精细化管理在高校预算管理中的实践应用

孟维冉

摘 要：随着我国经济飞速发展，事业单位的财务预算管理模式面临着巨大改革，粗放型的预算管理模式已不再适用当前的时代环境，因此，高校结合自身发展的实际需求，逐步引入精细化管理手段，是当代高校预算管理工作的必修功课。目前，精细化管理在高校预算管理工作中的应用还存在诸多问题：预算管理观念淡薄、预算管理模式缺乏科学性、预算管理执行缺乏合理性、预算管理队伍专业匮乏等，这些问题的出现不仅可能导致高校预算管理工作出现较大的质量问题，更甚者可能会影响正常教学活动的开展，从而给校园和社会带来重大负面影响。因此，高校就应当结合自身在发展过程中遇到的实际问题，对自身的预算管理工作进行全面分析。鉴于此，文章通过对精细化管理在高校预算管理中的实践应用意义进行探究，分析精细化管理在高校预算管理中的实践应用现状及问题，将其存在的问题找出解决方案，科学合理地将精细化管理应用到高校预算管理工作中，以期提高预算管理水平，进一步推进我国高校教育事业改革创新。

关键词：精细化管理；高校；预算管理

在高校开展预算管理工作过程中，传统的预算管理方式已经显露出许多问题与不足，不论是财务支出和收入方面，还是高校资金应用效率方面，均不能满足高校的可持续发展需求。因此，要想提高预算管理工作效率和质量，就需改变管理模式，引入精细化管理理念，如此才能充分发挥精细化管理理念在预算管理工作中的优势和价值。

一、精细化管理概述与高校预算管理

高校的预算管理工作是要对于预算年度资金使用进行计划性的收入与分配，体现出高校科研等其他活动资金应用的轻重缓急，将高校预算管理在一段时期的预算数据进行整理分析，反映出高校这一段时期内的战略发展意图。其主要目的是规范管理学校的各项财务行为，不断优化高校内部经济运行过程和秩序，保证预算管理工作的有效性和时效性，从而充分发挥预算管理在高校各项资源配备过程中的重要引导作用。精细化管理是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式，它不仅能够帮助高校实现从实践型管理向科学合理型管理的有效转变，还能帮助高校实现预算资金的优化管理配置。预算精细化管理是指在财务预算活动中，通过对目标、生产、管理、考核等方面的细化，管控重点内容，实现对预算活动全方位管理，结合高校经营发展要求，制定详细的管理计划，将预算管理职责落实到位。

目前，许多高校的预算管理工作也在不断创新和优化，朝着向公开、透明、全面规范的方向发展，但对于精细化管理理念的融入和渗透还处于初期阶段，对于精细化管理理念的应用效率还有待提升。

二、精细化管理在高校预算管理中的实践应用必要性

（一）是预算管理实践内涵发展的需要

高校本身特殊的性质使得其对预算管理有着十分严格的要求。一方面，预算管理应起到学校事业规划以及战略发展目标的制定、分解和落实环节的串联作用。另一方面，预算管理应满足高校财务管理工作以及科研教学活动的开展需求。就目前高校的实际情况看，办学规模的不断扩大使得资金需求不足问题日益凸显，而高校发展方式由外延式到内涵式的转变，对资金的使用也提出了更高的要求[1]。因此，将预算管理精细化，合理科学的进行资金分配，确保资金的使用效率，就能减少资金闲置浪费的现象出现。同时强化财务人员对精细化管理的认知，完善预算管理相关制度，提高财务人员专业水平。

（二）是确保高校财务管理安全的需要

高校在落实国家全面协调可持续科学发展战略的内在要求过程中，其发展规划、教学管理和科研活动均需要投入大量的资金，而高校经费多数来源于财政拨款，如何在资金有限的情况下，稳步推进高校的教学管理改革工作，是高校亟待解决的问题[2]。采用精细化预算管理模式，一是通过编制科学的预算，将学校的各项支出进行细化，可以有效的合理分配资金和各类资源，做到花钱有数，适当调整，从而减少资源闲置浪费，保证预算的最大合理化应用。二是将预算工作细化到各部门、各事项、各课题、甚至到个人，使得部门之间相互协同、相互监督、相互约束，保证资金在每个环节均得到有效使用，既杜绝资金短缺或不合理运用的情况，又有效防范财务管理中的违规风险，进而构建完善的财务管理体系。

