高职院校绩效预算管理的路径研究

曹婷

（石家庄铁路职业技术学院 河北石家庄 050072）

1 实施绩效预算管理的必要性

1.1 政府治理方式变革的需要

在以习近平总书记为核心的党中央领导下，新的财税体制在各个省份（含直辖市）不断推进，预算管理制度的深层次改善，促使政府治理方式发生根本性的变革。这种推进与变革，不仅大大提高了当地财政资金使用效益，且促进了我国国民经济的快速发展，赢得了各大政府比较积极的响应。同时，变革是一个持久磨合的过程，并非一触而就。同时，财政资金的预算绩效管理暴露出一些问题，财政资金分配原则固化，重支出轻绩效，绩效评价虽然每年都在进行，但评价结果与资金安排方向和数量没有直接挂钩，绩效评价环节流于形式，导致部分财政资金使用效益低下，闲置沉淀，甚至产生“零”绩效的现象①。2019年高职院校正式实行政府会计制度核算与报告，这就意味着高职院校已经纳入到政府预算绩效管理的体系，高职院校各个财政专项项目的预算绩效运行结果将对政府财政预算安排机制、绩效管理效率产生重大的影响，因此，各大高职院校积极建立与实施绩效预算管理一体化机制，是当地政府治理方式变革的迫切需要②。

1.2 高职院校实现长期战略目标的保障

实施绩效预算管理制度后，高职院校对于每个专项项目应该做到“花钱必问效，无效必问责”，层层推进，学院层面问效各系部，各系部问效各教研室，各教研室问效具体负责人，打破传统的“预算-绩效”管理模式，建立“绩效在前、预算在后”的绩效预算管理机制，重支出更重绩效，有利于调动学院各个部门（单位）的积极性，所属部门对未来一段时间的规划更加详尽，避免“因钱设事”“拍脑袋”现象的重复发生③，有利于高职院校制定长期战略规划，提高财政资金在学院教育教学改革、“双高计划”、校区建设等方面的效益性，更早地实现学院整体的战略目标。

2 高职院校项目实施绩效预算管理的路径分析

绩效预算与预算绩效相比，主要特征在于前者按照计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量项目业绩，是一种以“绩效”为导向、以“成本效益比较”来考核的预算管理方式④。对于高职院校项目绩效预算管理的路径，结合我院预算、绩效管理现状，从以下方面提出几点建议。

2.1 加强财务信息化建设，促进“业财资”信息融合

绩效预算管理是高职院校财务管理工作的核心，各大高职院校应该加快建立与绩效预算管理相适应的信息化系统，与学院现有的财务系统、业务系统、资产管理系统等互联互通，实现信息的共享与衔接，打破“各自为政”的信息局面。为实现“有支出必有效益”的项目管理状态，各部门必须重新认识业务、财务、资产三者之间的重要性，从院领导层面开始重视信息共享的必要性与关键性，加大对信息化建设的投入⑤。财务、国资、教务等各部门需要积极提出与本部门业务有关的信息建设需求，提前规划与参谋，实现高效预算项目申报、执行、验收、评价等管理全过程。信息化系统运行后，对于财政项目的绩效管理，要做到绩效目标、绩效监控、绩效评价全过程管理，绩效情况与业务运行结果、内部财务数据相结合，实施跟踪显示本单位的预算项目业务开展情况和财务状况，对于需要调整预算的执行项目，能够及时查询到拟调整项目的业务、财务及资产信息，尽量缩短预算调整的时间，从而加快预算项目的执行与效果评价。

2.2 引入专家咨询机制

高职院校绩效预算管理工作的指导部门一般设在财务处，财务处日常工作量大且繁琐，可能导致财务人员无法全新投入到预算绩效管理工作中，再者，预算项目绩效目标的设定、项目的执行结果以及绩效评是需要结合具体业务而言，比如，“双高计划”项目，在设定绩效目标及绩效评价时，主要考虑专业群建设、技术技能人才、信息化国际化建设等业务信息，财务人员可能对这些具体的业务信息了解得不是很到位⑥。所以，高职院校管理层应在科学论证的基础上，结合学院本身的业务特点，聘请第三方机构或者绩效专家顾问，并建立相应的咨询流程与机制，让学院的预算项目从绩效目标设定就完全符合项目本身。当预算执行与期初设定的目标有差异时，专家可以提出一套全面的整改措施，使得项目执行结果与最终绩效评价比较符合。

2.3 加强项目绩效运行监控及报告

高职院校内部建立预算执行追踪制度，建设项目绩效运行监控系统，预算执行与目标发生偏离时，系统发出警报，部门及时纠正，对纠正后的执行结果予以评价，并实行监控结果定期报告制度，以便院领导实时掌握预算项目运行状况，而不是长期停滞在业务部门。高效还应当成立以“党委书记、院长”为组长，以“副院长”为副组长，以“部门负责人”为成员的预算项目监控小组，负责预算项目监控工作的总指导，并对监控过程中的问题进行决策，领导小组下设办公室，负责具体监控任务的安排。实时监控项目绩效运行情况，分析监控报告，倒查问题所在，及时研究制定整改计划和措施，提高财政项目的运行效益。

2.4 建立学院绩效评价及结果应用机制

作为绩效预算执行的关键主体，高职院校应该建立“预算有计划、执行有监控、预算完成后有评价、评价结果有应用”的绩效管理运行机制，达到以评促建的常态化管理⑦。首先，从学校层面应当引起领导的高度重视，建立绩效评价体系，成立绩效评价领导小组及办公室；其次，分部门分项目把预算项目绩效目标落实到各责任部门，建立部门业绩与预算项目绩效考核关联机制，实行分类等级考核，把预算项目的支出进度、绩效完成情况与部门整体业绩挂钩，与个人年底绩效直接挂钩，有利于各部门更好地完成预算项目的绩效目标；再者，对于预算项目的绩效评价周期，不局限于年度评价，应该缩短评价周期，按季度、月份组织项目绩效自评，或者定期聘请专家对30万以上的类似重大项目进行绩效评价。取得评价结果不是进行项目绩效评价工作的最终目的，高职院校还应积极建立绩效评价结果应用机制，充分发挥预算项目绩效评价的作用。

3 结语

实行绩效预算管理是高职院校加快项目执行进度的手段，也是提高财政资金效益营造良好预算管理环境的主要途径。在强调财务治理的当前时代，绩效问责制度的实施显得非常重要，如今，财务部门也不再是单纯地进行财务核算、记账的管理部门，加强财务治理，发挥管理会计的业务决策职能，促进“业、财、资”全面融合，已经成为财务部门的主要引导职责。每年，用在高职院校职业教育与专业建设的财政资金占比较大，这部分资金是否落到实处，在职业教育与院校专业建设方面是否按时按量完成了初期设定的绩效目标，需要我们静下心来思考。高职院校作为财政项目绩效管理的一份子，应当积极配合全面预算管理制度的要求，结合学院自身条件，加强绩效预算管理的制度建设与推行，努力做到“花一分钱，产一份效”，切实提高财政资金的效益，从而推进当地政府治理方式的变革，实现院校的长期战略目标。