深圳立法放松路边摊限制内在难题考验执政能力提升

新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》（以下简称条例）最近经深圳市人大常委会会议表决通过，拟于今年9月1日起实施，修订后的条例允许街道办根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所。

新修订的条例在原条例“禁止擅自占用城市道路及其两侧、人行天桥、人行隧道和其他公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品”的基础上，增加“街道办事处可以根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所”的例外规定，以兼顾居民日常生活需求和城市整体市容美观有序。

按照官方解读，修订条例是贯彻落实党的二十大精神，推动城市治理体系和治理能力现代化的需要。确实，这不是简单的放开路边摊的问题，而是提升执政能力的问题。毕竟，处理路边摊的取舍与去留问题，其实并非容易，长期以来就连城管部门、交管部门和司法部门都会陷入两难境地。

从公平考虑，因为摊贩使用道路资源，这是对公共资源的免费占用。沿路摊贩越多，行车和行路秩序必然受到干扰。轻者阻碍通行，破坏卫生，重则酿成交通或群体事故。从经济上看，路边摆摊占了好地段的便宜，也是对室内正规缴费纳税经营者的不公平。政府对路边摊无法收费收税，那么最终损害的就是包括正规商贩、市民等纳税人的利益。至于“城市形象”，更是绕不开的话题。只要是临时的经营，自然是有各种弹性和越界行为，不可能高度的精致化和秩序感。

可是，反对取缔路边摊的，也是一种不可忽视的声音。其一，摆路边摊的几乎就是社会最底层的人群，这个人群几乎连缴费纳税的能力都不具备，如果还能自力更生，政府是不是该给予出路，以维护社会稳定。如果强行压制造成冲突不断，必然影响执政。其二，路边摊销售的大多是廉价甚至低劣物品，方便之余销量也有限，未必会对成规模的店铺有多大冲击。其三，路边摊比如某某夜市，曾经也是当地风景或曰风情的一部分，是市民的集体记忆和街头文化。何况，城市统一秩序的美学让人厌倦，这些“烟火气”的存在，如果能规管好，还能营造新的风景线。

在当前的经济形势下，让室外摆卖和路边摊复苏，本身的信号意义才是更重要的。虽然条例叫“市容和环境卫生”，但其实政府已经从更高的政治经济学角度来处理这些民生问题了。

以前是不给出路，动手干预，如今是要给予出路，那就得动脑筋了。新修订的条例，增加“划定摊贩经营场所”的例外规定。这是精髓，也是最难做的。经营者一定比管理者更懂生意之道。对于好地段，“走鬼”都知道，那就是交通要道、车站、广场和商铺门前。如果政府让步了，在上述地段给路边摊使用，那么一定会引发争抢，街头秩序只会更差。如果政府不退让，把临时区域划到更远、更不被注意的城市角落，或者把允许经营时间放到了晚上8点之后，那有谁会去光顾呢？一看没有生意，路边摊又会重新汇聚到好地段来。

于是，条例规定了在划定位置之外设摆摊且拒不改正的，由市、区城管和综合执法部门按照占地面积处每平方米一千元罚款；情节严重的，并处没收摆卖的物品和实施违法行为的工具。如此这般，会否又回到了曾经管理的老路上来，回到官民冲突的可能性来？

许多大城市要破解这种矛盾，往往是靠行政部门的弹性措施。可能是罚没，可能是驱赶，可能是劝退，也可能是故意管一时，放一时。总之，路边摊是没有稳定预期的。让被管理对象缺乏安定感和安全感，让其感觉“理亏”，这样对管理方来说，反而是一种可进可退的策略。

然而，从城市治理角度来看，稳定预期和公开透明的规则，才是减少社会成本的出路。比如设置临时路边摊范围，就选在旺地、选在黄金时间，政府就要为此让渡一定的交通空间，还要承担维保与卫生开支。小摊贩就是要低成本运作，由政府或者招标管理企业进行保障服务，才是正道。

此外，政府也应该从季节、风俗、消费习惯入手动态管理，仔细甄别何谓商业风情，何谓破坏形象，影响市容。并非所有路边摊形态都该支持，比如油烟污染、山寨仿冒、产生大量垃圾的，都要审慎鉴别和拒绝。时至今日，大城市再靠地摊来纵容市民购买没来头、没保障的商品尤其是食物，其实也是一种倒退。路边摊如果没有特色优势的，纯粹只为免费占道而来，就不该成为主流商铺的补充。必要的准入门槛，既是为了让城市土地得到集约化的使用，减少滥用，也是促进个体业主自治自律的途径。在发达国家，临时露天集市的秩序感与品质感就要比落后国家的地摊要强得多，甚至旧货市场都干净如新。达到如此程度再称为“城市风景”才能被人认可。

总而言之，深圳人大推出的条例，是对时代变化的回应，对小微经济的助力，同时也引发了深层次的城市管理命题，甚至还指向行政思路和行政职能的变迁。这个样本实施的效果也将对其他城市带来深远的的辐射与启迪。■