海上油气田开发项目建设工程质量监督研究

安广山，于学燕

1.中国海洋石油工程质量监督渤海中心站（天津 300450）

2.天津市赛瑞能源技术有限公司（天津 300450）

随着我国经济建设飞速发展，建设工程领域产生的质量管理问题尤为突出。为了确保建设工程建设质量，我国相继颁布了《建筑法》《建设工程质量管理条例》和《工程质量监督工作导则》等相关文件[1]，建设工程领域有法可依。然而在一些特殊行业，特别是石油化工项目建设工程，其建设周期长，建设投资大，而且在其建设过程中人员数量大、工种类别多、机械设备复杂，这些建设工程项目往往给质量监督提出了新的挑战。对于石油化工行业，国家发展改革委员会授权中石油、中石化和中海油三家油气公司，由三家公司委托各自的质监机构行使政府监督职能，为石油石化行业质量监督开辟了新路径[2]。中海油工程质量管理办公室作为中海油委托的质监机构，其下设的质量监督站直接行使质量监督职能，进而确保海油建设工程项目依法合规建设，最终为海油建设工程质量保驾护航。

1 海上油气田开发项目质量监督现状

在中下游石油化工项目中，质监机构行使监督职能，保障了建设工程依法合规，保证了建设工程质量健康平稳可控。但海上油气田开发项目却仅由第三方发证检验机构进行质量管控，其是由国家安全监管总局海洋石油作业安全办公室授权从事海上固定设施检验及发证的机构，质量监管力量薄弱，往往一个验船师要负责一个或几个项目。随着国家高质量发展要求的提出，海上油气田开发项目的企业质量监督势在必行，而企业质监机构行使质量监督的探索阶段，制度体系刚刚建立，中下游的石油化工项目质量监督模式不能完全适用，探索新的质量监督模式[3]，打造企业工程质量监督品牌，有效发挥质量监督职能，促进建设工程高质量发展问题亟待解决。

2 建立基于质量评估的质量监督模式

基于质量评估[4]的质量监督目的是监督第一手和全面客观的项目质量管理及其实施情况，重点在于识别所有质量管理实施过程中良好的质量行为、违规行为和不足行为。基于质量评估的质量监督模式可以提高质量管理效率，分享项目质量管理实施过程中的良好实践，同时形成质量管理经验教训资料库，为以后质量管理提升工作提供参考和依据。基于质量评估的质量监督模式的本质在于，只分析项目质量管理实施过程中的客观信息，实质上不参与直接管理。

