新时代高校教师党支部书记队伍建设研究——以广东某高校为例

王浩发，欧洪湛

（肇庆学院 党委组织部，广东 肇庆 526061）

在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上，习近平总书记作出重要指示强调：加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。全面推进党的建设各项工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用［1］。

党支部是党组织开展工作的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础［2］。高校教师党支部是高校党的最基本组织，是教育、管理、监督和服务教师党员的基本单位，是把党的路线方针政策落实到高校基层的战斗堡垒，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑［3］。高校教师党支部书记作为高校基层党支部的第一负责人，负有重要的工作职责，其作用的发挥及作用的大小，对于加强新时代高校教师党支部建设、落实全面从严治党、落实为党育人为国育才、办好人民满意的高等教育有着重要意义。

本文为进一步深入全面了解当前高校教师党支部书记队伍的现状，通过对广东某地方高校教师党支部书记、二级学院党组织负责人和教师党员代表进行问卷调查、个别访谈等，探究新时代高校教师党支部书记队伍存在的主要问题，认真分析问题根源，并结合高校教育事业发展新形势、新要求，提出加强新时代高校教师党支部书记队伍建设的应对措施。

一、新时代教师党支部书记队伍建设存在的主要问题

近年来，高校教师党支部紧紧围绕“立德树人”的根本任务，认真履行党支部工作职责，以实际行动推动全面从严治党向纵深发展，党支部的凝聚力、创造力和战斗力进一步提升，有效推动高校各项事业发展。但是，对比新时代组织工作的要求，对比高校广大党员干部和师生员工的期盼，高校教师党支部书记队伍建设还存在一些问题，这些问题使得党支部的战斗堡垒作用发挥不充分，支部党员的先锋模范作用发挥不明显。

（一）对教师党支部重要性认识不到位

高校教师党支部关系着高等教育事业发展与高校思想政治工作的有效开展，是高校意识形态工作的重要前沿阵地，是高校党建工作的出发点和着力点。而教师党支部书记作为战斗堡垒的指挥官，更是高校思想政治工作的关键所在［4］。在调查中发现，部分教师党支部书记还持有党建工作是“虚功”，教学、科研才是“实功”的陈旧观念，简单认为党建工作只是开开会、念念文件等，促进个人事业发展还得靠“实功”。他们没能深刻认识到高校教师党支部对于营造高校良好育人环境，助力优秀教育工作者成长，有效组织和团结一线教师、联系教学、科研、管理和服务工作的重要性，没有认识到教师党支部担负着全面贯彻落实党的教育方针的重要职责。例如，有13%的支部书记认为，党支部在高校思政工作中的地位一般。在“如何看待组织安排给您的党务工作”时，9.7%的支部书记选择了“党务工作内容琐碎，耗费时间”“党务工作容易流于表面，没有实际意义”。此外，7%的二级学院党组织负责人认为所在学院的教师党支部书记总体作用发挥不明显。

（二）教师党支部书记对自身岗位认同度不高

近年来，随着高等教育的发展，高校间的竞争在不断加剧，教师教学、科研成果的重要性更加突显，并成为评价和考核教师的主要指标。在这样的形势下，教师党支部书记便把主要精力放在教学与科研工作上。他们只满足于完成党支部基本工作，缺乏主动谋划和创造性地开展工作的积极性，党建业务不熟悉又不愿意花时间去学习、研究。如25%的支部书记认为党务工作会占用教学科研工作时间和精力，79%的支部书记没有申报或主持过校级及以上党建课题，13%的支部书记认为从事党务工作的动力来自“上级党组织的安排和督促”。17%的普通教师党员表示不愿意兼任教师党支部书记。

