关于巡视巡察工作的实践与思考

甘奉华

(马钢党委巡察办、审计部 安徽马鞍山 243000)

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以伟大的历史主动精神,全面推进从严治党,开辟了百年大党自我革命的新境界。巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。党的二十大报告指出,全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话时指出,要把巡视利剑磨得更光更亮,勇于亮剑,始终做到利剑高悬、震慑常在。二十届中央纪委二次全会公报要求,有力发挥政治巡视利剑作用。中国宝武各级党组织要以党的二十大精神为指引,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,深刻领悟党的自我革命的内涵和本质要求,准确把握党中央对巡视工作新部署新要求,更好发挥政治巡视利剑作用,推动巡视巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸,为加快建设世界一流伟大企业提供坚强政治保障。

1 巡视巡察发现问题是推进自我革命的重要途径

巡视就是要发现问题,发现问题是巡视工作的生命线。巡视巡察工作要在自我革命中更好发挥作用,必须全面贯彻中央巡视工作方针,在发现问题、形成震慑上担当作为。

1.1 巡视巡察发现问题,要坚持政治巡视定位

巡视是政治巡视,最大的政治就是落实党中央的精神、贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。巡视巡察发现问题,要聚焦职责使命深化政治巡视,紧扣“两个维护”根本任务,围绕“四个落实”监督重点,聚焦被巡党组织职能职责和初心使命,深入查找其存在的政治偏差和不足,推动党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。

巡视巡察是对被巡党组织的一次“政治体检”,是督促各级党组织切实履行从严治党主体责任的重要抓手。巡视巡察“政治体检”过程中,作为上级党组织授权派出的巡视组、巡察组,要旗帜鲜明讲政治,理直气壮指出被巡党组织存在的政治偏差和不足,不仅看态度还要见行动、抓落实、有成效,督促被巡单位党员领导干部坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在抓好各项业务工作的同时更要胸怀“国之大者”,常思为国担当、为党分忧,有则改之、无则加勉,补足精神之钙,从而深化政治巡视发挥政治监督功能。

1.2 巡视巡察发现问题,要坚持人民立场

巡视巡察是发现问题,而不是制造问题,巡视巡察只是把本来就存在的问题揭示出来。巡视巡察过程中如何精准发现问题、锁定问题,是巡视巡察干部的看家本领、核心技能。实践中,巡视巡察干部只要做“有心人”,想发现问题点还是比较容易的;但是如何从一个个问题点出发,把问题点变成巡视巡察所需要的真正问题,进而把问题锁定、形成问题底稿,就不是那么容易了。巡视巡察工作做到精准发现问题、锁定问题,体现的是巡视巡察组是否能够坚持人民立场,是否能够做到职工群众满意,派出党组织满意,巡视巡察组自身满意,被巡党组织认可,巡视巡察成果是否经得起历史和实践检验。

一方面是要牢固树立有重大问题应当发现而没有发现就是失职,发现问题没有如实汇报就是渎职的观念,不能一轮巡视进去看了很多内容却没有发现重大问题,巡视巡察过后不久却爆出存在重大风险、爆发大案要案,这种情况对巡视巡察机构很被动;另一方面是揭示的问题必须准确恰当,没有把握的就不要形成问题底稿、写进报告、移交线索,否则到了反馈阶段被质疑巡视巡察搞错了,或者线索移交后纪检机关初核查否了,都是对巡视巡察权威性的极大打击,搞错一次往往需要全体巡视巡察人员做出十倍百倍的努力才能扭转这个负面印象。

1.3 巡视巡察发现问题,推动全面从严治党纵深发展

《巡视工作条例》第二十八条规定:对巡视发现的问题和线索,派出巡视组的党组织作出分类处置的决定后,依据干部管理权限和职责分工,对领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题,移交有关纪律检查机关;对执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题,移交有关组织部门;其他问题移交相关单位。十八届中央巡视期间,中央巡视组共受理信访159万件次,党的十九大以来已受理信访110万件次,有力发现和推动解决群众身边的腐败和作风问题,提升了群众获得感幸福感安全感,赢得了群众信赖、支持和拥护,夯实了党长期执政的政治根基[1]。

巡视巡察是给党的肌体作“政治体检”,要落实全面从严治党的要求,剑指问题,从而为后续纪检监察机关“形成震慑”、组织部门和相关单位“推动改革、促进发展”提供起点、抓手、切入点。巡视巡察发现的问题越精准,震慑作用就会越大、越持久。巡视巡察的根本职责是党内监督,必须真正成为发现问题的尖兵、纪律审查的前哨,让干坏事的人就此知止收手,让想干坏事的人感到害怕不敢伸手,坚决遏制腐败现象蔓延势头,推动全面从严治党不断向纵深发展、向基层延伸。

2 巡视巡察过程未能精准锁定问题情况分析

2.1 问题违规点定性不准、依据不足

巡视巡察发现的问题,一定有其违规点,找准问题违规点是精准锁定问题的基础和起点。违规点可能是违反了法律法规、党纪党规某个条款,如:《民法典》、《环境保护法》、《纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等;更多可能是违反了企业内部的规章制度,如:《总部履职待遇、业务支出管理办法》、《公务用车管理细则》等。巡视巡察过程中找到一个问题点,首先要对照分析找准这个问题的违规点,找到条款规定依据,做到对问题的违规点心中有数,然后再围绕违规点深入收集足以印证违规点的资料证据,从而锁定问题。