（三）树立精益思想和治理理念的要求

精细化管理是要求高校在进行预算管理工作过程中，相关工作人员要抱着精益求精的态度，通过对于科研等其他活动经费的预算实施预算精细化管理，对于校内的相关资源和资金合理使用和规划，用活、盘活资源，加强规划、改善管理，有效提高高校预算管理工作效率和质量。树立精益思想和治理理念的要求，是促进高校实践内涵发展的重要前提保证。精细化管理与传统预算管理不同，精细化管理需要具体到预算管理的编制、执行、调整以及决算和监督评价等方面，每一个预算管理环节当中，相关工作人员根据精细化管理的理念和方式，制定科学合理的预算管理制度和方式方法，依法进行收入和支出，保障高校各个科研工作正常运行。

（四）增强高校财务管理效能的要求

精细化管理在高校预算管理工作中的应用，应当着眼于宏观，落实于微观，其主要目标是以精细化为总目标，相关工作人员开展预算管理工作过程中，要针对民生管理的每一个步骤都需要建立一套相应的精细化流程和业务规范，运用系统化、专业化和信息化管理技术，加强预算管理各个工作环节的协调配合，共同发挥出精细化管理在高校预算管理中的作用，增强预算管理的编制、执行、调整、决算、监督得多个环节，提高高校财务应用和管理效能。

三、精细化管理在高校预算管理中的实践应用的现实困境

（一）预算管理观念淡薄

目前，多数高校在开展预算管理工作过程中，虽有精细化管理的意识，但相关工作人员缺乏对精细化管理理念的认知，且预算管理观念淡薄，因此在实际工作当中，往往存在忽视预算精细化管理理念的应用和融入等情况[3]。这些情况主要体现在：1、高校管理者对预算管理不够重视，就可能会导致相关人员工作积极性不高，影响预算管理工作的开展；2、工作人员没有以长远的眼光看待财务问题，仅仅关注高校的收入和支出以及拨款、预算等方面，过度关注预算分配，未将预算精细化管理与学校战略目标相结合，就会导致预算管理工作在階段性发展中无法满足教育资源的需求。

（二）预算管理模式缺乏科学性

在传统的预算管理模式下，预算编制主要是财务部门根据往年的预算开支情况制定预算方案，由于部门业务的局限性，财务人员缺乏对其他部门经济业务的熟悉与了解，就会使得预算编制结果缺乏客观性和合理性。与此同时，由于预算编制人员并未意识到预算管理在高校各项教育工作开展过程中的重要作用，并未促进预算管理与高校事业规划发展工作的有机结合，只按照以往的编制经验进行编制，过度追求高校的收支平衡，没有考虑到学校的长期稳定发展战略目标，无法发挥预算管理在学校资源配备工作中的重要作用。而在上报预算的过程中，其他部门由于并未意识到预算管理工作的重要作用，都认为预算管理主要是由财务部门负责，并不是自己的责任和义务，所以对预算编制缺乏主观能动性，积极性不高，在和预算编制人员沟通时存在“等、靠、要”的思想，使得预算编制工作信息不对称，结果缺乏权威性，也无法充分调动其他部门在预算管理工作中的重要作用。另外，传统的预算管理工作更多依靠财务系统，没有建立统一的预算管理平台，不能及时准确的根据实际业务情况进行预算调整，导致预算运算能力较差，出现收支不平衡的现象。

（三）预算管理执行缺乏合理性

高校在预算管理过程中，由于管理意识不强且重视程度不够，就会导致管理人员在进行资源分配时往往忽略实际情况，进而使得高校资金管理支出大于收入，资源浪费现象一再发生。并且高校目前也没有建立一套行之有效的财务预算管理监督考核体系，管理者不能很好的了解预算支出的程序及去处，工作人员无法及时对重要预算环节进行有效监督，导致大量资金的投入未发挥其效果，不仅浪费教学资源和资金资源，在一定程度上还影响了学校的可持续发展[4]。另外，依靠人工来进行预算执行的方式较为落后，既无法避免人工错误，也不利于查询和整合，信息化建设低。

