提高人民生活品质不断实现人民对美好生活的向往

□许远良

党的二十大报告指出：“我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。”“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”习近平总书记的一系列论述，使我们愈学愈加感觉到信阳市委部署“1335”工作布局，提出“美好生活看信阳”，高度契合党的二十大精神，符合老区信阳的实际。

一、深刻领会党的二十大关于品质生活的重要部署

（一）着力品质生活引领，“办好人民满意的教育”

党的二十大报告中关于“办好人民满意的教育”的论述，有许多创新理论与观点，概括起来有五点：一是强调了教育的战略地位。“教育是国之大计、党之大计。”二是重申了党的教育方针。“落实立德树人根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”三是坚定了教育的人民立场。“坚持以人民为中心发展教育。”四是全面部署了加快建设高质量教育体系。五是明确教育工作的总体目标是“办好人民满意的教育”。

办好人民满意的教育，核心应做到六个方面：一是立德树人的教育。育人的根本在立德，立德的重点是面向全体学生，培养学生立大德、守公德、严私德，促进学生全面发展。二是优先发展的教育。只有在经济社会发展规划中优先安排，在公共资源配置中优先满足，才能支撑经济社会又好又快发展。根据信阳市六次党代会部署，至2025 年，中心城区总人口将达到150 万。“十四五”期间，中心城区需新建小学50 所、初中25 所、高中5 所，投入资金77 亿元。三是体系完整的教育。必须积极推进各级各类教育统筹协调、创新发展。学前教育与特殊教育要“强化普惠发展”；义务教育要“加快推进优质均衡发展和城乡一体化”；高中教育要“促进学校多样化发展”；职业教育、高等教育、继续教育要“协同创新,推进职普融通、产教融合、科教融汇,优化职业教育类型定位”；民办教育要“引导规范发展”。四是促进公平的教育。不断满足广大群众日益增长的多层次、多样化教育需求，缩小教育城乡、区域和学校之间差距。五是改革创新的教育。通过完善学校管理和教育评价体系，深化办学体制和“放管服”改革，充分激发教育事业发展生机活力。六是提高质量的教育。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，建立以提高教育质量为导向的管理制度、工作机制和质量保障体系。

（二）着力品质生活引领，“实施积极应对人口老龄化国家战略”

党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”其中“实施积极应对人口老龄化国家战略”的论述，在历届党代会报告中是第一次出现，有利于深入推进养老服务供给侧结构性改革，全面放开养老服务市场，催生银发经济新产业、新业态、新模式，培育形成经济增长新动能。党的二十大报告提出“让全体老年人享有基本养老服务”的要求，标志着我国养老福利体系正在由补缺型向普惠型转变。“七普”数据显示，河南省60 岁及以上老人1796 万，占常住人口的18.08%；信阳市60 岁及以上老人120.12 万，占常住人口的19.27%。这意味着信阳市养老服务体系建设面临巨大挑战，也蕴藏宝贵的发展机遇，要重点在社区养老、机构养老、家庭养老、农村养老、养老人才保障和养老产业发展方面着力。首先，在全市实现社区居家养老服务设施全覆盖的基础上，推动41 所街道综合养老服务中心、644 所社区日间照料中心实现良好运营。其次，要在“十四五”期间，推动全市60%以上乡镇敬老院转型为综合养老服务中心，并完成2.53万户特殊困难老年人家庭适老化改造。再次，积极推广新县戴畈、商城汪桥的养老经验，持续为农村困难老年群体开展上门养老服务。最后，依托信阳良好的生态优势，推进高端品质健康养老产业发展。

（三）着力品质生活引领，“实施人才强国战略和就业优先战略”