（三）教师党支部书记党建业务能力不强

由于对教师党支部重要性认识不到位，加上教师职称评聘的主要观测点在教学、科研，这决定了教师党支部书记的专注度和努力方向更倾向于教学科研。表现在：支部书记主观能动性不够，党建工作缺乏创新；当党建业务培训与教学、科研工作相冲突时，教学、科研往往是第一选项。例如，有超过26%的支部书记认为影响主动学习党务知识的原因是“工作任务重，没有时间学习”。而日常组织的教师党支部书记培训的针对性不强，往往是一般的理论培训居多，而党性教育、业务培训较少。例如13%的二级学院党组织负责人认为当前教育培训内容不能满足实际工作需要。近12%的支部书记认为他们作用发挥主要受限于“对党建业务不熟悉，无法胜任”。在面向二级学院党组织负责人调查中，认为影响教师党支部书记作用发挥的内在因素主要有“组织相关党务活动经验不足，缺乏创新性和吸引力”“政治理论水平不够，无法将党建工作引向深入”选择这两项的分别为35%、28%。

（四）党务与业务未能相融相促

当前，高校教师党支部的日常业务在高校党委、二级党组织的组织下有序开展，但由于与教师党支部业务相匹配的政策措施不完善，特别是没能把党务工作业绩作为职务职级晋升的重要条件。因此教师党支部书记往往只满足于完成基本任务，工作主动性、创造性不足。组织生活的内容、形式单一，吸引力不足，进一步影响了教师党员参加组织生活的积极性。例如，21%的二级学院党组织负责人认为“找不准党务工作与教学科研的最佳结合点”是影响教师党支部书记作用发挥的最重要内在因素。有27%的支部书记认为“形式单一，吸引力不强”是目前三会一课、主题党日存在的主要问题。有14%的支部书记认为目前的组织生活“内容枯燥，与实际结合不够”。33%的二级学院党组织负责人和22%的教师党员认为目前教师党支部工作中最需要加强的是“优化组织活动，使形式更加丰富”。

（五）教师党支部书记发展的科学保障体系缺乏

从调查中发现，教师党支部书记的培训教育、晋职晋级、经费保障、工作制度等还不完善、不科学。如二级学院党组织负责人认为“经费、资源、政策、软硬件设施等保障不到位”“考核评价机制不健全，激励约束作用发挥不够”“教育培训内容不能满足实际需要”是影响教师党支部书记作用发挥的三个主要外在因素，选择此三项的分别占比39%、25%和13%。另有35%的支部书记和33%的教师党员认为“经费、资源、政策、软硬件设施等保障不到位”是影响教师党支部书记作用发挥的主要外在因素。分别有23%的二级学院党组织负责人和33%的教师党员对学校落实党务干部职务职级“双线”晋升工作制度表示不满意。

此外，科学合理的评价考核体系也尚未确立，依然是业务考核归业务考核，党务考核归党务考核。有25%的二级学院党组织负责人认为目前“考核评价机制不健全，激励约束作用发挥不够”。

二、新时代教师党支部书记队伍建设存在问题原因分析

教师党支部书记队伍存在的上述问题，主要有三方面原因：一是教师党支部书记自身原因，二是高校党组织管理方面的不足，三是教师党支部建设的历史与现实原因。

（一）高校教师党支部书记未能充分认识教师党支部作用的极端重要性

首先，高校教师党支部书记没有从国家教育事业发展大局去认识教师党支部的重要性，没有深刻认识到教师党支部是高校事业发展的积极推动者，又是本单位师生团结的核心，没有认识到教师党支部是高校基层党建工作的重要基石和落实教育教学工作的基本单元，在推动高校教育教学事业发展、促进校园和谐稳定中发挥着重要作用。其次，教师党支部书记的理论学习不到位，对党的理论和党的历史未能真正做到学深悟透、没有把理想信念建立在对马克思主义中国化最新成果的政治认同、理论认同和情感认同上，因而对支部书记的岗位认同感不强，干事创业的主体意识发挥不充分，开展工作的积极性、主动性不够。再次，高校教师党支部书记均是兼职的，平时忙于教学和科研工作，缺乏党建工作经验，缺乏扎实的党建理论知识指导，部分教师党支部书记及支部班子成员将“党支部书记”作为应付了事的“兼职”看待，未能充分理解党建工作和中心业务工作双融合、双促进的深刻意义［5］。