（四）预算管理队伍专业性匮乏

当前，高校预算管理人员的专业素质普遍偏低。由于学校对预算工作监督力度不大，且没有合理的预算执行评价体系，致使前期制定预算计划时，申报人员没有积极按照相应标准进行科研项目的申请；中期审核预算计划时，相关人员也相对懒散；后期批复预算时，财务人员更多从经验出发，忽略预算工作的实际变化和数据，处理相对随意，没有专业依据，导致相关科研项目和活动执行过程中出现资金浪费的现象。

（五）预算执行监督力度不足

目前，多数高校开展预算管理工作中，虽然开设了预算管理专门的部门，但许多学校对于精细化管理的运用，还存在预算执行监督力度不足的情况，虽然自上而下、资金运行良好，但预算管理的编制、执行、调整、决算和监督评价等方面没有加大监督力度，相关工作人员在开展预算管理工作过程中，屡屡出现预算偏离的情况，继而失去了预算管理的意义[5]。

四、精细化管理在高校预算管理中的实践应用的解决路径

（一）更新预算管理观念

更新预算管理理念，主要目的是为了提高预算管理工作效率和质量，为预算管理工作奠定基础。首先，高校领导者要有精细化管理理念。因为预算工作精细化是提高该工作有效性的重要前提，领导者应从决策者角度出发，以长远的眼光去看待学校未来发展和资源配置，在财务管理工作中树立精细化管理意识并应用，以其管理理念来指导预算管理工作，使每个财务人员都能树立高度责任感，促进预算资金科学、合理分配，确保高校收支平衡，以期实现提高校内资金的利用效率。其次，学校应定期开展预算管理宣传工作，帮助教职工更多的了解预算管理在学校发展中的作用，树立正确的思想理念[6]。在宣传过程中进一步渗透精细化管理理念，从而端正各级人员思想态度，调动积极性，主动参与预算精细化管理工作，形成良好的工作氛围，保证预算精细化管理工作有序进行。

（二）革新预算管理模式

许多高校在开展预算管理工作过程中虽然采用了多种形式，但其方式都較为粗放、松散，财务管理效果并不显著。而利用精细化管理模式，可运用现代化手段和方法，保证对预算的各个环节进行细致审查和监督，以此实现校内财务资金的最大化利用。首先，预算编制方法应进行优化创新。财务人员要根据阶段性工作和管理情况，选择适合本校财务预算管理的预算编制方法，将传统的“基数加增长法”，即以高校相关项目开展预留部分增加预算量的方式，改为零基预算与滚动预算相结合的方法，即以零作为预算基数，根据学校一段时间内各项工作的具体需要，测算各项预算支出及其他业务所需的资金，依照轻重缓急原则，合理分配预算经费。其次，利用现代信息技术，构建网络预算管理平台，实时动态监控财务运行情况。各部门通过网络预算管理平台进行信息传递和共享，一是方便财务人员对预算编制数据进行收集、优化、调整和分析；二是所有修改操作都处于系统监控下，保证了预算各个环节的公开、公平、公正；三是运用系统编制财务预算，不仅能有效规避主观因素引起的风险，还能将预算数据及时反馈给校领导，为其决策提供可靠依据，进一步提高高校管理能力和管理水平。

（三）合理执行预算管理工作

预算编制工作完成后，财务管理部门应做好执行工作，保证预算管理发挥应有效能。首先，学校应根据预算数据编制结果，将预算方案下达到各部门，由部门负责人指挥，部署具体工作，保证预算管理刚性。一般情况下，预算方案在下达后不可随意修改。如需变动，应严格按照审批流程报批，保证预算管理的权威性。其次，工作人员应合理利用预算管理平台，通过大数据技术进行高校预算的精细化管理。根据学校提出的需求将预算管理数据集中化，为各个部门提供实时数据，加强预算管理各个环节的监督和控制，细致开展预算分析工作，科学合理的将精细化管理模式和理念应用到预算管理全过程，从而整体提高预算管理工作的效率和质量。再次，建立预算执行审核和评价体系。财务人员在预算执行审核时，通过对项目提交的预算目标与实际支出进行对比，实时追踪监管预算执行情况，及时发现问题，解决问题，避免偏差，提升预算管理的质量和服务效果。而在预算评价体系中引入绩效参数，两者相结合，奖惩分明，一方面客观评价了预算执行质量，另一方面可以调动全员工作积极性，有效规范各级人员工作行为，保证预算目标按时按质按量完成。

