科学评价，适宜融合——关于教育部《特殊教育办学质量评价指南》的对话*

◎ 邱 轶

2022年11月1日，教育部印发了《特殊教育办学质量评价指南》（以下简称《评价指南》）。为深入学习领会文件精神，把握特殊教育评价改革的方向和要求，推动本市特殊教育高质量发展，上海市教委教研室幼教特教教学研究部组织全市各类特殊教育学校与机构代表开展“科学评价，适宜融合——教育部《特殊教育办学质量评价指南》”专题学习会，并邀请市教委基教处领导莅临会议，大家共同就学习中的重难点问题和关心的核心话题进行了深入对话。

对话者：陆黎英 上海市教委基教处副处长

谭轶斌 上海市教委教研室副主任

蔡蓓瑛 上海市教委教研室特教教研员

邱 轶 上海市教委教研室特教教研员

褚 英 上海市教委教研室兼职特教教研员

陈建军 上海市青浦区辅读学校校长

沈 立 上海市长宁区特殊职业技术学校校长

姚 凤 上海市闵行区七宝镇明强小学校长

吴蓓芬 上海市第四聋校校长

朱 慧 上海市崇明区培林学校校长

谭 宏 上海市闵行区教育学院特教教研员

徐洪妹 上海市盲童学校校长

朱剑平 上海市宝山区特殊教育指导中心主任

一、如何理解和把握《评价指南》的精神实质和总体要求？

谭轶斌：《评价指南》是推动特殊教育高质量发展的新引擎。《评价指南》以“适宜融合”为特殊教育办学质量评价的核心目标，确立了高质量的标准，形成了明确的价值导向，并在此基础上构建了“政府履行职责、课程教学实施、教师队伍建设、学校组织管理、学生适宜发展”五位一体的评价体系，促进每一名残疾学生全面健康适宜发展。

五位一体评价体系的落脚点是“学生适宜发展”，《评价指南》将此内容单列正是为了把特殊学生培养为“自尊、自信、自强、自立”的国家有用之才，促进特殊儿童更好地融入学校、掌握一技之长，并适应社会生活。正是为了每一名特殊儿童的全面健康适宜发展，才要促进地方政府强化对特殊教育工作的领导；才要推动学校优化课程内容与教学方法，改革评价方式，提供辅助支持和康复训练；才要促进学校加强教师师德师风建设，提升专业素质；才要学校完善管理，创设无障碍环境，加强协同育人。这一切都是为了落实立德树人根本任务，坚持育人为本。

我们要清醒地认识到评价只是手段，评价的目的是推动教育高质量发展。评价是教育高质量发展的牛鼻子、风向标、指挥棒，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。《评价指南》既体现了特殊教育办学的行动方向，又提供了翔实的操作指引，为特殊教育高质量发展提供了新引擎、新动能。

陈建军：《评价指南》凸显了两个关键词：特殊教育的“适宜融合”和特殊学生的“适宜发展”。针对《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》提出的普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术与特殊教育融合的要求，《评价指南》提出了“适宜融合”的基本原则。我认为“适宜融合”就是科学的融合、有质量的融合、有利于特殊学生适宜发展的融合。针对特殊学生特点，《评价指南》提出了“思想道德素质”“知识技能水平”“社会适应能力”三个“适宜发展”的关键指标。我认为适宜发展是符合学生成长规律的发展，是符合学生需求的发展，是终身的、可持续的发展。

蔡蓓瑛：《评价指南》提出“适宜融合”的核心目标，何为“适宜”？适合的就是最好的。《评价指南》的关键指标对“如何把握适宜的度”“如何适合并促进各类特殊学生发展”提出了要求，具体体现在科学评估基础上的适宜安置、课程调整的适切性、创设学校融合环境以及促进学生社会融入等方面，并从“思想道德素养、知识与技能水平以及社会适应能力”三个关键指标共同指向促进学生的适宜发展。

