感恩奋进 以学促干以强烈的政治责任感提升人大工作质量

穗任宣

广州市人大常委会学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神——

在全国上下深入贯彻党的二十大精神的重要时刻，在新征程开局起步的关键节点，习近平总书记亲临广东视察，先后到湛江、茂名、广州等地调研指导，同法国总统马克龙在广州非正式会晤，这是广东、广州发展历程中具有里程碑意义的大事、喜事。广州市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，紧紧围绕广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，做深做实人大工作，推动人民代表大会制度优势更好转化为城市治理效能和高质量发展成果。

一、习近平总书记到广东视察并作重要讲话重要指示，我们既感无比自豪、又感责任重大

习近平总书记把今年的第一次地方调研定在广东，有着重大而深远的战略考量。回望党的十八大以来，每到关键时刻重要节点，总书记都及时为广东、广州定向导航，给予我们最亲切的关怀、最有力的指导、最强大的前进动力。总书记在这次视察中充分肯定广东工作，强调广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出，要求广东锚定强国建设、民族复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列，强调要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，赋予广东新的使命任务。总书记对广州厚爱有加，不仅把大国外交的重大任务放在广州，更是深入广州视察指导，寄望广州积极推进粤港澳大湾区建设，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。总书记的重要讲话充分肯定了广州的历史贡献和当代贡献，对广州的发展寄予厚望，让我们深切感受到总书记对广东、广州人民的深情厚爱，对广东、广州和粤港澳大湾区的殷切期望，让我们倍感自豪、倍受鼓舞、倍增动力。我们要切实把总书记视察广东重要讲话、重要指示精神贯彻落实到广州人大工作全过程各方面，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以扎扎实实的工作、实实在在的成绩回报总书记的厚爱重托。

二、学深悟透习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进

我们把学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务，加强领导、精心组织、周密部署，推动学习贯彻工作走深走实。一是党组成员带头学。第一时间召开党组扩大会议、党组理论学习中心组学习会、机关干部大会，传达学习总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深刻领会总书记视察广东重要讲话、重要指示的重大意义，准确把握其丰富内涵和实践要求，进一步增强学习贯彻工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是结合实际反复学。总书记视察广东重要讲话、重要指示涉及中国式现代化的各个关键环节，都与法治建设、人大工作密切相关。我们坚持把学习贯彻工作与学习贯彻总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神结合起来，与学习贯彻党的二十大精神结合起来，与学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与开展主题教育结合起来，党组成员结合分工谈感悟谈贯彻措施，示范带动人大机关各党支部深入学习、深刻领悟、深化实践。三是全员覆盖深入学。召开常委会会议，及时将总书记视察广东重要讲话、重要指示精神传达到每一位常委会组成人员，同时把学习贯彻工作纳入今年代表培训重要内容，开展人大代表全覆盖培训。印发机关学习宣传贯彻相关通知，要求机关全体干部把总书记提出的新理念新思想新战略以及对广东、广州作出的新定位、赋予的新使命作为案头卷、工具书，反复学习、全面把握、融会贯通。通过智慧党建平台推送学习内容、提出学习要求，督促各党支部深入学习贯彻，做到全员覆盖、规范有效。

4月21日，广州市人大常委会机关干部集中学习习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神 （肖伟超/摄）

三、起而行之、真抓实干，以实际行动为扎实推进中国式现代化的广州实践贡献人大力量

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，集中体现了社会主义民主政治的优势和特点。坚定“四个自信”的一个重要方面就是坚定制度自信，而坚定制度自信的重要内容之一就是坚定对人民代表大会制度的自信。人大工作做得好不好，不仅事关人大机关和干部的形象，而且关系到制度自信。人大及其常委会只有通过扎扎实实做好每一件工作，履行好每一项职责，取得让人民群众看得见、摸得着、感受得到的实际成效，才能彰显人民代表大会制度的优越性，才能为制度自信奠定坚实的实践基础和社会基础。贯彻落实好习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，必须进一步增强做好人大工作的政治责任感，紧扣高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，聚焦全省、全市工作大局和群众所思所盼所愿，找准人大工作着力点和切入口，全面履行宪法法律赋予的各项职责，不断开创广州人大工作生机勃勃新局面。

（一）始终坚持党的全面领导这一最高政治原则。党的领导坚持得越好，人民当家作主就实现得越充分，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。我们紧紧围绕贯彻落实总书记、党中央决策部署及省委、市委工作要求，聚焦高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”依法履职尽责，切实做到党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。贯彻市委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的若干措施》以及《贯彻落实市委人大工作会议重点任务分工方案》，推动抓好工作落实。坚持人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等按规定及时向市委请示报告，确保人大工作正确政治方向。积极参与深化大规模迁移砍伐城市树木问题整改、推动南沙方案落地落实等全市重大工作，认真抓好省委专项巡视整改落实，大力推进河长制、链长制和乡村振兴联系点、挂点村工作。加强与福建省龙岩市人大对口交流，签署两市人大对口交流合作备忘录，通过立法、监督、代表等工作推动两市对口合作取得更大成效。