2.1 基于质量评估的质量监督特点

1）评估对象清晰，完全以行为过程为关注点，不关注结果，不针对任何机构和个人。

2）评估范围全面，涵盖宏观和微观层面，超越了管理和实施界限，能客观反映项目所有的过程质量控制情况。

3）评估作用广泛，良好的和不足的行为都将如实体现在评估结果中；质量评估不但可以提升管理、防范风险还可以直接降本增效。

4）评估助力管理，质量评估具有时效性和预防性，这给项目被评估各方以无形压力，从而形成自我约束，助力质量管理能力提升和改进。

5）评估行为独特，质量评估是“第三方”[5]行为，具有相对独立性和权威性，评估机构依法合规开展，执行不受被评估方干扰和阻碍。

2.2 与其他质量行为的不同

质量评估不同于质量管理和质量监督检查，质量管理仅为纵向控制，质量监督检查仅以结果为导向。质量评估的不同点在于：

1）质量评估聚焦于实施过程，实行跟踪检查动态评估。

2）质量评估超越了管理和实施行为，对纵横各方进行甄别和审查。

3）质量评估结论能如实反映各层级、各专业不同时期质量过程的良好和不足。

4）质量评估以过程导向为基础，可以防范和降低质量管理风险。

3 建立基于差别化监管的质量监督模式

3.1 质量监督差别化监管原则

质监机构在行使质量监督职能时，应采取差别化监管[6]，其原则主要包括：系统控制原则、动态控制原则和红线控制原则。

3.1.1 系统控制原则

海上油气田开发项目本身具有工程建设周期长、工程投资大、专业覆盖面广的特点，这些特点导致海上油气田开发项目存在很多工程质量影响因素。质监机构如何对海上油气田开发建设工程项目进行有效的质量监管，前提就是要坚持系统控制原则，即要在整个建设过程中，对施工不同阶段和不同环节进行系统性的质量监管。系统性控制原则要求质监机构，编制对每一个建设工程项目具有针对性的工程质量监督方案和工程质量监督计划书。工程质量监督方案是总领纲要，对建设工程项目的总体质量控制方针和目标进行阐述，分析项目中影响结构和使用功能的关键部位，并给出针对这些重要部位的监督思路和质量控制措施。工程质量监督计划书是具体执行策略，对质量监督实施过程中的质量控制点位进行设置，给出每个质量控制点位的质监点名称、质监点类型和监督频次，以及针对各专业质监点采取哪些质量控制措施。通过系统性地对项目各个方面进行全面质量控制，从而达到工程质量监督职能在企业内对海上油气田开发项目形成有效质量监管的目的。

3.1.2 动态控制原则

针对海上油气田开发项目，在整个监督过程中应坚持动态控制原则，即对整个施工不同阶段和不同环节发现的质量监督检查问题进行动态汇编、统计和分析。对同一类型质量问题重复多次出现时，应动态调整质监点位，有针对性地增加抽查频次和抽查力度。对某一质监点监督检查后，发现影响结构和使用功能的严重质量问题时，应对该质监点类型进行升级，即巡监点升级为必监点，必监点升级为停监点，进行有针对性地增加监督检查力度。针对出现频率比较高和严重程度比较大的质量问题，应深入剖析质量问题发生的原因，深挖质量痛点，溯源建设项目质量管理方面存在的不足，及时有效监管项目建设工程的动态质量。

3.1.3 红线控制原则

质量监督有别于项目各责任主体的质量控制，质量监督对项目的依法合规建设必须坚持红线控制原则。对建设单位存在违法发包行为，对监理单位、工程总承包单位、施工总承包单位以及施工单位存在超资质承揽、违法分包、违法转包行为，必须坚持零容忍和红线不可越的控制原则。

3.2 建立差别化的工程质量监督评级体系

首先针对海上油气田开发项目进行全面系统地识别质量影响因素，其次结合石油石化建设工程项目施工过程质量控制和建设工程质量管理实践，再次建立基于4M1E理论的质量影响因素清单，最后形成科学有效的工程质量影响因素评级体系。根据质量监督检查情况对特定影响因素进行评定，即对人、机、料、法、环5个方面给予1～10范围内的评分，对于监督检查的5个方面进行加权求平均，得出1～10分的综合评分。按照评分多少进行评级，分成“优秀”“良好”“合格”“整改”4个等级，9～10分为“优秀”，7～8分为“良好”，5～6分为“合格”，1～4分为“整改”。对于不同的项目类型、不同的项目规模、不同的项目建设周期以及不同的责任主体，按照不同的加权系数进行差别化的质量监督评级，这样评级方式能更有效地反应项目质量管理和质量控制情况，并且对工程质量提升和质量管理能力建设具有指导意义。

3.3 构建工程质量差别化监管系统

通过合理运用差异化的监督和运行机制，差别化监管系统可以有效提高企业内质监机构对海上油气田开发项目建设工程质量的监督效率。质监机构应从监督形式多样化，质量控制点分级化，项目规模、类型、建设周期定制化，质量责任主体监管个性化这5个方面着手，构建以点带面的工程质量差别化监管系统。差别化监管系统能够最大限度地发挥质量监督资源的价值，更合理地分配监督资源，更全面地提高监督效率和水平，进而实现企业内行使质量监督职能的质监机构高质量发展。

质监机构主要监督内容包括：质量行为和质量实体两个部分[7]，如图1所示。

图1 质监机构监督内容

3.3.1 建设工程差别化质量监管模式的分类及特点

差别化质量监管模式按被监督项目是否有固定场所和固定交通工具分，可分为驻监、巡监和驻监+巡监3种形式。

1）驻监。指在建设工程项目所在地有固定的住所，通过固定的交通工具往返项目建造场地，长期连续对建设工程项目实施监督检查的监管形式。驻监模式适用于大型项目，特别是投资规模大、建设周期短、建设工程施工比较集中的大型项目。质监机构可在建造施工比较密集，监督检查频次高，监督工作强度大时，采用驻监模式。驻监模式可在实现降本增效目的的同时，有效保障建设工程质量的可控性。

