的现代化，促进政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化，才能让基层群众有更多的幸福感和获得感。只有在这种情况下，坚持“以人民为中心”，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，统筹推进乡镇（街道）与城乡社区的治理，实现国家治理体系与治理能力的现代化，促进政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化，才能让基层群众有更多的幸福感和获得感。

4   结束语

科技支撑城乡融合发展的潜力很大，未来发展的应用场景很多，它是实现城乡融合发展后续工作的重要组成部分，也构成了后续的研究方向。以科技支撑城乡融合发展，是一个全国性的、多系统参与、多部门协作的系统性工程。政府要发挥主导作用，加强顶层设计，充分发挥市场的主导作用，充分发挥各种生产要素的作用，实现城乡、区域的均衡发展。在全国统一大市场战略的背景下，探索区域之间的均衡发展，缩小区域之间的发展差距，以优势地区带动落后地区的发展，最终实现城乡融合发展的目标。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022．

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].

北京：人民出版社，2017.

[3]西藏自治区统计局西藏自治区第七次全国人口普查领导小组办公室.西藏自治区第七次全国人口普查主要数据公报[N].西藏日报（汉），2021-05-20（2）.

[4]王茜.乡村振兴战略下县域城乡融合发展的实践与思考——以山东省城乡融合发展试验区滨城区为例[J].学理论，2023（06）：81-86.

[5]人民网.完善基层社会治理体系（治理之道）[EB/OL].（2023-11-07）[2023-11-07].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1781856130477-

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