（二）围绕全省、全市工作大局强化立法保障。坚持把有效管用作为立法工作的硬标准，牢牢抓住提高立法质量这个关键，立足解决问题，彰显广州特色，注重“小切口”，坚决避免宣誓性立法、口号式立法、简单化立法，努力做到“一不写两必写”，即不写照样可以干的不写，不写不能干的必须写，不写清楚不好干的必须写清楚，让出台的法规有刚性、接地气、能落实、起作用。一是紧扣中心大局工作开展立法。坚决贯彻总书记重要指示精神，把高质量完成南沙条例制定工作作为落实南沙方案的重要抓手，全力协助省人大常委会推进条例制定，已提出条例草案代拟稿，正按程序推进立法工作。贯彻新修改的立法法，聚焦超大城市治理需求加强重点领域、新兴领域立法，推进公共休闲场地安全管理规定、饮用水水源污染防治规定、野生动物放生管理规定、历史文化名城保护条例、物业小区电动汽车充电设施建设管理规定等立法项目，为推进中国式现代化的广州实践提供法治保障。二是把有效管用这个硬标准贯穿立法全过程全条款。去年围绕推进大规模迁移砍伐城市树木问题整改，实事求是修订市绿化条例，取消原绿化条例要求修剪所有直径五厘米以上枝条均需审批这一过于严格但难以落地的规定，改为只对古树名木、历史名园和风貌林荫路树木作出限制规定，受到国家住建部和业界的充分肯定。认真总结工作经验，继续推动“小切口”“小快灵”立法，不追求鸿篇巨制，不简单抄写上位法，不把法规写成倡议书，需要几条写几条、成熟几条写几条，把“有效管用”落实到每件法规、每个条款之中。进一步完善立法流程，让立项、起草、审议、表决等各环节衔接更加紧密、安排更为合理、效率更加凸显。重要法规实施前对法规内容进行宣传、解读和阐释，及时回应社会关切。督促法规实施部门及时制定法规配套政策文件，打通立法“最后一公里”。三是更加注重在立法过程中广泛听取各方面意见。通过43个基层立法联系点（联络站）、“广州人大i履职”小程序、立法官方微信微博等载体，以及座谈会、问卷调查、论证会等形式广泛开展调研，使每部法规草案都最广泛、最充分地征求各级各部门、社会组织、村（居）委会、利益相关方、专家学者、人大代表和公众等意见建议。建好用好基层立法联系点，今年在现有基础上每个区至少再增设两个基层立法联络站，让更多的群众参与地方立法工作。

（三）围绕全省、全市工作大局加强人大监督。坚持一切监督工作在市委领导下开展，从支持的角度入手，朝促进的方向用力，用良好的政治经济社会效果衡量，以“掌握情况要全、思考问题要深、反映问题要准、提出建议要实”提升监督质量，加强对南沙方案落实、制造业当家、高水平科技自立自强、营商环境建设、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广州生态建设等工作的监督，让每项监督都有实实在在的效果。一是深化开展专题询问。去年紧盯市政府关于大规模迁移砍伐城市树木问题整改并开展专题询问，组织代表明察暗访，拍摄制作专题片，邀请五级人大代表和市民代表列席会议，面对面讲问题、提建议，《广州日报》、广州广播电视台充分报道询问内容后，社会各方面反映良好，省委、市委主要领导给予充分肯定。今年以来在完成防范和打击电信网络诈骗犯罪、120院前医疗急救专题询问的基础上，将就强化道路交通秩序管理等工作开展专题询问，聚焦推动解决群众急难愁盼问题，健全意见征集、前期调研、现场询问、意见办理等全闭环机制，推动专题询问工作取得实效。二是着力加强专题调研监督。坚决贯彻总书记重要指示精神，把推动现代化国际化营商环境出新出彩列为常委会每年必须重点监督的事项，推动广州不断优化营商环境，增强城市发展的辐射力和带动力。大兴调查研究，围绕全市年度环境状况和环境保护目标完成情况、规范引导宗教放生活动、实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进现代农业产业园建设、推进广州国际商事仲裁中心建设、社区养老服务、国有资产管理等开展调研监督，努力把情况摸透、把问题找准、把对策提实。三是切实管好人民“钱袋子”。去年首次开展全域政府无隐性债务试点情况监督，督促政府实现隐性债务“清零”，广州成为国内首个经财政部、审计署确认的隐性债务清零的超大规模试点城市。今年继续针对预决算执行、国有资产管理、本级财政支出绩效、审计查出问题整改等加强审查监督，严格落实预决算“三审”制度体系，形成对预算编制、调整、执行到决算的全过程闭环监督链条，引导财政资金合理流向，推动提高使用效益。四是认真开展执法检查。去年采取“清单式对照+第三方评估”对野生动物保护法等四部国家法律、五部地方性法规进行检查，督促政府解决蛇咬伤救治点过少问题，推动全市蛇咬伤救治医院从两家增加到每个区都有一家。今年继续采用市区上下联动方式，围绕全市实施乡村振兴促进法和省乡村振兴促进条例、省各级人大常委会规范性文件备案审查条例、省建筑垃圾管理条例和市建筑废弃物管理条例以及市优化营商环境条例等情况进行检查，加大明察暗访力度，督促有关部门履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。五是创新开展“小切口”监督。今年常委会会议首次专题审议110、120、12345、信访工作情况，推动政府进一步提升110接处警工作精准化智能化规范化水平、持续完善120院前医疗急救体系建设、深化12345热线体系建设、健全信访受理办理工作机制，着力回应人民群众关切，切实解决急难愁盼问题。选取暂予监外执行、审判权力运行及监督管理机制改革、民事执行活动法律监督、海事行政审判、法治护航数字经济高质量发展等社会和群众普遍关切的内容，对司法工作开展监督，进一步增强监督刚性和实效。

