立足新起点展现新作为奋力开创承德水利高质量发展新局面

□承德市水务局

党的十九大以来的5年，是承德市经济社会发展最快的5年，也是承德市水利事业不断向前推进、取得辉煌成就的5年。5年来，全市水利系统始终牢记习近平总书记建设“京津冀水源涵养功能区”的嘱托，认真落实中央、省、市各项决策部署，坚决扛起“水源涵养、生态支撑”政治责任，团结一心，砥砺奋进，创造性地开展工作，取得了显著成效，先后荣获国家级表彰5项，省级表彰12项。

1.十九大以来承德水利工作主要成效

全市累计完成水利投资98.28亿元，各项水利建设加快推进，水资源保障能力全面提升，防洪减灾体系日趋完善。

1.1 五年来，我们争取资金，加大投入，水利重点建设取得新成就

双峰寺水库建成投用。国家172项重大水利工程、河北省一号水利枢纽工程—双峰寺水库工程于2020年底竣工验收后7个月达到正常蓄水最高水位，水库效益初步显现。承德主城区防洪标准由20年一遇提高到100年一遇，有效保障了避暑山庄和主城区防洪安全；每年可向市区供水5600万m3，有效保障了城市供水安全和下游生态用水需求；极大地改善了武烈河乃至滦河水生态环境。先后拦洪削峰4次，泄洪1.82亿m3，为下游供水补水3.15亿m3。市民安全感、幸福感和获得感大幅提升。各项水利建设全面推进。列入国家可持续发展议程创新示范区建设3大类13项重点水利工程顺利实施，完成投资7.55亿元。孤石、钓鱼台等16座病险水库全部完成除险加固，防洪能力有效提升。双峰寺地表水厂和西区供水工程建成供水，有效解决了城市生产、生活和生态用水需求，有力破解了滦河新城和老城区发展用地制约，拓展了城市发展空间。一批水利前期项目顺利推进。科学编制了《承德市“十四五”水安全保障规划》《承德市“十四五”农村供水保障规划》《承德市重点区域防洪规划》《承德市地表水配置利用规划》等12项规划，水利规划体系不断完善，为水利改革发展奠定了坚实基础。

1.2 五年来，我们科学施策，精准防御，防洪减灾工作取得新胜利

全面压实防汛责任制，创新实行应急、水务“联合办公”和气象、水文、城管等20部门“联合会商指挥调度”的“双联”机制，深入开展隐患排查整治，加强水利工程调度，加快防洪工程建设，加强监测预警预报，科学组织避险转移，有效筑牢防汛安全屏障。我市防汛工作有力有效，多年未发生群众伤亡事故，得到了省政府、省防指领导的充分肯定。特别是2021年，全年降水达到1957年有气象记录以来最大，汛期降水比常年平均多8成，有效应对了15轮强降水和121次河道涨水过程，提前转移安置群众23587人，最大程度保障了人民群众生命财产安全。

1.3 五年来，我们以人为本，强化保障，民生水利工程形成新支撑

围绕巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，加快农村水利建设，巩固提升饮水安全，从根本上解决了全市80.07万人饮水安全问题，19.18万贫困人口饮水安全得到保障，以“点对点”零问题的优秀成效顺利通过省考、国考抽查检查。农村自来水普及率由36.5%提高到79.94%。承德市水务局被水利部评为“全国水利扶贫先进集体”“全国农村饮水安全脱贫攻坚先进集体”。落实移民后扶资金4.06亿元，有效解决移民“五难”问题，全市6.12万移民项目区29.7万人受益，库区和移民安置区移民群众生产生活条件明显改善，可支配收入大幅增加。

1.4 五年来，我们强化监管，综合治理，水生态文明建设取得新成效

治理水土流失面积3682km2，区域生态环境和下游水质明显改善，水源涵养能力持续增强；宽城长河大汉沟至西尖山段河道综合治理工程等40个项目顺利实施，生态修复河道610km，河道生态环境持续改善；全方位开展河湖“四乱”清理整治，1775个河湖“四乱”问题动态清零，河道行洪安全有效保障。小滦河围场县段、伊逊河滦平县段、瀑河平泉市段、伊逊河围场县哈里哈乡段等4条河段被评为河北省“秀美河湖”。

1.5 五年来，我们建章立制，创新举措，河湖长制工作谱写新篇章

全市市、县、乡、村4级河湖长组织体系全面构建，4335名河湖长、14名河务队长、390名河务警长（警员）、5809名河湖管理员认真履职，实现了5座湖泊 和1500条、1.28万km河流河湖长全覆盖。创新建立“河长+检察长”“督查专员”、乡镇河湖长制专职协调员、“河务警（队）长制”、河湖管理员等16项工作机制。坚持人防技防相结合，建成覆盖全市5座湖泊、流域面积50km2以上229条河流重要区域智能视频监控系统，有效解决了河湖巡查管护“最后一公里”问题。扎实开展河湖清理整治攻坚行动，全市23个国省考断面水质全部达标，入北京水质达到Ⅱ类以上，入天津水质达到Ⅲ类以上。河湖长制工作实现了从无到有、从虚到实，成为承德水利工作靓丽新名片。全市河湖面貌明显改善、水环境质量显著提升。我市河湖长制工作先后4年被河北省委省政府评为优秀，2021年位列全省第一。我市创新经验在全国推广。经水利部报请党中央批准，市河湖长制办公室被评为“全面推行河长制湖长制工作先进集体”。滦平县获评国务院“2021年度河长制湖长制工作督查激励县”，奖励资金1000万元。