（二）高校教师党支部书记队伍建设发展的保障体系还不完善

从影响高校教师党支部书记队伍建设的客观原因来看，一是高校对教师党支部书记队伍建设重视不够，没能认真考虑教师党支部的实际情况和实际困难，对他们的真实诉求了解不多，更多是压担子、给任务。二是没有做好顶层设计，认真谋划解决教师党支部书记的出路问题，没有从制度上统筹好教师党支部书记的职称评聘、行政职级晋升等，为教师党支部书记消除后顾之忧。三是教师党支部书记的业务培训落实不到位，业务培训针对性不强，没能有效结合新时代高校党建工作的特点和教师党支部书记的实际需求开展培训工作，党建与业务工作相统一的有效抓手抓得不准，党建与业务“两张皮”的问题始终未能得到根本性的解决。四是尚未建立科学合理的教师党支部评价体系。教学科研与党建之间的壁垒尚未打通，两者之间的考核未能有机衔接；上级业务部门、地方党委部门的考核、学校内部不同部门的业务考核同时存在。五是工作保障措施落实不到位。党支部委员会设置不健全，支部书记的岗位工作补助偏低甚至没有，党支部党建活动经费投入不足，党员的日常活动场所有限等等。

（三）高校教师党支部建设的历史与现实影响教师党支部书记工作的开展

当前，高校教师党支部建设总体上与新时代高校教师党支部的新要求相适应，但不可否认仍然存在部分与新时代发展要求不相适应的地方，既影响着新时代高校教师党支部书记队伍的建设，也制约着高校教师党支部战斗堡垒作用的发挥。一是教师党支部建设不够标准规范。部分教师党支部组织体系不健全，组织生活不经常、不认真、不严肃，党员管理“宽松软”。二是教师党支部缺少“话语权”。长期以来，在高校组织架构中，教师党支部无论是在职能部门，还是在教学院系，均处于从属地位，缺少“话语权”。三是党员教师先锋模范作用发挥不突出。个别党员教师思想认识不高，服务师生的主动性不强，大局意识缺乏。四是教师党支部党建新媒体的运用能力比较弱。一方面，一些教师党支部书记、党员不适应新媒体技术带来的工作方式和工作内容的变化，不愿、不会借助新媒体技术开展工作，导致组织生活、支部活动形式单一、枯燥陈旧等。另一方面，一些教师党支部虽然建设了智慧党建平台，但使用率不高，维护不够，经常处于“瘫痪”状态，党建“最后一公里”的问题仍然没能得到真正解决。

三、新时代加强高校教师党支部书记队伍建设对策

党的力量来自组织和基层，高校党支部建设得好坏，直接影响着党在教育领域的方针政策能否得到有效传达和推动，是能否积极实现“科教兴国”国家战略的重要环节［6］。教师党支部书记是党支部的“领头羊”，又是党支部工作的具体执行者和落实者。抓好教师党支部书记队伍建设，突显党支部书记的“头雁效应”，将有效发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用，实现党建优势转化为发展优势，进而推动高校各项事业的可持续发展。

（一）提高政治站位，深化教师党支部书记对支部工作重要性认识

对高校教师党支部在高校事业发展中的重要性认识程度，将会直接影响教师党支部书记的能动作用，决定着教师党支部战斗堡垒作用的发挥。我们要进一步加强高校教师党支部书记对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，重点是学深悟透习近平总书记关于教育工作和高校党的建设工作的重要论述，让高校教师党支部书记能站在推进党和国家教育事业发展的高度来认识教师党支部工作，把它当作加强党对高校的领导、坚持社会主义办学方向的具体措施，真正做到内化于心、外化于行。要教育引导广大教师党支部书记充分认识到加强党对学校一切工作的领导是教育工作的生命线，党建工作与教学科研一样重要，都是落实党和国家教育方针的重要举措，只有将党建和教学科研做到紧密结合、同频共振，才能推动学校教育事业的发展，最终落实“立德树人”的根本任务。

