从税收视角看黄河上游兰西城市群生态环境高质量发展

本文立足黄河上游兰西城市群生态环境治理，以黄河上游水源补给区的甘肃省临夏州、“三江源”生态保护区腹心区域的青海省海南州、黄河上游重要功能生态区的青海省海东市为例，依托税收数据分析兰西城市群生态环境发展的短板，提出对策和建议，以期助力黄河上游生态环境高质量发展。

一、黄河上游兰西城市群生态环境保护现状

（一）临夏州在黄河流域所处位置及生态保护现状

甘肃省临夏回族自治州总面积8169平方千米，常住人口211万，地处中国西部。黄河自西北入境貫穿临夏北部、境内流长124千米，著名的刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大电站库区均在州内。近年来，临夏州牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设、践行绿色发展，打造黄河上游生态保护先行区。成立黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组，建立中长期支撑黄河流域生态保护和高质量发展动态项目库，多措并举，实施多项水土保护和治理工程，筑牢了黄河上游生态安全屏障。

（二）海东市在黄河流域所处位置及生态保护现状

青海省被誉为“三江之源”“中华水塔”和国家重要的生态安全屏障。海东市因位于青海湖以东而得名，地处国家三江源生态核心保护区地带，是国家重要的生态屏障区、黄河的重要产流区、生物多样性的保护区。属于黄土高原向青藏高原过渡镶嵌地带，全市总面积1.32万平方千米，常住人口136万。海东市水电资源丰富，已建成大小水电站36座，是青海省重要的能源基地。海东市坚持“水资源、水生态、水环境、水灾害”四水同治，保护与修复并行，提升生态健康水平，实现了“一江清水向东流”，经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化，黄河治理保护成效明显。

（三）海南州在黄河流域所处位置及生态保护现状

青海省海南藏族自治州，全州总面积4.45万平方千米，常住人口45万。黄河在青海省海南州境内长411.3千米，流经全州5县20个乡镇，流域面积3.42万平方千米，干流总长占青海省境内黄河总长的27.11%。境内建有龙羊峡水电站、尼那水电站、拉西瓦水电站等。近年来，海南州全面贯彻落实习近平生态文明思想和新时代治水方针，围绕三江源、共和盆地、青海湖流域三大生态圈，统筹推进多项综合治理项目，牢固树立和践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。

二、从三地五税“绿色税收”看兰西城市群生态发展

（一）环境保护税助力绿色发展升级改造

2018-2022年，临夏州环境保护税收入分别为174万元、542万元、576万元、694万元和661万元。海东市环境保护税收入分别为985万元、1146万元、1043万元、1146万元和1227万元。海南州环境保护税收入分别为64万元、134万元、108万元、95万元和103万元。从数据看出税收方面对生态环境保护的参与度在逐步提升，有效地促进了兰西城市群黄河流域生态环境保护工作，为黄河上游生态环境高质量发展贡献了税务力量。

（二）资源税促进资源开采利用更加规范合理

2018-2022年，临夏州资源税收入分别为264万元、225万元、557万元、714万元和406万元。海东市资源税收入分别为1892万元、1524万元、2352万元、1797万元和1801万元。海南州资源税收入分别为1158万元、955万元、818万元、1548万元和1388万元。三地资源税近年来总体呈下降趋势，资源开采利用向规范化迈进。

（三）车船税新能源利用导向作用进一步加大

2018-2022年，临夏州车船税收入分别为6676万元、7338万元、8765万元、9796万元和10480万元。海东市车船税收入分别为4209万元、4858万元、5731万元、6587万元和6611万元。海南州车船税收入分别为1772万元、2224万元、2486万元、2856万元和2767万元。

从增长速度来看，2018-2022年，临夏州车船税同比增长比例分别为9.92%、19.45%、11.76%和6.98%；海东市车船税同比增长比例分别为15.42%、17.97%、14.94%和0.36%；海南州车船税同比增长比例分别是25.51%、11.78%、14.88%和-3.12%。2020年以来，车辆保有量不断增加，两省三地车船税同比增速反而呈现下降趋势，反映出新能源车保有量占比逐年上升。

（四）车辆购置税有效促进资源节约和环境保护

2018-2022年，临夏州车辆购置税收入分别为19549万元、21266万元、26512万元、23972万元和14573万元。海东市车辆购置税收入分别为16815万元、15116万元、16904万元、16080万元和6906万元。海南州车辆购置税收入分别为4978万元、3574万元、4701万元、3935万元和3114万元。从三地五年车辆购置税收入逐步减少看出，车购税发挥了对车辆购置的调节作用，促进了绿色能源的利用，有效降低了燃油排放污染。

（五）耕地占用税有利于合理利用土地资源、加强土地管理、保护农用耕地

2018-2022年，临夏州耕地占用税收入分别为6431万元、2276万元、369万元、8891万元和13344万元。海东市耕地占用税收入分别为9424万元、6967万元、3434万元、3939万元和2374万元。海南州耕地占用税收入分别为21456万元、18581万元、14106万元、47155万元和78804万元。从税收数据来看，2018-2022年临夏州虽有波动，但整体呈上升趋势；海东市税收基数不断缩小；海南州税收增幅较大。