承德市水务局党组研讨工作

1.6 五年来，我们守牢底线，留足空间，水资源管理能力得到新加强

全面落实最严格水资源管理制度，深入贯彻执行相关法律法规，统筹区域水资源配置，严格取水许可审核，规范取水行为。全市年用水总量从8.72亿m3控制到7.31亿m3，万元GDP用水量从66.7m3下降到44.76m3。全力配合做好省市人大“6+1”联动监督工作，地下水超采综合治理取得阶段性成效，关停取水井1274眼，完成河道生态补水2.11亿m3，全市地下水开采总量控制在5.95亿m3以内。节水型社会建设深入推进，全市滦平、宽城、平泉等9个县（市、区）顺利通过省级验收和水利部复核，跻身全国县域节水型社会达标建设试点县行列。

1.7 五年来，我们强化监管，提升效能，依法行政工作迈出新步伐

行政执法力度不断加大。深入开展河湖联合执法、水资源综合执法、水土保持专项执法等各项执法检查，查处水事违法案件100件。依法行政能力不断提升。水利依法行政监督检查制度逐步健全，干部职工依法行政能力有效提升；水利法治建设加快推进，各类水事纠纷妥善解决，水利工作法治化、程序化和规范化进程不断加快。行业监管能力不断增强。人为水土流失活动监管持续加强，查处违法违规项目288个。水利工程建设项目专项稽察和质量安全巡查实现全覆盖，行业管理能力明显提升。安全生产各项责任严格落实，水利行业安全生产形势持续稳定。

2.今后一个时期发展方向、重点任务和主要举措

党的二十大将为我们做好今后一段时期水利工作指明方向、提供遵循。今后一段时期，承德水利工作的发展方向是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、“十六字”治水思路和总书记视察承德重要讲话指示精神，大力弘扬塞罕坝精神，认真落实省水利厅决策部署，立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，解放思想、奋发进取、真抓实干，兴水利、除水害、涵水源、保生态，坚决走出一条“生态优先、绿色发展”的新路子，奋力开创高质量发展的承德水利工作新局面。

承德水利系统将在学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神的基础上，结合实际聚力构建“五大体系”，为建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”提供坚实的水利支撑。

2.1 构建经济大盘支撑体系，补齐水利基础设施短板

全面贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，以更加饱满的精神状态和“时时放心不下”的责任感，充分发挥水利行业优势，把抓投资上项目摆在水务工作的重中之重，全力做好项目谋划储备，有序推进大坝沟门水库等重点项目前期工作，盘活水利资源资产，多方筹措资金，全力推进“滦河新城”滦河治理等水利工程建设，加快补齐承德水利基础设施短板，为全市经济社会高质量发展提供水利支撑。

2.2 构建城乡防洪减灾体系，保障人民生命财产安全

全面贯彻习近平总书记对防汛救灾工作重要指示，坚持“人民至上、生命至上”，坚持“防”住为王、“预”字当先、“实”字托底，锚定“六个确保”目标，落实“四预”措施，贯通“四情”防御，全力推进堤防建设、河道治理、山洪沟治理等工程建设，确保全市安全度汛。到2025年，全市重点流域和重点城镇防洪体系基本完善，水旱灾害风险防控化解能力明显提升，主要堤防达标率、县城及以上城市防洪达标率不低于全省72%、83%标准。

2.3 构建农村水利保障体系，促进乡村振兴战略实施

持续推进“五小”水利工程和移民后扶等项目建设，有效改善农村水利基础设施条件，为乡村振兴战略实施提供坚实保障。进一步健全农村饮水安全管理责任体系，完善专业化管护制度和标准，加强易返贫易致贫人口饮水安全动态监测；持续加大资金投入，加快农村供水保障工程建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。到2025年，全市农村自来水普及率达到89%。

2.4 构建资源开发利用体系，促进经济社会持续发展

积极推进宽城老亮子、兴隆六里坪等中小型水库前期工作，加快平泉鸽子洞水库建设，进一步优化水资源配置。配合做好抽水蓄能电站建设，加快推进绿色小水电站建设，探索水资源开发利用“新路径”，促进经济社会可持续发展。全面落实最严格水资源管理制度，坚持“四水四定”原则，立足市情水情，进一步强化水资源刚性约束，深入开展地下水超采综合治理，按序推进节水型社会建设，全面提升水资源集约节约安全利用能力。到2025年，年用水总量控制在9.5亿元m3以内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别控制在44m3、27.5m3，全市实现县域节水型社会达标建设全覆盖。

2.5 构建河湖治理保护体系，建设造福人民的幸福河湖

积极践行“两山”理念，严格落实河湖长制，进一步加强河湖管护，常态化、规范化清理河湖“四乱”。结合承德实际，探索智慧水利和数字孪生流域建设。加快河流生态治理和水土流失治理，相机开展河道生态补水，复苏河湖水生态环境，建设造福人民的幸福河湖。到2025年，治理河道500km以上，治理水土流失2500km2以上。□