大兴调研 省人大常委会这样干

林钢威

调查研究是谋事之基、成事之道，是中国共产党的传家宝。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，习近平总书记作出一系列重要指示，深刻阐明了调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究、做好各项工作提供了根本遵循。

今年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，将大兴调查研究作为在全党开展的主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

高质量发展，是广东实现现代化的必由之路、光明之路、奋进之路。如何以高质量法治保障推动高质量发展？党的二十大召开以来，广东各级人大步履不停，奔赴一线密集调研，进一步找准人大依法履职的切入点、结合点、着力点和突破口，奋力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献人大力量。

从本期起，本刊开设本专栏，将陆续推出广东各级人大大兴调查研究的具体举措、实际成效和鲜活故事，谨以开拓思路、促进工作，凝聚起大兴调查研究的共识和力量，营造浓厚氛围。

——编者

2023年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点、淤点、难点。

为贯彻落实党的二十大精神和党中央关于在全党大兴调查研究的决策部署及省委工作要求，根据中央办公厅、省委办公厅有关工作方案，结合人大工作实际，省人大常委会制定《关于省人大常委会及机关深入开展调查研究的实施方案》，聚焦12个方面调研内容和6个步骤，围绕加强新时代人大工作开展战略性、对策性、前瞻性、跟踪性、解剖式、督查式调研。

聚焦12个选题

选择调研题目是调研的首要环节，决定着调研的方向、关系到调研的质量。省人大常委会及机关开展问题大梳理、难题大排查，聚焦12个方面调研内容，即：围绕探索中国式现代化的广东路径的重点难点问题，发挥人大作用、强化法治保障；围绕纵深推进“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设的重点难点问题，发挥人大作用、强化法治保障；围绕我省坚持制造业当家、发展实体经济的重点难点问题，发挥人大作用、强化法治保障；围绕实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的重点难点问题，发挥人大作用、强化法治保障；围绕推进珠江三角洲产业向粤东粤西粤北转移的重点难点问题，发挥人大作用、强化法治保障；围绕推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设的重点难点问题，发挥人大作用、强化法治保障；围绕推进绿美广东生态建设的重点难点问题，发挥人大作用、强化法治保障；围绕推进共同富裕、增进民生福祉的重点难点问题，发挥人大作用、强化法治保障；加强重点领域、新兴领域立法；创新监督工作机制，增强监督刚性和实效；加强基层立法联系点、代表联络站等人大民主民意表达平台和载体建设，丰富全过程人民民主的广东实践；围绕“四个机关”定位目标和“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍建设要求，加强自身建设。此外，省人大各专门委员会、常委会各工作委员会及办公厅还可以结合各自职责和工作实际，自行选择调查研究的题目。鼓励机关党员、干部结合工作开展调查研究。

省人大常委会党组、机关党组及各分党组立足职能职责，深入开展专题调研、工作调研、理论研究，把调查研究贯穿省人大常委会依法履职全过程和立法、监督、决定、代表、自身建设及人大制度理论研究各方面，使调查研究成为人大党员、干部改进作风、提高本领的自觉行动、提升人大工作质量和水平的有力举措和深入践行全过程人民民主的生动实践。

制定6个步骤

2022年8月，省人大常委会主任黄楚平到腾讯公司调研科技自主创新情况（郭晴/摄）

做好调查研究并不容易，如何深入调研、分析研究、解决问题、跟踪问效……在这些方面上，都大有学问。为深入开展大兴调查研究工作，省人大常委会及机关制定了6个步骤。

认真组织学习。省人大常委会党组、机关党组和各分党组通过理论学习中心组学习、读书班、专题研讨等形式，组织党员、干部深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述、人大工作的系列重要讲话重要指示精神，深入学习领会习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入学习领会赵乐际委员长在广东调研时的讲话精神，继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风，增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实把学习成效转化为人大党员、干部履职尽责的实际行动和推动人大工作高质量发展的强大动力。

细化工作安排。省人大常委会党组、机关党组和各分党组把调查研究与扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，与开展“创先争优”行动和机关效能提升行动结合起来，与推进人大工作任务落实结合起来，广泛听取各方面意见，研究制定领导班子成员调研的具体方案，明确调研的项目课题、方式方法和工作要求等，统筹安排、合理确定调研的时间、地点、人员。党组主要负责同志要亲自研究、亲自主持制定方案。

深入开展调研。领导班子成员每人牵头1个课题开展调研，深入实际、深入基层、深入群众，接地气、听真话、察实情，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。因地制宜综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调研，提高针对性、科学性和实效性。虚心求教、把脉问诊，问计于群众、问计于实践。转换角色、走进群众，了解群众的烦心事操心事揪心事，发现和查找工作中的差距不足。结合典型案例，分析问题、剖析原因，举一反三采取改进措施。

深化分析研究。全面梳理汇总调研情况，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进行深入分析、充分论证和科学决策。特别是对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要研究透彻、找准根源和症结，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议不解决实际问题。通过召开会议等形式，领导班子成员交流调研情况，研究对策措施，形成解决问题、促进工作的思路办法和具体举措，确保每个问题都有务实管用的破解之策。

着力解决问题。对调研中反映和发现的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。属于政策制定方面的问题，及时报省委并送省有关部门研究处理；属于完善法律法规方面的问题，及时推动纳入立法修法计划；属于具体落实的问题，加强督促指导推动落实。对短期能够解决的，立行立改、马上就办；对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标，紧盯不放，一抓到底，避免问题浮在表面、停在纸上，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。