二、如何聚焦“学生适宜发展”这一评价的核心价值，促进特殊儿童全面健康适宜发展？

邱轶：育人为本是评价的基本原则，促进学生发展是评价的根本目标。《评价指南》将“学生适宜发展”单列为五大评价内容之一，凸显了尊重特殊儿童身心发展特点和成长规律，将特殊儿童全面健康适宜发展作为评价出发点、落脚点、根本点的核心思想。《评价指南》设置了思想道德素质、知识技能水平、社会适应能力三个关键指标，既涵盖了德智体美劳各领域的全面发展，又体现了不同类别、不同程度、不同阶段的差异发展，凸显了关注特殊儿童全面健康基础上的适宜发展，将共性与个性包容其中的基本内涵。《评价指南》要求强化学生全过程纵向评价，强调关注特殊儿童的个性化成长和可持续发展，强调不同学段特殊儿童评价的衔接、互补，凸显了重视特殊儿童学前教育、义务教育、高中教育评价的一贯性和整体性，将过程性与阶段性融为一体的基本路径。《评价指南》引领我们以特殊儿童为中心构建“全人、全域、全程”的评价系统。

陈建军：围绕适宜发展，青浦区在区域层面针对“学校应该为特殊学生提供怎样的支持服务”这一核心问题思考、设计评价系统。在学校层面针对“教师应该培养怎样的学生”“如何来评价特殊学生的发展”等问题进行评价的思考与实践。

区域层面，区督导室会同基础教育科、特殊教育指导中心，每年开展随班就读工作的百分考核，将评价结果纳入学校办学水平评价之中。我们从学校管理、教学工作、德育工作、教科研工作、家校工作、设施设备、师资队伍建设7 个方面提出了30 个考查要点，组成了评价的体系。

学校层面，针对本区特殊学生的实际，我们设计采用了《辅读学校学生成长评价记录册》《特殊学生发展性评估实施方案》《特殊学生成长档案袋评价》《个训学生各领域康复训练测评表》等，对特殊学生开展综合性评估评价，促进特殊学生的适宜发展。《辅读学校学生成长评价记录册》是对特殊学生的终结性评价记录，每个年级一册，包括生活语文等7 门基础性课程学习评价表、信息技术等7 门发展性课程学习评价表、行为训练等4 门补偿性课程训练评价表。每份评价表从学习兴趣、学习习惯、学习效果三个维度，确定若干项评价内容，并对每项内容赋以A、B、C 三个层次的评价标准。《特殊学生发展性评估实施方案》是对特殊学生的过程性评估，主要从品德与社会、知识与技能、身体与健康三个方面进行纵向的发展性评估。其中“品德与社会”包括“思想品德、行为习惯、社会适应”三个指标要素；“知识与技能”包括“学习习惯、学习能力、劳动习惯或职业适应、特长发展”四个指标要素；“身体与健康”包括“身体素质、心理健康和功能改善”三个指标要素。《特殊学生成长档案袋评价》是对学生发展过程的表现性评价和质性评价，有利于了解教育教学和康复训练的适宜性、有效性，调整和改进教育教学方法。

沈立：为了促进学生适宜发展，《评价指南》从三个方面提出了相关要求，深入分析发现，其中蕴涵了德智体美劳五育并举的育人标准，必须通过相应的学校教育来落实。此外，我还关注到《评价指南》中提出的“掌握适应未来生活和发展所需的职业技能”，这是特殊职业学校的主要任务，通过培养职业技能来促进就业，支持学生更好地融入社会。同时，从学生实习就业的跟踪反馈中还发现，社会适应能力是影响学生未来生活与就业的重要因素，“自我管理”“社会交往”“情绪管理”都是特别重要的软技能，需要相应的教育措施来加强这方面的能力培养。