三、兰西城市群临夏州、海东市和海南州在黄河流域生态环境高质量发展呈现的亮点

在生态环境保护中通过引入“绿色税收”概念，发挥税收政策对环境保护的积极作用，从而做到宏观调控自然环境保护职能，使民众环保意识进一步增强，建立环境保护长效机制。通过对三地五税的增减变化分析，两省三地的生态环境发展呈现以下特征。

（一）黄河上游生态安全屏障更为牢固

对比位于黄河上游的临夏州、海东市和海南州的环境保护税入库情况，2018年海东市环境保护税征收基数比临夏州高出82.34%，比海南州高出93.5%，到2022年高出46.13%和91.61%，基数分别下降36.21%和1.89%。五年间，三地不断加强征管措施，税收基数与环境保护趋势逐渐吻合，通过环境保护税的征收促进企业绿色发展升级，实现全流程超低排放，各类污染物排放量大幅下降，从践行“黄河战略”的高度进一步筑牢黄河上游生态安全屏障。

（二）跨区域协作机制更趋完善

为更好服务地方经济高质量发展，切实发挥好“以税资政”的作用，根据甘肃、青海两省共同签署的《深化合作共同推进兰州一一西宁城市群高质量协同发展框架协议》精神，甘肃省临夏州和青海省海东市、海南州税务部门紧密结合两省三地发展及地方党委政府关注的热点和前沿话题，充分利用当地经济和税收数据，引入现代化分析手段，统筹税收经济分析力量，开展跨区域联合分析工作，助力协作机制走深走实。

（三）自然资源开发利用更加合理

开发资源，既不能浪费也不能污染环境，应实现绿色开采，作为绿色稅制的重要组成部分，资源税在促进资源节约利用，加强生态环境保护方面发挥着重要的作用。开征耕地占用税是为了合理利用土地资源，加强土地管理，保护耕地。通过税收数据可以看出，两省三地近五年的资源税征收情况稳中有降，说明各地在自然资源的开发利用上更趋合理，也反映出环境保护力度正在加强。从临夏州和海东市的耕地占用税入库数据来看，两地近年来耕地占用税呈现下降趋势，反映出耕地保护“红线”意识逐渐加强。

（四）能源结构调整更加优化

“绿色、环保、低碳”已经成为现代社会发展新趋势，车辆购置税和车船税都是绿色税种，国家对新能源汽车产业推出的一系列强有力的税收优惠政策，是通过绿色税收优化能源结构的一种重要手段，能够更具针对性地调控大众购买新能源车辆，产生良好的环保效应。对比同样位于黄河上游的临夏州、海东市和海南州车船税征收情况，五年间三地车船税收入从不断攀升到逐渐回落，虽然车辆保有量不断上升导致车船税税基增高，但车船税收入总量同比增长趋势放缓，直至2022年三地均出现年增长率大幅回落，说明能源结构正在调整优化。

（五）推进“黄河战略”更加有效

两省三地紧握政策机遇，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面推进黄河流域生态保护和高质量发展。从税收数据可以看出，位于黄河上游的临夏州、海东市和海南州从2020年起入库的环境保护税、资源税和车辆购置税呈现一升两降趋势，环境保护税收入呈增长趋势，说明三地环保意识逐渐加强，生态保护提质增效；资源税呈下降态势，说明三地资源开采利用更加注重集约化和科学化，更加重视生态效益；车辆保有量上升但车辆购置税下降，说明绿色税收对新能源支持导向作用愈加明显，能源利用愈趋向节约型和环保型，也印证了三地开展生态保卫战的不断深入。

四、黄河上游兰西城市群生态环境高质量发展的建议

（一）区域合作、协调发展

甘肃省和青海省同为黄河上游的重要地域，黄河上游产业以水电为主，兼有风能和光能，深挖风力发电和光伏发电相关产业，借助水力资源优势充分挖掘潜力产业，延伸行业链条，在做好黄河流域生态治理的同时，综合促进生态经济可持续发展。

（二）联通交通、联动发展

打通交通堵点，做好综合交通体系建设，将黄河上游流域内各级大小城镇和乡村居民点有效连接起来，利用三地共有的特色优势产业，以黄河上游为依托，打造兰西城市群——黄河上游核心发展区，成立两省联动的经济示范园区，注重组团发展，使园区成为经济发展核心，从而形成以点带面的经济发展模式。

（三）生态优先、一体发展

结合三地产业发展现状及资源禀赋优势，进一步优化现有产业结构，让“产业+”模式充分发挥优势，让游客体验者“进田间”、让特色农产品“进车间”，打造以水资源为主的旅游路线产品和以农副产品中草药加工为基础的生产基地，打造品牌化产业园区。

（四）绿色低碳、协同发展

依托兰西城市群现有的优势特色产业，重点抓好优势产业的发展，协同其他产业同步发展，支持引导优势产业集约发展，形成大区域经济发展格局，加快发展水电行业、旅游业、现代特色农业，推动产业向高度化、绿色化、智能化融合发展。

（五）科技加力、共享发展

借助互联网对多部门数据进行汇总分析，尤其对工业产业大数据进行筛查核算，测算产业发展对生态体系的影响，为行业发展提供重要的数据支撑，通过环境保护与产业升级相结合，助推黄河流域内工业企业节能增效、降碳减排绿色发展。