加强跟踪问效。省人大常委会党组、机关党组和各分党组建立调研成果转化运用清单，加强对调研课题完成情况、问题解决情况的监督检查和跟踪问效；领导干部要定期对调研对象和解决问题等事项进行回访，及时掌握进展情况，注意发现和解决新的问题，帮助解决基层和群众的实际困难，确保取得实实在在的成效。

领导率先垂范

调查研究，是谋事之基、成事之道。

实施方案提出，带动全省各级人大党员、干部特别是领导干部深入调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，沉下心来、扑下身子干实事、谋实招、求实效，使调查研究工作同全省中心工作、人大履职需要紧密结合起来，着力推动解决我省改革发展重点难点问题、人大工作短板弱项问题和人民群众急难愁盼问题。

根据实施方案，省人大常委会领导班子成员开展调查研究课题安排主要包括：加强重点领域、新兴领域立法；加强基层立法联系点建设，丰富全过程人民民主的广东实践；聚焦维护社会公平正义，发挥人大作用，强化法治保障；聚焦发展全过程人民民主，加强人大代表工作能力建设；聚焦推进绿美广东生态建设，发挥人大作用，强化法治保障；聚焦深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展，发挥人大作用，强化法治保障；聚焦推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，发挥人大作用，强化法治保障；聚焦推动制造业高质量发展，发挥人大作用，强化法治保障；聚焦“四个机关”定位目标，以效能机关建设为抓手，全面加强人大机关建设。

一直以来，省人大常委会领导班子成员高度重视调查研究工作，积极牵头奔赴一线扎实调研。

在不到一个月的时间，省人大常委会主任黄楚平就开展了两次调研。4月20日，黄楚平到省工业和信息化厅，就深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕推动产业有序转移促进区域协调发展这一重要任务，调研中大纺织服装商圈转型升级和产业有序转移进展情况，督促省人大代表相关建议重点办理工作，听取省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅等省直有关部门和清远市、广州市海珠区及有关企业、行业协会的意见建议。黄楚平强调，省人大常委会要围绕省委中心工作，积极依法履职尽责，深入开展调查研究，扎实做好听取和审议省政府关于推动我省制造业高质量发展工作情况报告、督促省级产业转移主平台建设代表建议重点办理的各项工作，为推动中大纺织服装商圈转型升级和产业有序转移，推动我省制造业高质量发展、产业有序转移促进区域协调发展贡献人大力量。

5月8日，黄楚平到广州市黄埔区，就全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实大兴调查研究之风要求，围绕加强重点领域、新兴领域立法进行调研，听取各方意见建议。黄楚平强调，要持续加强重点领域、新兴领域立法，落实省委工作要求，深入了解我省各类新型集体经济发展情况、存在问题，研究提出促进新型集体经济发展的立法建议，促进城乡区域协调发展，提升社会治理效能，在以法治保障、引导和推动新型集体经济发展方面先行先试、作出示范，努力以新担当新作为为推进中国式现代化的广东实践提供坚实法治保障。

3月28日，省人大常委会副主任黄宁生带队赴广州市增城区就修订《广东省森林保护管理条例》开展调研，实地考察龙山古树公园、荔韵公园等，了解森林、林木的保护、培育、利用和经营管理活动等方面情况，听取当地群众的意见和建议。黄宁生指出，要深入践行习近平生态文明思想，主动对标对表党的二十大提出的目标任务，贯彻落实党中央关于在全党大兴调查研究的决策部署，坚持生态优先、绿色发展，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系、扎实推进林长制和科学开展大规模国土绿化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，推动生态环境根本好转。要对照广东高质量发展的任务和省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定要求，做好我省森林保护管理立法工作，突出高质量森林的目标导向，突出广东地方特色，将行之有效的措施及时转化为法律规范，推进森林城市、森林城镇、森林乡村建设，推动提升林分质量和改善林相，提升林业生态富民惠民效能，为建设绿美广东和推动我省经济高质量发展提供有力的法治保障。

5月5日至6日，省人大常委会副主任刘雅红率队到河源开展农村供水立法调研和“百县千镇万村高质量发展工程”工作调研。调研组前往东源县义合镇下屯村、义合村，东源县顺天镇灯塔盆地灌区，万绿湖水源保护区，源城区埔前镇坪围村、埔前村、上村，河源市区水源工程等地开展实地调研，并与当地干部群众亲切交谈，深入了解农村供水设施建设、进村入户及“三同五化”等工作情况以及“百县千镇万村高质量发展工程”实施情况，认真听取基层意见和建议。刘雅红充分肯定河源市在水源地保护、农村供水工程和乡村建设、现代农业产业发展方面所取得的成绩，强调要全面贯彻落实党的二十大精神，将实施“百县千镇万村高质量发展工程”作为河源高质量发展的头号工程全力推进，将保障农村饮水安全作为重大民生工程，通过持续推动城乡区域协调发展，健全农村供水建管机制，积极推进农村供水“三同五化”改造提升工程，提高农村饮水安全保障水平，让农村村民喝上“安全水”“放心水”“优质水”，进一步提升农村居民的生活质量和幸福感。

……

省人大常委会领导班子成员的率先垂范，给省人大、各地市人大党员干部带了好头、做了表率。目前，省人大各专门委员会、常委会各工作委员会及办公厅已经掀起大兴调研之风的热潮，法制委、监察司法委、法工委、选联工委等都按各自计划深入基层，如火如荼地开展调研，奋力为广东推进现代化建设作出新的更大贡献，为广东高质量发展提供更有力的法治保障。

让手中“施工图”转化为大地“实景图”的方法论，就隐藏在步履不停的调研脚步中。■