三、如何守牢“课程教学实施”这一学校教育主阵地，全面提高特殊学生受教育质量？

邱轶：课程教学实施是学校教育工作的主阵地，是保障学生适宜发展的关键，《评价指南》聚焦课程教学内涵建设提出“规范课程设置、优化教学方式、开展多元评价、康复辅助支持”4 项关键指标。突出了“以国家课程为主体，奠定共同基础；以校本课程为补充，兼顾差异”，明确了普通课程、特殊课程互为补充，优化调整。提倡根据学生的学习水平、学习能力、学习特点采用适合的教学方式，因材施教，提供多样化的学习路径和学习方法，促进学生参与课堂、自主学习。强调以学生全过程纵向评价为主轴，强化综合评价、过程性评价，实施个别化、多元化评价。倡导“医教融合”基础上的精准康复训练和个性化辅助支持。《评价指南》旨在推动学校遵循特殊教育规律和特殊儿童学习特点开展课程教学实施，全面提高特殊学生受教育质量。

姚凤：《评价指南》引导普通学校更为关注和强调三个层面的融合，一是从办学思想、校训校风、校园生态等学校整体办学层面的文化融合；二是从学校管理全员、全程、五育融合的全域视角的自觉融合；三是从特殊学生的学和教师的教，到特殊学生和普通学生的双向融合。实现这些融合很重要的一个载体就是学校课程与教学的实施。以我校为例，作为一所有三个校区共计5494 名学生的大型普通学校而言，随班就读的学生数量逐年递增，规范课程的设置尤为重要。

首先，我们认为不能把特殊课程的设置割裂于学校整体的课程设置之外，需要进一步规范和融合。我们主要围绕学校“审美超越”的核心办学思想，让随班就读学生认识自己的生命之美，在“今天比昨天进步一点点”的超越中找到自信。“明事理、明自我、强体魄、强精神”的“两明两强”既是学校的校训，也是学校整体课程设置目标，同时也是全体学生通过课程学习之后领悟到的行为指向。

其次，根据学校特殊学生的现状和基础，对国家规定课程进行校本化实施。第一，国家课程的实施中，我们要求教师针对随班就读学生的基础现状进行客观分析，根据不同学生的特点进行相应的分层降阶，以激发随班就读学生在与普通学生共同学习的过程中逐渐树立学习自信。日常的随班就读常态研修中我们也要求学科教师就分层降阶教学进行阶段性沟通分享和优化调整，动态调整学科教学要求。第二，校本课程的实施中，我们从专题教育、综合实践、兴趣活动、家长课程四个视角，增强随班就读学生和普通学生在这些普适性课程体验中的双向融合。此外，结合校本的主题探究，根据随班就读学生的个性特征设定特定目标，引导学生在探究体验中尊重独特的自我，例如，随班就读学生和普通学生共享的基于空间再造的劳动教育课程群之生活型劳动“小厨房大科学”系列等。

最后，结合学校校情，系统构建校本化的特殊课程。第一，根据随班就读学生多元障碍类型，有针对性地开设以“沟通交往、感知运动、行为矫正”为主题的个性课程，在私人定制式的个性课程执行中实现对学生“身心健康+”的课程目标。第二，根据随班就读学生适宜发展的课程目标，开设三层进阶式小组活动课程：初阶指向“生活与劳动”，以家务劳动系列、认识时间系列、超市购物系列等生活化的劳动场域课程为依托，初步锻炼随班就读学生的生活自理能力和劳动能力。中阶指向“兴趣与审美”，我们引导不同学科背景的教师共同加入特色课程的创设，引导随班就读学生提升对“生活美”的认知和感悟能力，例如，通过绘本阅读课程感受汉字的美、通过童心花艺课程体验自然的美、通过美思美创课程体验艺术创作的美。高阶指向“职业与启蒙”，在学校承担教育部劳动教育重点课题的整体研究背景下，对小学生职业启蒙进行探索，特殊学生也加入这一板块，如七宝老街职业探秘系列、职业研学参观系列，形成“未来生活+”的职业启蒙和憧憬。