党的二十大报告对“深入实施人才强国战略”单独成节论述（以往人才工作安排在党的建设中），彰显了党中央对新时代人才工作的高度重视。河南省委“十大战略”也把实施人才强省放在战略首位。信阳市“1335”工作布局，根据信阳发展实际提出“建设青年友好型城市”，与国家人才战略一脉相承。总的来说，党的二十大报告中实施人才强国战略，强调了人才的重要性，明确了国家人才观、人才管理原则、人才政策导向、人才队伍建设、人才工作的关键点和人才工作保障机制，最终目的就是要“真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来”。

党的二十大报告中“实施就业优先战略”，凸显了我们党增进民生福祉的价值追求；强调“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”，是对就业工作的方法和目标的具体部署。河南省委十一次党代会报告也指出“推动更加充分更高质量就业”。信阳市“1335”工作布局提出“就业创业夯实民生之本”。党的二十大报告首次将“高质量”和“充分”并列，表明既要注重扩大就业数量，更要注重提升就业质量，努力实现质效双提升。具体来说，一是要破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，促进重点群体就业。二是要解决结构性就业矛盾，支持和规范发展新就业形态。三是要加强对劳动者权益的保护。

结合信阳实际，我们认为要将人才与就业创业紧密结合起来，重点要把握好四个方面：一是抓住大国工匠、技能人才和青年人才这类“活跃”人才，培养、造就和吸引一大批高技能人才、青年人才聚集，打造区域人才高地。二是落实各项就业优先政策，支持市场主体发展壮大，提供更多的就业岗位。三是要加强调查研究，完善就业创业支持政策和人才服务保障体制机制，有计划、成规模地吸引劳动力和人才有序回归，为信阳市经济社会发展注入新的强大动力。四是要增强风险意识，兜牢困难人员等群体就业民生底线，确保不发生规模性失业风险。

（四）着力品质生活引领，“健全社会保障体系”

党的二十大报告对“完善分配制度”和“健全社会保障体系”进行了部署。一是为共同富裕提供了制度保障。“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”。二是明确了增强要素收入渠道和收入调节机制。“加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。”三是确立了社会保障体系的功能和定位。“社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。”四是明确了新时代社会保障体系发展和完善的总体要求。“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。”五是指出了完善社会保障体系方式方法。“完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。积极发展商业医疗保险。”六是首次提出了安全规范新要求。要“健全社保基金保值增值和安全监管体系”，为社会保障高质量发展注入了新的元素。我们要按照党的二十大有关重要部署，结合信阳实际，强扩面、优服务、保发放，持续让民生保障提“温度”、增“厚度”、强“力度”。

（五）着力品质生活引领，“推进健康中国建设”

党的二十大报告提出“推进健康中国建设”，强调人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志，对完善中国式现代化新道路下的健康促进政策提出了更高要求。一是坚持人民至上。把维护和促进全人群、全生命周期的健康保障作为出发点和落脚点，强调健康优先发展，完善“一老一小”健康服务体系。二是坚持协调发展。完善区域协调、城乡一体、中西医并重、医防融合的医疗卫生服务新体系，持续均衡医疗卫生资源布局。三是坚持改革创新。深化医疗、医保、医药协同发力，深化以公益性为导向的公立医院改革，统筹好服务的公益性、人员的积极性和事业发展的可持续性。四是坚持公平公正。明确以农村和基层为重点，促进优质医疗卫生资源合理扩容和下沉。近年来，全市已组建家庭医生团队1814 个，常住人口签约408.4 万人，签约率76.2%。全市脱贫人口及重点监测对象签约服务达到全覆盖。五是坚持底线思维。把发展安全作为健康中国建设的首要前提，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。从国家总体战略来看，“共建共享、全民健康”是健康中国建设的战略主题，核心是以人民健康为中心，把健康融入所有政策，实现从以治疗为中心向以健康为中心转变。从全省发展要求上看，河南省第十一次党代会和有关发展规划要求居民主要健康指标全面优于全国平均水平。具体来讲：打造一批高水平医院，创建一批领先重点优势学科；完善“一老一小”服务体系、特色中医药服务体系、人才支撑体系、医防融合体系、城乡均衡体系；重大疫情和突发公共卫生事件防控救治能力达到国内领先水平；公立医院、县域紧密型医共体实现高质量发展。从信阳市发展布局和思考上看，“1335”工作布局提出深化“五医”联动，大力支持中医发展，加快推进公共卫生防控体系和疾控机构标准化建设，建成区域性重大疫情救治基地。落实健康信阳15 项行动计划，开展健康城市创建，与党的二十大报告高度一致。