2.2 问题核查过程依赖主观推断,缺乏客观支撑

发现了问题点,也有了违规点的初步判断,下一步就是要对这个问题点进行核查了解,找到问题违规的证据材料。这个过程中,有的同志局限于过往工作经历和方式方法,特别是没有从事过纪检、审计等监督工作的同志,其对问题点的核查了解过程往往是从主观推断入手,认为这个应该怎样怎样、那个没有怎样怎样,主观认为这样就是违规、就是错误,最后找到的证据材料多是按其主观推断思路收集来的材料,缺乏客观全面的事实依据作为支撑,这样形成的问题底稿经不起推敲、反驳、质疑,没有做到精准锁定问题。

2.3 发现问题未与被巡单位或当事人进行沟通确认

对问题点进行核查了解的后期,一般要将核查了解的问题事实与被巡单位或当事人进行沟通,听取对方合理陈述,对存在的违规违纪问题事实要予以确认。巡视巡察形成问题底稿前,如果没有经过沟通确认这一步,不能说是已经把问题做实、锁定,这样的问题底稿写到巡视巡察报告里面隐患很大,一个“冤假错案”就能让巡视巡察的权威性大打折扣,其后果影响是方方面面的,需要全体巡视巡察人努力很久才能消除影响。

3 工作启示与思考

3.1 树立正确政绩观

习近平总书记在2022 年春季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调指出:“树立和践行正确政绩观,起决定性作用的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念,才能保证政绩观不出偏差。”巡视巡察是政治监督,开展巡视巡察必须牢记,为民造福是最大政绩,要倾听职工群众呼声为职工群众办好事实事,任何时候都不能忘记“我是谁、为了谁、依靠谁”;不要找到一点问题苗头就兴奋异常,想表现、要立功,先入为主就要硬推硬干;不能以现在的规定制度去看待以前的老问题,更不能自定标准去衡量去处理一些人和事。必须树立和践行正确的监督政绩观,在精准发现问题锁定问题过程中,把坚持以人民为中心的发展思想贯穿到巡视巡察工作全过程和各方面,做到“三满意一认可”,努力做出经得起历史和实践检验的巡视巡察成果。

3.2 坚持实事求是原则

实事求是是做好新时代巡视工作的生命线,是依规依纪依法履职尽责的根本保证,是检验巡视巡察干部党性强弱的试金石,做好巡视巡察工作要时刻牢记实事求是工作原则。巡视巡察发现问题必须坚持实事求是、客观公正,经得起推敲和质疑。一是发现的问题一定要符合实际,确保发现的是客观真实存在的真问题;二是反映问题的程度一定要精确,既不能夸大、也不能缩小;三是对问题的定性要准确恰当,特别是违规点一定要有政策依据;四是问题指向的责任一定要纪理清晰,谁违反了什么纪律、造成了什么后果,谁就要承担相应违纪责任,不能把板子打错了;五是针对问题提出的意见建议要精准,既不能违背中央要求,也不能脱离实际,而且要可操作、可落地,不能跨越阶段。

3.3 坚持孤证不定案原则

巡视巡察虽然不履行执纪审查职责,但在发现问题锁定问题的过程中也要有“办案”思维,高标准、严要求,坚持孤证不能定案原则,做到“事实清楚、证据确凿、定性准确”。我们学几何的时候学过,三角形具有稳定性,有着稳固、坚定、耐压的特点。在巡视巡察发现问题、锁定问题过程中,就是要建立“证据线索→问题←证据线索”这样一个三角模型,通过至少两条证据线索共同指向一个问题点,构成一个稳定的三角证据链。坚持孤证不能定案原则,一是发现问题的起点,初步判断依据不能是孤证,如何判断不能靠猜,不能个人主观认为,要么找到法律法规、党纪党规、企业规章制度的依据,要么找到其他可直接印证问题的线索;二是锁定问题的过程,分析推理证据不能是孤证,要充分运用各种方式手段进行验证,精准锁定问题、高效做实问题;三是问题底稿的定稿,支撑证明材料不能是孤证,如果到最后问题底稿定稿的时候也仅有一个证据线索指向这个问题点,这就是孤证,就是问题没有做实、没有锁定,这种情况必须坚决杜绝。

4 结语

2023 年5 月,新一轮《中央巡视工作规划(2023-2027 年)》已经出台,各级党组织也将按要求制定相应的巡视巡察工作五年规划,谋划开展新一轮的巡视巡察全覆盖。各级巡视巡察机构要深入贯彻落实党中央关于巡视工作新部署新精神,深刻领会巡视作为推进党的自我革命和全面从严治党战略性制度安排的重要作用,以高度的政治责任感和历史使命感,进一步加大力度发挥巡视利剑作用,激浊扬清、扶正祛邪,坚定不移推进自我革命,从而推动改革、促进发展,高质量完成巡视巡察工作任务。