吴蓓芬：《评价指南》要求我们根据学生的特点和需要优化教学方式。我们认为聋校要做好以下几个方面的工作。

一是多手段为实施集体教学中的个别化教学提供保障。第一，开展“医+教”综合评估，精准分析学情。学校在听力障碍学生入学时，对每一位学生的听力补偿情况，听觉语言综合能力（听觉能力、语言能力、言语功能），学习能力，社会适应能力等情况，采用标准化评估与非标准化评估相结合的方式，联合专业医生和教师团队进行“医+教”的综合评估，将评估结果转化为有效的教育教学信息，教师能精准地认识学生的发展水平和发展需求，以确定学生的安置方式、学习起点以及课堂辅助需求等，为实施国家课程提供依据。第二，细化分层教学目标，因材施教。在实施教学前，教师们研读教材和课标，研制校本化的《学科教学方案》，包括“学情分析”“教材分析”“国家课程标准”“校本化教学目标”“教学评价”等内容。其中“校本化教学目标”是教师们结合国家课程标准，在“医+教”综合评估的基础上，针对不同学习能力和学习基础的听力障碍学生而细化的教学目标。第三，推动“‘医+教’评估—解读评估结果—细化分层课标—实施集体教学中的个性化教学—教学评估”流程的不断循环往复进行，在循环过程中不断反馈、调整，以达成国家课程校本化实施的最优化，为每个学生提供适切的教育。

二是“学科整合”，优化教师教学方式，提升学生综合能力。学校研究了多年的“学科整合”与《义务教育课程方案（2022年版）》提出的“跨学科主题学习”是不谋而合的。这是一种把新的知识同既有的知识、信息与体验链接起来打破学科界限的教学形式，是一种实现综合学习和综合发展多重功能、使学生获得立体的知识和解决问题的能力的学习方式。例如，近日校园里一棵高大的广玉兰树上挂了一袋营养液。我们牢牢把握住这个直观教学的机会，各学科教师挖掘本学科知识点，联合开展了“跨学科主题学习”。语文教师指导学生观察树干、树枝、树叶的变化并指导书面语表述写作；生物教师则带领学生探讨大树挂吊针的原因、分析液体营养成分；美术教师从“我们的心愿”角度，让学生画一画心目中期待的、病愈后翠绿挺拔的大树；班主任开展了生命健康教育。甚至我们低年级学生也从中学习了“小朋友生病要打点滴，大树生病了，也要打点滴”等生活中的句子。随着竭力救治大树这一过程的推进，我们的主题活动指导也在同步进行着。不管结果如何，相信围绕救治这棵广玉兰树的跨学科主题学习，一定会让全校学生在各自不同的学习基础之上有多方面的收获。

朱慧：《评价指南》对落实课程方案、规范使用教材提出了要求，面对学校具体的教学对象和教学情境，如何对统编教材内容进行整合及选择性使用，以满足学生差异化需求，我们积极思考，开展了新课标指导下规范使用教材的实践探索。

第一，需明确“三位一体”的教材观。把教材置于课程、教材、教学的整体关系中审视，在课程标准的指导下准确把握教材的育人价值取向，理解知识与能力的系统安排。做法一：将教材中的单元主题内容体系进行梳理、对比、分析，通过重新组合排列等方式，理清三科教材单元主题内容体系，便于教师掌握教材编排结构和意图。做法二：匹配课程标准与教材目标。梳理教材各年级、各学段课程目标，厘清课程标准目标与教材目标的内在关联，便于教师使用教材时知道需要落实并达成什么目标。

第二，要树立“资源式”的教材观。将教材作为一种教学资源，以教材为依托进行“深加工”“再创造”。一是基于课程标准，加强教学资源建设。以教材为主干，以主题、项目或任务为主要方式，探索形成科学、系统、适宜的教学资源。处理教材内容的策略包括“加、简、换、整”四个方面：“加”是充实教学资源；“简”是简化教材内容；“换”是更换教学实例；“整”是学科间和学科内的整合。二是关注个体差异，选用合适的资源。针对学生的障碍特征和个体差异提供适宜的教学资源，更好地匹配学生的“不同”，支持其学习发展。三是聚焦学生生活资源，引导学生体验参与。依据学生已有的生活经验，因地制宜地发掘和使用学生学习与生活环境中的各种资源；引导家长关注在家庭生活环境中生成的资源；重视社区资源的开发和利用。