二、关于2023 年工作的思路建议

（一）着力打造大别山区域基础教育、职业教育、高等教育中心

聚焦“基础教育树信阳品牌、全省领先，建设教育强市”的目标，强化学前教育优质普惠发展，加快推进义务教育优质均衡发展，坚持高中阶段学校优质多样发展，推进职业教育、高等教育融合融通；加快信高、平桥二高、光山司马光、幼教等教育集团建设，树立信阳基础教育品牌；加快雷山匠谷建设，在全国创品牌，构建大别山区域职业教育高地；加快推进中心城区健身设施和体育中心建设，全面推进体育强市建设。

（二）着力打造大别山区域医疗中心

推进市中心医院医教研综合体建设、市人民医院“三甲”创建，建设三个省级区域医疗中心，推进市中医院、市妇幼保健院扩充能力。实现县域医共体更高层次运营，支持三级医院实现县域全覆盖，鼓励有条件的县级医院创建三甲医院，推进县级中医院、妇幼保健院提质升级。抓好大别山胸科医院、区域生殖医学中心等特色专科建设。推进清廉医院建设，提升全民健康信息化水平。加强与省内外知名医院合作，加强柔性引才力度，构建高品质医疗人才高地。

（三）着力打造大别山区域健康养老中心

建立面向全体老年人的基本养老服务项目清单及实施标准。建立居家养老巡访关爱服务制度，利用市智慧养老平台为老年人提供日常基本服务和紧急救援服务。拓展旅居养老、健康养老、养生养老等消费业态，依托信阳全域资源，打造康养基地。建设幸福家园综合养老服务中心，树立高品质养老服务新标杆。围绕“两湖一山”区域，推进健康养老产业转型发展和医疗康养业态融合，建设一批高端康养项目，构建品质养老产业高地。

（四）着力打造大别山区域创业就业中心

实施青年英才培育、技能人才提升、创业人才激励、乡土人才培养计划，持续推进“万名学子回归工程”，启动实施“返乡就业创业计划”暨“雁归来工程”，按照“一园三区、融合创新、产业集聚”的发展思路，谋划建设大别山（信阳）人力资源服务产业园，打造大别山区域创业就业中心。

三、结语

党的二十大报告指出：“我们要善于通过历史看现实、透过现象看本质。把握好主要矛盾和次要矛盾的关系，不断提高历史思维、辩证思维、系统思维等能力。”我们知道，无论是新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，还是改革开放和社会主义现代化建设新时期，不同的历史时期有不同的社会主要矛盾，社会发展的主要任务也不同。我们要深刻领会、全面把握党的二十大精神，对标省委“十大战略”，贯彻“1335”工作布局，要紧紧围绕“一小一老一青壮”，从“办好人民满意的教育”“实施积极应对人口老龄化国家战略”“深入实施人才强国战略、就业优先战略”“健全社会保障体系”“推进健康中国建设”等方面全面把握。

党的二十大报告第十五部分指出，“时代呼唤着我们，人民期待着我们”“全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。坚持一切为了人民、一切依靠人民”“形成同心共圆中国梦的强大合力”。我们要深入贯彻落实党的二十大精神，围绕塑造“美好生活看信阳”品牌，着力品质生活引领，在“幼有乐育、学有优教、业有高就、病有良医、老有颐养”方面下功夫，全力打造宜学、宜业、宜医、宜养、宜游的高品质生活空间，不断实现人民对美好生活的向往。