（四）加强预算管理队伍建设

首先，要建立预算管理组织机构。在高校目前的组织体系里，没有一个能够真正支撑预算精细化管理实现的部门，因此需要增设预算管理组织机构，来从事具体的预算管理工作以及制定相关制度。只有成立了专门的预算管理机构，才会更加明确各个部门的日常职责、工作内容及人员分工，从而根据各部门的阶段性工作情况和需求，界定好相应的责任归属，使各部门能够更精准的开展自身管辖内的工作任务，减轻财务部门工作压力。制定包括各项经费、绩效评价、审批权限、收支标准等在内的精细化预算管理制度和办法，可使高校预算管理体系更完整，预算管理工作更有依据。其次，培养高校预算管理相关工作人员的精细化管理意识，将精细化管理思想应用到工作当中。及时发现预算管理工作开展过程中的问题与不足，有效规避不必要的财务支出，将每一笔费用合理科学的划分，使高校财务管理工作达到收支稳定的状态。再次，提升财务人员专业素养。高素质专业化的预算管理队伍是确保精细化预算管理工作顺利实施的基础，高校在重视科研队伍建设的过程中，也需做好预算管理人员的培养。比如对财务人员进行预算、会计、金融、法律和计算机等相关专业课的培训，保其在工作中能够熟练运用，增强洞察力，以便及时发现预算管理中存在的问题，保证预算管理的效果。

（五）建立有效预算管理监督机制

高校在开展预算管理工作中，除了要将精细化管理落实到编制、执行、调整、结算和监督评价整体工作环节当中，同时还要着重加强预算监督管理工作。对于预算执行工作的开展，相关工作人员要加大监督管理，根据工作人员进行科研相关活动开展过程中的各个环节，工作人员要接受来自财务部门或者其他部门监督控制执行，并且在科研项目工作结束之后，要参与到预算监督工作中的监督评价，了解自身在进行相关科研预算管理工作参与过程中存在的问题与不足。

（六）打造精细化。信息化财务管理平台

当今时代是信息化时代，许多行业都依托互联网平台进行相关工作的开展，鉴于此，搭建健全的网络平台进行预算管理工作开展至关重要。高校要根据自身实际发展情况，明确科研工作开展的预算管理目标，而这个目标可以分为近期和远期的目标，将近期和远期目标依托互联网平台进行实现，相关工作人员在进行预算管理工作环节开展时，要将每一个预算数据上传到网络平台数据库中，通过信息化处理，形成各个部门问题及时上报以及反馈联动机制，以此实现预算管理流程的精细化管理。

结束语

综上所述，高校预算管理工作的开展，主要目的是帮助高校将内部资金合理应用和分配，达到资金的“最高效”利用，减少各个环节资金闲置浪费现象的发生。因此，需要高校预算管理工作不断创新调整，精细化管理预算细节，发挥精细化作用，实现在新时代下的可持续发展。

参考文献：

[1]孙晶晶.浅论绩效管理在高校预算精细化管理中的作用[J].行政事业资產与财务，2020（19）：18-20.

[2]周文婷.精细化管理在高校预算管理中的应用分析[J].财经界，2020（26）：56-57.

[3]高远.精细化管理视角下的高校预算管理[J].中国市场，2020（21）：157-158.

[4]王显.精细化管理在高校财务预算中的应用研究[J].中国管理信息化，2020，23（4）：14-15.

[5]刘奕孜.精细化管理在高校财务预算管理中的应用[J].纳税，2018，12（35）：273.

[6]卢慧凌.精细化管理在高校预算管理中的应用[J].中国国际财经（中英文），2017（13）：172-173.