第三，强化对课程与教材的管理。建立过程管理模式，将规范执行课程作为主要抓手，来提升学校教育教学的质量。首先完善学校教学管理工作机制，从满足特殊学生成长需要和教师专业化发展两个方面建立保障措施。一是协同开展医学与教育相结合的学生评估，适配以个性化的资源与课程；二是开展教师教学工作评价探索，规范工作机制。其次优化教学管理部门职能。我校构建了“1+4”工作层级、“2+2”发展指导模式、3 阶段工作管理模式。最后是落实校本资源的审定与开发。确立“针对校本，面向课程，凸显个性，动态发展”的原则，加强计划、实施、评价三个环节的研究。

谭宏：评价是课程教学实施不可或缺的环节，《评价指南》要求“健全特殊学生综合素质评价办法，实施个别化、多元化评价，突出对社会适应能力培养、心理生理矫正补偿和劳动技能等方面的综合评价”。在贯彻实施的过程中，第一，基于特殊学生的能力基础，根据课程目标和课程内容的调整进行相应的评价，目标、内容与评价要保持高度的一致性；第二，对特殊学生的评价要以发展为导向，凸显“综合素质评价”的要求，指向“完整的人的发展”，突破原有的“以知识点掌握水平为标准”的评价观念，关注学生生活能力、社会交往、身心发展等方面的评价；第三，随着评价理念的更新，评价的方式方法也可以改革，强化过程性的评价，关注学生在真实情境下的所学所得，可以采用表现性评价、档案袋评价、增值评价等方法，提升评价的质量。

四、如何用好“教师队伍建设”这一高质量发展第一资源，强化特教教师责任与担当？

徐洪妹：在教师队伍建设领域，学校所做的核心工作是“提升师德水平”“助力专业发展”这两个方面。

提升师德水平方面，首先要建立师德建设的考核和奖惩机制。从德、能、勤、绩、廉等方面去考核教师，引导教师政治坚定、敬业爱岗、关爱学生、遵纪守法、廉洁奉公，把师德考核和教职工的岗位聘任、职称评审、绩效考核等密切结合，严肃查处师德失范行为。其次设立先进教师的表彰和激励机制。我们除了参加全国、市、区先进教师的评选，校内也设立“红烛奖”“绿叶奖”等表彰和激励机制。每年教师节弘扬各类先进教师的感人事迹，引导教师积极投身特殊教育、关爱尊重特殊学生，培养教师的爱心、责任心、耐心、细心和恒心。最后提出富有学校特色的共同价值追求。我们给全体教师提出六个一：一种追求，对理想和道德的追求；一种精神，大爱无私的精神；一种过硬，师德规范的过硬；一种优秀，教育教学水平的优秀；一种一流，教科研水平的一流；一种高超，信息技术水平的高超。

助力专业发展方面，第一要规划教师成长路径，分层分类培训教师。根据全校教师年龄层次及专业成长情况，规划教师成长路径。我们将教师划分为若干梯队：高端教师、骨干教师和青年教师，以“打造高端教师、辐射骨干教师、培养青年教师”的模式，搭设专业成长平台。以高端教师培养为重点，通过各种形式培训让他们成为师德表率、育人楷模、教学专家，引导他们追求卓越。学校与市、区教育学院联合，倾力培养骨干教师，针对不同学段、不同学科特点开展个性化培训。学校还为加速青年教师的成长搭建多元平台，通过“请进来”“走出去”等途径，以校际互访、专题培训、线上学习等形式，拓宽青年教师视野。第二是开展综改项目，提高教师教科研水平。我们围绕五年发展规划，形成多个核心研究项目。注重研究氛围的创设，每个项目由1 名组长领衔、多名教师参与，全校每位教师至少参与1 个项目。同时整合人力资源，聘请多位华东师范大学特教教授为指导专家，协助各项目组开展科研实践工作。项目结题阶段，由学校进行分阶段的交流评审，各项目组采用总结汇报、现场演示等形式进行总结，最后由学校进行项目结题。第三是开展国际培训，拓宽教师国际视野。我校与美国柏金斯盲校多年来保持姊妹校合作关系，多次开展双方合作交流与培训。我们两校为期四年的“多重障碍及感官缺失学生教育”学术培训合作项目也正在进行中。这样的国际培训加强了教师间的国际交流，也促进学校以世界性的眼光和高瞻远瞩的视野规划未来发展，为培养新时代教师打下了坚实的基础。