（二）做好顶层设计，增强教师党支部书记岗位认同度

建立健全约束惩处制度，注重精神激励和物质奖励、目标激励与过程激励等相结合，同时配合考核结果的运用，实现目标考核结果与奖惩挂钩，提升岗位发展前景和预期，增强岗位的吸引力［7］。基于高校教师党支部的职能特殊性，学校及上级人事、组织部门要主动加强顶层制度设计，立足于教师党支部建设现状及教师党支部书记自身发展的需求，建立一套适合教师党支部书记培养、选任及评聘、晋升机制，将业务与党务打通，党建工作业绩也可以作为职称评聘、晋升及干部晋升的一项重要内容或业绩，党员教育培训也可作为专业技术人员继续教育课时，最大限度调动广大教师支部书记及党员参与党建工作的积极性。在此次问卷调查中，也有相当一部分调查对象表达了这一诉求。共计有超过80%的二级学院党组织负责人希望“支部书记工作量可作为职称评聘的成果之一”“支部书记工作经历作为领导干部任职资格重要条件”。超过65%的二级学院教师党员同样选择了上述两个选项。

（三）加强党建业务教育培训，提升教师党支部书记业务能力素质

面对高校教师党支部书记党务工作能力的不足，要充分结合他们的身份特征、专业特点，有针对性地组织开展党务培训。既开展政治理论学习，也开展具体业务指导；既要有经常性教育，也要有专题专项培训；还要制定任期培训规划和年度培训安排。特别要注重教师党支部书记个人学习需求，不断增强教育培训的针对性与实效性。对教师党支部书记的培训要注重把不同专业、不同学科的特点结合起来，努力推动党建与业务工作有机融合。要适当改变传统的培训模式，丰富教学内容、创新教学方式。在此次问卷调查中，也有相当多的调查对象表达了对不同培训方式的渴求，其中最受教师党支部书记欢迎的是线下体验式、沉浸式的培训，包括“外出考察体验”“对外交流学习”和“实践锻炼”。同时，要树立一批“双带头人”教师党支部书记榜样，建立一批“双带头人”书记工作室，选聘一批“双带头人”教师支部书记导师，使广大教师党支部书记学有榜样，赶有目标。

（四）创新工作方法，引导教师党支部书记推动党建与业务双融双促

不断创新工作方式方法和工作载体，推动党建工作与业务工作深度融合，避免党建工作与业务工作“两张皮”。注重高校学科、专业特点，充分挖掘各类课程中蕴涵的丰富党建元素、红色教育资源，推动党建与教学科研相融合。一是组织开展基层党支部组织生活创新案例比赛，微党课比赛等，并编印一些科学、具体的工作指引、优秀组织生活案例、精品微党课教材等，为教师党支部书记在具体业务工作中提供参考。二是在抓基层党组织年终考核时，高校党组织要把教学、科研工作有机融入进来，不再另行考核，避免重复考核、多头考核。三是注意考核结果的运用，对考核靠前的支部书记予以嘉奖，在行政职务职级晋升和职称评聘中给予优先考虑，树立正确的价值导向。反之，对业绩靠后的，进行组织约谈，或调整支部书记等。

（五）落实配套政策，完善教师党支部书记工作保障体系

注重从热爱党务工作的青年党员学术骨干选优配强支部副书记或委员，作为支部书记后备人选或者学院系主任、教研室主任等行政后备人选进行培养锻炼［8］。出台具体工作措施，认真落实教师支部书记“参与本单位重大问题决策”等政治待遇。搭建各类党建项目平台，引导教师党支部书记结合现实问题开展党建项目协同研究，探索将学术研究与党建业务有机融合。为教师党支部书记或项目团队提供配套的项目经费，给予支部书记、支部委员一定的课时工作量补贴，或发放至支部书记，由支部书记再进行二次分配。高校党组织还要推进党建项目申报制度并配套相应的专项工作经费，调动教师党员参与基层党建工作积极性。完善教师党支部党建阵地建设，充分挖掘学校周边的红色教育资源，把其打造成学校党员教育培训的平台，丰富教学内容和教学模式。

总之，高校教师党支部书记队伍建设是加强党对高校领导的一项重要工作。着力高校加强教师党支部书记队伍建设，对于发挥“头雁效应”，打通党建工作“最后一公里”，全面贯彻落实党的教育方针，落实“立德树人”根本任务具有重要的现实意义。