统筹基层编制周转使用的探索与实践

●张家界市委编办

湖南省张家界市因旅游建市，是湘鄂川黔革命根据地的发源地和中心区域，人口规模较小，经济发展水平不高，市本级、区县级、乡镇级的行政和事业编制数量均低于全省平均水平，各级各部门对于编制资源的刚性需求和机构编制部门落实严控总量要求的矛盾十分突出，创新统筹使用编制资源、提升编制使用效益迫在眉睫。近年来，张家界市委编办立足实际，先后研究制定出台《张家界市市直事业单位人才专项编制管理办法》《张家界市市直周转编制管理办法》等制度规范，通过整合利用分散闲置的编制资源，探索建立动态调整、统筹使用的编制周转制度，明确周转编制管理的原则，确保周转编制有保障、用得好，实现编制使用效益最大化，为引进高层次人才、保障阶段性重点工作、推动经济社会发展提供了强有力的保障。

一、坚持动态调整，解决周转编制“哪里来”的问题

从市级待分配编制（包括行政编制和事业编制）总量中调剂50%的编制作为首批周转编制来源，分别建立行政编制和事业编制“周转池”，专项使用。此后，根据周转编制使用情况和市直单位需求情况，动态调整周转编制总量。定期开展机构编制使用效益评估，建立编制定期收回制度，及时收回闲置编制资源用于统筹使用。一是对职能萎缩或转企改制、因人员难以消化暂保留的事业单位，实行人员只出不进，空出编制予以核销后收回，转入编制“周转池”。比如对市园林绿化管理处生产维护编制、市环卫处清扫保洁编制相关人员辞职离职、自然减员或调离后，及时收回事业编制。二是对适宜由市场提供、社会承担的公共服务，均通过政府购买服务的方式解决，核减收回编制。三是对编制使用效益不明显或下达半年仍未使用的周转编制统筹使用。

二、严格条件程序，解决周转编制“如何用”的问题

一是明确使用条件。使用周转编制仅限于满编或超编且近三年内有退休等自然减员人员的单位，有空编的市直单位原则上不使用周转编制。进一步明确可以申请使用周转编制和不得申请使用的情形。二是规范使用程序。印发《张家界市市直周转编制管理办法》，按照“动议—论证—审定”的程序进行使用：市直单位结合事业发展和工作需要，可适时向市委编办提出使用周转编制的专题申请；市委编办对申报单位现有编制使用情况进行评估，并视情况会同相关部门对申报使用的条件进行论证；市委编办审议并按程序报市委编委领导审定下达。三是严格使用审批。从严从紧核定周转编制，重点保障落实市委重大决策部署、关系全市事业发展的重点领域，主要用于市直单位接收军转干部、选调生，引进阶段性工作急需紧缺专业人员等需求，一般性工作任务原则上不使用周转编制。《张家界市市直周转编制管理办法》出台以来，共收到申请使用周转编制专项请示26件，申请使用周转行政编制21名、周转事业编制37名。经审核，同意对市教育局、卫生健康委等4个部门使用周转行政编制3名、事业编制12名。考虑到当前新冠肺炎疫情防控形势严峻复杂，为切实提高市疾控中心卫生应急、流调溯源和病原检测能力，为市疾控中心调剂全额拨款事业周转编制10名，用于引进专业人才。

三、严肃纪律规矩，解决周转编制“怎么管”的问题

一是明确收回要求。即使用周转编制转用一般编制的，使用周转编制人员亡故、辞职、解聘、辞退、开除等自然减员的，使用周转编制人员调离的等，均将周转编制收回。二是明确周转期限（不超过3年）。确保做到“三个可控”：即使用数量控制在相应年限内退休等自然减员的人员总数内，确保数量可控；使用周转编制的人员纳入实名制管理，周转编制使用情况纳入市直部门党组（党委）向市委编委年度报告事项，纳入市直单位机构编制执行情况和使用效益评估内容，确保过程可控；申请使用周转编制单位必须制定周转编制使用返还计划，使用一般编制人员自然减员或调离空出编制，应优先使用周转编制的人员使用，周转编制空出后及时收回，确保收回可控。三是明确周转纪律。明确“四个不得”使用管理纪律，即不得虚假申报周转编制、不得挤占挪用周转编制、不得拖延清退影响周转效率、不得虚假报告周转编制使用情况。

创新建立编制周转使用制度有效破解了“有编无用”和“无编可用”并存的矛盾，对于提高编制使用效益，优化人员编制结构，服务保障中心大局工作具有重要的意义。一是有效保障了阶段性工作的编制需求。充分发挥周转编制灵活高效的特性，为教育、医疗卫生、疾病预防控制等民生领域完成阶段性重大任务提供了阶段性用编需求保障，有效提高编制资源的使用效益。二是有效打破“编制归部门所有”的观念。建立编制周转制度，将分散于各部门各单位的空编资源集中起来统筹使用，有效打破“编制归部门所有”的观念，强化编制资源的“公共”意识，增强机构编制工作权威性。三是有效破解了编制结构性矛盾。周转编制实行单列管理专编专用、单独核准，用于满编或超编单位补充人员，有助于改善人员结构，保障工作运转。