谭宏：《评价指南》对“助力教师专业发展”提出了具体的要求，作为特教教研员，我们努力在区域层面创造教师队伍专业发展的制度路径。

闵行区主要采取“高校合作、研训一体、项目引领、以赛促训”这几种方式开展教师培训。首先是“高校合作”，每年我区有几十名普校教师报名参加上海市“特殊教育上岗证”培训，这些持证教师在校内可起到指导其他普通教师的作用。我区还委托华东师范大学学前与特殊教育学院培训部，成立定向的委培班，通过短期课程的形式来普及特殊教育。其次是“研训一体”，目前我区有2 名特殊教育教研员，每个学期面向学前和义务教育阶段的普通幼儿园、普通中小学开展十余次区级融合教育教研活动，并纳入区级学分。除了区级教研以外，还有镇级和校级的教研，通过资源教室观摩、课例研讨、专家讲座等不同形式，开展各个层面的融合教育研训活动。再次是“项目引领”，近几年普校对于随班就读相关课题的研究热情比较高，上海市特殊教育三年行动计划（2018—2020年）期间，闵行区学前和义务教育段普校共申报市区级随班就读相关课题30 余项，研究方向包括“教育支持、康复干预、课程设置、教学研究”等多个领域。最后是“以赛促训”，我们区内每年组织融合教育的教育教学案例评比等活动，帮助普通学校的教师把融合教育经验积累下来，形成教育智慧。

对照要求，今后我们要做的还有很多。首先，要搭建多层次的支持系统。要根据校级领导、教研组长、资源教师、班主任及任课教师等不同的教师角色，来提供不同的培训支持服务。对不同角色的教师，培训的内容、培训的频率都要有所区别，领导层要关注特殊教育相关文件的解读，通过行政层面的机制建设，来创设融合的教育氛围。教学实践层面则侧重特殊学生课程管理以及个别化教育实施。其次，开展多形式的联合教研。要以培训为载体，加强教师之间关于融合教育的互动交流。可以采用跨区域教研、普特联合教研等形式，让特教的理念与普教的教学方法有机结合，提升普校融合教育质量，也开阔特教教师的眼界，带动专业发展。第三，研训内容要适应教育变革的要求。未来教师的角色将逐步转变为学生学习的指导者与激励者、学习情境的创设者、学习资源的开发者，特别是面向特殊学生，教师还要承担“沟通者”“家庭教育指导者”的角色。因此，特殊教育教师必须具备更全面的专业素养，既要在理论层面了解特殊学生的身心特点及教育需求，又要在知识层面掌握特殊学生评估、教学策略、班级管理、家庭沟通等内容，还要在操作层面对特殊学生进行实际的指导。由此可见，特教教师培训要以“发展”为目标，不断深化内涵、助力教师成长。