2）巡监。指在建设工程项目所在地没有固定住所，也没有固定的交通工具往返项目建造场地，定期或不定期地对建设工程项目实施监督检查的监管形式。巡监模式适用于小型项目和建设周期较长、工程强度不大的大型项目。质监机构可在保证整个建设工程施工周期关键工序和重要节点验收质量时，采用巡监模式。巡监模式可通过不定期不定时不定内容的监督检查方式，更好地监督项目建设工程质量，对参建各方也能起到一定的威慑作用，从而确保项目质量处于可控状态。

3）驻监+巡监。指驻监模式和巡监模式相结合的监管模式。驻监+巡监模式适用于大型项目，特别是投资规模大，建设周期长，建设工程施工不集中的大型项目。质监机构可针对比较集中的专业监督工作时采用驻监，针对阶段性的、不定期的、多专业的监督工作时采用巡监。驻监+巡监模式更有效地利用监督资源，更有效地提高质量监督作用，更好地为海上油气田开发项目建设工程质量保驾护航。

3.3.2 建设工程差别化质量控制点的分类及特点

差别化质量控制点按被监督项目质量控制点位的重要程度，可分为停监点、必监点和巡监点3种类型。

1）停监点。指施工单位必须停工，经责任主体进行检验、验收的质量控制点，也是质监机构质量监督控制点。未经检验或验收的质量控制点，施工单位不得进行下一道工序的施工。停监点应根据项目的具体情况，选在重要隐蔽工程、关键工序、影响结构安全和使用功能的部位，用以控制工程质量。

2）必监点。指质量监督人员根据所监项目编制工程质量监督计划书时选取的质量控制点，必监点也是质监人员必须进行抽检核查的质量控制点。必监点一般根据项目实际情况，选在重要的工程建设程序，以及对结构安全和使用功能有重要影响的关键工序或部位上。

3）巡监点。除停监点、必监点以外的其他质量控制点。

3.4 对不同类别建设工程的差别化质量监管

3.4.1 按等级分类

海上油气田开发项目实施分级管理，分别从投资额大小、风险高低、战略与非战略等3个维度考量，划分为4个等级，分为一级工程建设项目、二级工程建设项目、三级工程建设项目和四级工程建设项目。

差别化的质量监督，应根据项目规模进行差别化监管，制定更具针对性的工程质量监督方案和工程质量监督计划书，合理地安排监督人员，有效地保障海上油气田开发项目建设工程质量处于受控状态。

3.4.2 按类型分类

海上油气田开发项目按类型分为：新建、改建和扩建项目，针对不同类型的项目质监机构要充分了解项目整体情况，对于新建项目一般在陆地码头建造，通过拖航或自航形式到达指定位置，再进行海上安装作业。由于陆地建造阶段施工相对比较集中，质量控制点和关键工序也比较多，质量监督频次也比较高，而且陆地质量监督成本相对较低，因此新建项目重点关注陆地建造阶段的质量控制和海上关键节点的质量控制。对于改建和扩建项目，由于大多数项目是在原有项目的基础上进行局部的添加或去除，建设工程量较小，因此重点关注海上安装质量和改建扩建对原项目结构的影响，特别是对设计方案和文件的审核，以及安装过程质量受原项目作业生产的影响情况。

3.4.3 按建设周期阶段分类

工程项目建设周期原则上划分为4个阶段：

1）前期研究阶段：集团公司批准项目总体开发方案（ODP）[8]以前的阶段。

2）项目确定阶段：集团公司批准项目总体开发方案（ODP）至基本设计阶段。

3）项目实施阶段：集团公司批准项目的基本设计至机械完工[9]的阶段。

4）项目收尾阶段：指项目机械完工后至竣工验收结束的阶段[10]。

项目确定阶段和项目实施阶段统称为工程建设阶段。

质监机构应根据项目实施的具体阶段，重点关注该阶段的质量情况，根据不同的阶段调整监督计划，增加或减少监管频次，增加或减少专业种类，增加或减少质监人员，更合理地安排质量监督资源。将质量问题容易发生、质量隐患容易忽视的阶段重点监督监管，确保整个项目建设工程质量处于受控状态。例如：针对项目实施阶段，质监机构首先应加强对建设单位和设计单位在设计基础数据和设计成果质量控制方面的监督。对于工程实体质量的监督，应通过抽查现场质量控制过程资料，监督各责任主体质量保证体系和质量管理程序的执行情况，抽查涉及工程安全和重要使用功能的主要工程材料、设备的合格证等。对于陆地建造开工阶段，应重点监督项目组质量管理组织机构和质量保证体系的建立情况，建造方案和其他开工所需的程序文件的审批情况，参建单位现场检验人员的资格以及到岗情况。对于陆地完工装船和海上安装阶段，应重点监督海上施工相关证照手续办理情况，陆地装船和海上安装方案的审批和技术交底情况，人员资质、设备和船舶证书的审查情况。对于海上安装期间，应重点关注工程设施就位坐标和水平度等关键尺寸控制情况。

