海南州“菜篮子”工程建设保障措施调研报告

白萍

摘 要： “菜篮子”工程是支撑现代农业发展、确保主要农产品有效供给和促进农民就业增收的重要保障，是关系国计民生与社会和谐稳定的民生工程。海南州菜篮子工程建设能够顺利进行，规模化、标准化、产业化初具规模，主要是有很多保障措施作支撑。

关键词：“菜篮子”工程 海南州 保障措施

中图分类号：F302 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）09-0345-01

一、组织保障

强化“菜篮子”行政首长负责制，形成海南州与各县和相关“菜篮子”成员单位签订“菜篮子”工作责任书的层级负责机制，切实抓好了项目建设、市场监管和督促落实，做到“三落实”、“四到位”，即纳入政府绩效考评的重要内容、纳入社会发展总体规划、纳入财政预算安排重点项目，机构、人员、资金、责任到位。调整充实“菜篮子”工程规划实施领导小组成员单位和成员，加强“菜篮子”工程规划实施领导小组办公室工作，明确生产、流通和质量安全监管等各相关部门的职责，为共同做好“菜篮子”促进生产、保障供应、稳定价格的工作打好了基础。

在海南州“菜篮子”工程建设领导小组组织领导和统筹协调下，农牧、财政、水利、商务、工商、物价、公安、金融等部门要按照各自职责分工，密切配合、齐抓共管，确保了各项工作落到实处。农牧、水利、林业部门要切实抓好生产基地、养殖场建设。财政部门保证了专项资金足额及时到位。水利、电力、交通部门要加强对生产基地水、电、路的建设，改善生产条件。商务部门搞好市场流通体系建设和市场供应。工商部门加强市场监管，维护交易秩序，打击欺行霸市行为。物价部门加大对价格的监管力度，维护市场价格基本稳定。金融机构简化手续，增加贷款额度，加大信贷支持。交通部门严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，保证“菜篮子”产品调运畅通。公安部门对整车合法装载运输蔬菜的车辆免收通行费，坚决执行“不扣车、不罚款、不卸载”的“三不”政策。保险公司积极开展了“菜篮子”生产保险试点，完善“银保富”等保险产品，探索建立风险补偿机制，逐步扩大保险覆盖面。

二、资金保障

建立“菜篮子”工程建设资金的稳定增长机制，涉及“菜篮子”工程重点建设项目和基础设施建设，确保每年都有一定的财政扶持力度。严格按照国务院、省、市政府的相关规定和要求，确保菜地开发建设、农田鱼塘标准化、农田水利基础设施、农产品流通网络建设的资金投入。落实和完善“菜篮子”产品的各项税收优惠政策，引导信贷资金投向“菜篮子”产业，对“菜篮子”产品的包装、贮藏、运输、加工、批发市场升级改造等给予必要的投资扶持。建立新菜地开发建设基金、价格调节基金、支农资金、科技开发资金等财政资金和企业与个人资金参与的多元投入机制，引导社会资本积极参与“菜篮子”工程建设。

三、 政策保障

大力推进农业生产配套设施用地政策的完善和实施，解决“菜篮子”农产品生产用地难的问题。继续实施禽畜良种补贴、农机购置补贴等惠农政策。进一步完善“菜篮子”工程建设经费保障机制，逐步加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和认证的支持力度。扶持发展农民专业合作社组织，提高“菜篮子”产品生产与流通组织化程度。支持规模化“菜篮子”产品基地建设和市场流通建设项目。研究制定合理的设施农业补贴标准，提高“菜篮子”生产设施化水平。落实和完善鲜活农产品“绿色通道”政策，确保“菜篮子 ”产品流通顺畅。抓紧制定支持对“菜篮子”企业减、免税及税收返还、市场监管、质量安全、土地流转、“菜篮子”土地“红线”和第三方社会监督机制等政策。实行严格的“菜篮子”基地占补平衡和补偿机制，对征占基本菜田的用地单位征收菜田基金，用于新菜地建设和发展蔬菜生产。

四、 制度保障

及时修订了与“菜篮子”工程建设相关的规章制度，建立“菜篮子”风险预警机制，确保海南州“菜篮子”市场有效供给。设立“价格调节基金”，提高应对价格异动事件的能力，保持价格总水平的基本稳定。探索制订《海南州“菜篮子”工作条例》，建立严格的菜地保护、占补平衡和补偿机制，遏止蚕食“菜篮子”产品基地的现象，实行种植和养殖用地最低保有量制度，在制定和完善城乡总体规划时留足留够农业用地。

加快建立“菜篮子”产品产销信息公共服务平台和“菜篮子”产品市场监测预警体系，为政府决策和农民生产经营提供有力的信息支持。开展多种形式的农产品营销促销活动，培育一批品牌展会，为密切产销关系提供广阔平台。扶持各类专业合作组织发展，健全“菜篮子”产品产销网络，加快推进标准化生产、规模化发展、品牌化营销。严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策，确保整车合法装载鲜活农产品车辆免收通行费并优先便捷通行。

切实加强农业标准制修订和实施工作，大力推行“龙头企业+基地+农户”模式，将农业标准化示范区、生产（养殖）基地建设与农业科技推广、“三品”认证基地及良好农业规范试点建设等项目紧密结合起来，不断扩大农业标准化生产规模。加强“菜篮子”产品生产环节的质量监管，推动建立“菜篮子”产品质量安全追溯制度。

建立健全“菜篮子”产品市场价格调控机制，积极探索建立其他鲜活农产品市场调控办法，重点建立基本蔬菜品种市场价格调控长效机制。完善农业保险制度，选择标准化规模种植基地和养殖小区开展“菜篮子”产品保险，鼓励地方对投保农民给予一定比例的保费补贴，同时支持保险经办机构探索开展市场价格保险。