五、如何夯实“学校组织管理”这一学校工作高效运行的基础，整体提升特殊教育治理能力？

沈立：完善学校管理要做好以下几点：首先，坚持零拒绝，保障特殊学生受教育权利。教育公平是社会公平的重要基础和底线，《评价指南》提到“不得拒绝招收符合法律、法规规定条件的特殊儿童入学。”上海义务教育阶段残疾儿童入学率已经基本达到100%，《上海市特殊教育三年行动计划（2018—2020年）》要求高中阶段入学率达到70%，新三年行动计划提升到75%，而长宁区在2018—2020年行动计划期间高中阶段入学率已达到91%。我们在新的三年行动计划中向区教育局做出承诺，凡报考我校的，且参加市评估中心入学评估结果达标的学生，学校全部招收。随着融合理念的推进，自闭症学生和重度多重障碍学生比率不断增长，给教育教学和实习就业带来更大挑战。由于我们坚持零拒绝，目前自闭症学生已超过在校人数1/3。为了让更多的特殊儿童平等享有高中阶段受教育的权利，作为校长必须要立场坚定，做到全校思想统一、上下一致，积极探索有效的支持手段，真正做到有教无类。

其次，要重视教师群体发展，关注每一位教师，而不是一两位优秀教师，正像《评价指南》中提出的那样，“要引导每一位教师提升特殊教育专业素养”。继续坚持开展主题性校本研修活动，解决教育教学实践问题，让每一位教师参与教科研，通过扎根实践的行动研究，解决学校发展过程中遇到的课程开发、学本编制、教学改革等一系列问题。

第三，整合各方资源，家校社协同育人。《评价指南》中提到要“全社会关心支持特殊儿童”，仅靠学校内部力量办学，特殊儿童的社会融合不可能实现。作为特殊职业教育学校，需要主动争取政府组织、爱心企业、慈善机构等社会力量的支持，整合校内外资源，深化校企合作，促进学生实习就业和社会融合。

“创设无障碍环境”要做好以下一些工作：做好无障碍的物理环境建设。“安全、适用、环保、坚固”八个字的原则充分概括了无障碍设施建设的基本要求，《上海市特殊教育三年行动计划（2022—2024年）》要求“中小学（幼儿园）主要教学用房100%配置无障碍厕所（厕位），开展特殊教育的基础教育阶段学校主要教学楼均设置无障碍电梯”。这是推进融合教育，保障更多障碍学生入学的硬件基础。在改善硬件条件的同时，还要注重优化无障碍校园人文环境。无障碍校园人文环境对推进融合教育非常关键，在一个相对隔离的环境中创造出融合的氛围，并形成鲜明的特色，既是特教学校的优势，同时又是挑战。为此，我们将持续推进“爱让梦想成真——圆特殊孩子一个梦想”行动，引导教师与社会爱心人士共同来圆梦，让学生不断成长，实现他们的就业梦、大学梦、艺术梦。此外，还要推动信息无障碍建设。数字化转型是目前教育的热点，对于特殊教育来说，数字化应用同样为特殊学生的学习提供了便利。打造智慧校园、智慧课堂既需要政府的投入支持，更需要我们积极参与数字化资源的开发和应用。我校主动参与长宁区开发的数字基座项目，积极搭上区域整体数字化转型的快车，有效运用现有资源，加速实现特殊教育信息无障碍。

朱剑平：从区域层面来讲，创设无障碍环境要关注两个关键要素，首先是“人”的要素，着重优化无障碍校园人文环境。一要营造尊重包容的校园文化，积极倡导融合教育理念，创设平等友爱、互帮互助的校园人际关系；二要促进教师专业化发展，为残疾学生及特殊需求学生制订个别化教育计划，调整教学方法，使用相关辅助设备与服务，确保课堂信息呈现与接收、学习结果表达的无障碍；三要构建和谐的家庭、学校、社区合作机制，不断完善学校无障碍环境管理制度，建立“规划、建设、验收、使用、运行、养护”的全流程管理机制。其次是“物”的要素，即做好无障碍物理环境建设，在新一轮三年行动计划中我区提出三个100%：有特殊教育的学校无障碍电梯建设100%；无障碍厕所（厕位）建设100%；资源教室建设100%。通过无障碍环境的创设，为残疾学生及特殊需求学生提供学习、康复和生活辅导方面的有效支持。