3.5 建设工程质量责任主体差别化监管

对于海上油气田开发项目，其项目参建责任主体[11]包括：建设单位、第三方检验机构、工程总承包单位、施工单位、勘察单位、设计单位和质量检验检测单位。海上油气田开发项目参建责任主体与中下游项目区别较大，项目中多了第三方检验机构[12]，对项目质量控制起到了较好的作用，但却没有监理单位参与项目建设，整个油气田开发项目在“三控两管一协调”[13]方面存在较大的漏洞，建设单位项目管理能力相对比较薄弱，更多的是靠项目EPC工程总承包方[14]的管理。质监机构需根据海上油气田开发项目的特点，对各质量责任主体进行差别化的监管，特别是对建设单位、第三方检验机构和工程总承包单位更要实现差别化监管。通过有效地进行差别化精细化的工程质量监督，可以进一步明确各责任主体的监督要点，掌握质量监督工作的关键和重点，更合理分配质量监督资源并提升质量监管效率和监管水平。

3.5.1 建设单位监督重点内容

1）项目审批手续和证照办理情况。

2）项目管理机构和质量保证体系的建立和运行情况。

3）项目分包情况及承包商资质审查情况。

4）工程交接和工程竣工验收符合法定程序情况。

5）工程建设质量事故和关键质量问题的处理情况。

3.5.2 第三方检验机构监督重点内容

1）承揽业务与其资质等级范围相符情况。

2）项目组织机构建立情况，项目执行计划的编制、审批情况。

3）派驻项目现场的检验人员的资格、人数、专业配备符合法律法规要求并满足工程实施各阶段的需求情况。

4）抽查其对项目质量控制程序、调试程序、特种作业人员资质等的审查情况和对现场报验材料的审核、签认情况。

5）通过抽查过程资料监督现场检验人员，严格落实材料、设备见证检验和工程停点、见证点检验情况。

3.5.3 工程总承包单位质量监督重点内容

1）承揽业务与其资质等级范围相符情况。

2）项目质量管理机构的设置和质量人员的配备情况。

3）项目质量保证体系的建立和运行情况。

4）检查存在将所承揽的工程转包或违法分包的行为情况。

5）检查存在不按程序规定进行设计变更或要求施工单位无图纸、无施工方案进行施工的行为情况。

6）抽查施工过程资料的整理形成与施工过程同步真实完整情况。

3.5.4 勘察、设计、施工及质量检验检测单位等其他

责任主体质量监督重点内容

1）检查单位资质和项目管理人员资格的符合情况。

2）检查存在将所承揽的工程或业务转包或违法分包的行为情况。

3）抽查相关单位勘察报告、资料和设计文件的审批和版本控制是否规范及时，施工工艺、施工方案和质量控制程序的编制审批是否规范及时，检测报告形成程序是否合规，数据及结论是否客观真实。

4）检查对建设单位、第三方检验机构以及专家审查意见的关闭情况。

5）其他应承担的责任和义务。

4 结束语

1）通过上中下游工程质量监督一体化建设，能够保障海上油气田开发项目建设工程质量，完善企业质量监督职能，更有效地促进高质量发展。

2）通过推行基于质量评估和差异化的质量监管模式，能更合理地分配质量监督资源，更好地提升质量监督效率和监督水平,更有效地监管海上油气田开发项目的建设工程质量，为质监机构探索新的监管模式提供参考。

3）海上油气田开发项目建设工程质量监督正处于先试先行阶段，质量监督职能行使过程中一定会遇到很多问题，针对系统性、普遍性、关键性问题一定要采取科学的方法，针对性的手段和有效的控制措施，保障海上油气田开发项目建设工程质量处在受控状态，为海上油气田开发项目建设工程高质量发展保驾护航。