（四）围绕全省、全市工作大局发挥代表作用。全市7200多名五级人大代表分布在各领域各行业，这是推动实现高质量发展的一支重要骨干力量，其间蕴藏着巨大的智慧和潜力。我们着力引导代表增强代表意识、认清法定责任义务，积极为代表依法履职拓渠道搭平台，让人民群众听得到代表声音、看得到代表身影、见得到代表行动、感受到代表作用。一是出台《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》。组织召开市十六届人民代表大会二次会议，表决通过行动方案，提出十个方面、43条加强和改进人大工作、发展全过程人民民主的具体举措。二是办好《人大代表情况反映》、《人大代表履职周报》和《广州市人大代表履职情况通报》内部专刊。《人大代表情况反映》不定期刊发人大代表关于全市经济社会发展重大问题的调研报告和意见建议，已刊发11期，所反映情况引起市委、市政府高度重视。《人大代表履职周报》已刊发50期，及时反映代表履职动态。《广州市人大代表履职情况通报》每季度通报代表履职情况。三是开展系列优秀案例评选。今年首次评选2022年度市十大代表建议办理优秀案例、市人大代表十大履职优秀案例，其中市人大代表十大履职优秀案例在新华社客户端发出后，浏览量高达58万人次。四是对代表联络站编号赋码并给予工作指引。对全市604个代表联络站、604个网上联络站统一编号并标记二维码，将全市五级人大代表全部就近编入联络站，群众既可进站反映，也可通过扫码找代表反映，为代表履职创造更加便利条件，为群众找到代表提供更加便捷路径。首次评选2022年度市十大优秀代表联络站，在社会上产生了积极影响。优化“广州人大i履职”平台，推行代表“随手拍”，通过照片、小视频等方式，随时随地反映群众诉求，推动解决问题。五是建立健全市人大常委会办公厅与广州12345政府服务热线信息及数据对接等工作机制。每月及时收集分析人民群众集中反映的热点难点问题，编印《12345社情民意分析》月报。建立市人大代表专家库，首批入库专家55名，并制定7个配套工作机制。发挥属地人大代表信息员、观察员、监督员作用和“家门口”监督优势，试行“一代表一河段”挂钩督办，推动流溪河等流域水生态持续恢复，《人民日报》今年3月在《最广泛、最真实、最管用的民主——习近平总书记引领发展全过程人民民主》文章中作为典型例子予以报道。六是开辟人大工作宣传阵地。在广州日报、广州广播电视台开设《全过程人民民主进行时》专栏，深入报道广州人大发展全过程人民民主生动实践。《人民日报》民主政治版头条刊发的报道《广州人大不断丰富全过程人民民主实践》收录入郑必坚主编的《全过程人民民主在中国》一书。七是加强代表履职能力建设。举办常委会组成人员任职培训班、“羊城代表学堂”等培训活动32次，培训市人大代表近2800人次。编印《人大代表履职手册》和《镇人大工作手册》、《人大街道工委工作手册》，为人大代表依法履职和基层人大依法开展工作提供有效指引。

四、紧扣“四个机关”定位，全面加强人大自身建设

坚持以党的政治建设为统领，紧扣“四个机关”定位加强人大自身建设。扎实开展主题教育，成立常委会主题教育领导小组，制定常委会及机关系列实施方案，开展机关作风建设年活动，作为深化主题教育的具体举措，推动主题教育走深走实。按照“规范、完善、提高、创新”要求，进一步提升工作标准、健全工作规范、提高工作质量。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。按照政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬、人品过硬要求，在市人大常委会机关营造比能力、比贡献、比作风的浓厚氛围，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。■