六、如何优化“政府履行职责”这一特殊教育发展关键支撑，提升保障力度和保障水平？

朱剑平：《评价指南》提出“根据适龄特殊儿童数量变化及其分布，合理规划特殊教育资源布局”的要求。对标《评价指南》来看我区的布局情况：通过前几轮区域特殊教育行动计划的推进，虽然已经基本形成了学前、义务教育、高中阶段的特殊教育体系，但是依然无法满足入学的需求。一则随着近几年来人口的不断导入，残障学生人数每年递增10%以上；二则宝山地域宽广、残障学生分布分散，因此特殊教育安置中矛盾越来越突出。如何让这项指标能够落到实处？新一轮《宝山区特殊教育三年行动计划（2022—2024年）》将从以下四个方面予以落实。

（1）学前阶段“保点扩班”。一是保点，在原有“一镇一点”设点布局的基础上，确保所有教学点常态运行；二是扩班，对特殊幼儿入园需求较高的街镇，在原学前特教点各增扩1 个特教班；三是健全学前幼儿随班就读申请机制，在普通幼儿园推进融合教育。

（2）义务教育阶段“扩增建”。将原有4 个特教点进行扩班，每个点按低年龄段、中年龄段和高年龄段分成3 个特教班；新建20所学校资源教室。在义务教育阶段形成“1 所特殊学校+5 个特教点+100 个普通学校资源教室”的格局；依托5 个特教点建立“片区融合教育资源中心”，形成融合教育研究共同体。

（3）职校阶段特教班“按需增扩”。根据初三特殊学生升学需求，适当增扩特教班数量，逐步形成每个年级2 个特教班的办学规模；建立高中阶段学生随班就读申请及服务机制，将随班就读向高中阶段教育延伸。

（4）拔尖创新人才早期识别培养。制订并实施《宝山区拔尖创新人才早期培养实施方案》，完成科学和信息基础等学科基地建设，成立宝山区未来科创研究院，培养“宝山100”青少年拔尖创新人才。

七、如何贯彻落实《评价指南》，以评促建，以评促改？

褚英：《评价指南》的出台顺应了特殊教育发展的现实需要，明确了特殊教育办学质量评价的总体要求、评价内容和组织实施，能够很好地指导学校从优化课程设置、改进课堂教学、完善学校管理等方面来制订规划方案，推动学校的自我诊断和改进。

蔡蓓瑛：学习《评价指南》让我们更加明确了后续教研的思路与方向：一方面要推广与应用好各类特殊儿童评估工具，推动《评价指南》中提出的普特、医教等多维度融合，促进特殊学生课程融合、课堂融入；另一方面要指导学校将特殊学生的全过程纵向评价纳入普通学生综合素质评价体系中，加强对评价量规的研发与应用，积极探索表现性评价与增值性评价对特殊学生适宜融合发展的作用。

谭轶斌：《上海市特殊教育三年行动计划（2022—2024年）》专门提出了优化特殊教育评价机制的要求。我从教研角度提一点初步建议，那就是未来的市、区、校三级教研应更加注重循证诊断，要积累各种数据，通过数据的挖掘与分析，形成优化课程设置、变革课堂教学、完善学校管理的可操作的方案和积极有效的策略，从而体现出评价的科学性和专业性。

陆黎英：学习活动进一步展现了本市各级各类特教学校和机构“责任在身、责无旁贷”的职责担当，以及实施特殊教育评价改革、推动特殊教育高质量发展的信心和决心。本市各级各类特教学校和机构要在评价工作常态化推进中有机融入《评价指南》精神，通过分层分类细化评价指标、推进学校自评等方式针对性贯彻落实《评价指南》，并整合卫健委、人保、残联等相关部门的力量协同推进，进一步强化以《评价指南》各项指标引领深化本市特殊教育教学改革。要将评价指标作为本市特殊教育高质量发展的“风向标”，守正创新，在自我评价和实践改进中实现高质量发展。