天山北坡城市群核心区域旅游产业协同发展研究

于艳邱

（塔里木大学经管学院，新疆 阿拉尔 843300）

天山北坡城市群，是地处中国陆桥大通道最西段城市化重点发展地区，为我国“十四五”规划中提出的十九个城市群之一，是国家战略中重点培育的城市群，也是在丝绸之路经济带核心区规划的唯一城市群。自“十三五”以来，城市群旅游产业快速发展的红利持续释放，国家旅游兴疆的方略得到全面贯彻，推动了天山北坡城市群核心区域的旅游业的蓬勃发展。但新冠肺炎疫情暴发后，区域内旅游业发展遭遇了困境。面对旅游业发展的新形势，需要整合资源，积极推动天山北坡城市群核心区域旅游产业的协同发展，这对带动整个城市群乃至全疆的经济发展，具有现实的意义和深远的影响。

一、研究范围

城市群是由多个城市所构成的庞大城市化区域，是城市发展到成熟阶段的空间组织形式。天山北坡城市群是《国家“十三五”规划纲要》提出建设的全国19个城市群之一。天山北坡城市群以乌鲁木齐为中心城市，优先带动昌吉和石河子，形成城市群的核心区域，进而辐射和促进城市群内其他城市的发展。乌鲁木齐与石河子、昌吉在空间上相距较近，而石河子、昌吉也是天山北坡城市群内经济相对繁荣的城市。相关资料显示，自2016年到2021年，乌鲁木齐、昌吉、石河子的经济生产总值始终位于城市群的前列。其中，2020年，“乌昌石”区域（乌鲁木齐、昌吉、石河子地区的简称）的生产总值已经达到4119.917亿元，占整个城市群生产总值的66.70%，其中仅乌鲁木齐的GDP达到了3337.32亿元，占整个城市群生产总值的54.03%。“乌昌石”区域作为天山北坡城市群核心区域的空间格局已经形成，并且在天山北坡城市群的发展中发挥着重要作用。

二、天山北坡城市群核心区域旅游业发展现状

天山北坡城市群核心区域的旅游产业在2020年前处于快速发展阶段，在旅游产品的开发方面也各有侧重，新冠肺炎疫情暴发后，旅游业受到了较大影响，具体如下：

（一）乌鲁木齐旅游业发展现状

乌鲁木齐旅游业发展速度较快，在2010年以前，就已进入新疆旅游强市之列。2012年，我国旅游主管部门和农业部门将其确定为休闲农产品与乡村旅游综合示范城市。2019年，乌鲁木齐累计接待国内外游客7526.38万人次，同比增长49.77%；累计实现了约1137.60亿元的旅游总收入，同比增长51.18%。2020年，受新冠肺炎疫情影响，全年累计接待国内外游客约6003.74万人次，同比增长下降了20.1%。全年实现旅游总收入479.18亿元，同比下降了57.8%。2021年，全年累计接待国内外游客8509.51万人次，同比增长41.7%；全年实现旅游总收入646.56亿元，增长了34.9%。目前，乌鲁木齐市的旅游资源相对较为丰富，已启动了由“景区旅游” 走向“全域旅游”的改革。但综合来看，乌鲁木齐旅游业的发展，还缺少优良信息化技术的支撑，仍处于推进阶段。

（二）昌吉旅游业发展现状

2020年之前，昌吉市的旅游业发展较为平稳。相关数据显示，2019年前三季度，该市累计接待旅游者836.53万人次，同比增长46.76%，实现旅游收入142.21亿元，同比增长46.77%。但新冠肺炎疫情暴发后，昌吉的旅游业受到了影响，2020年全年累计接待游客857.99万人次，同比减少了9.31%。

（三）石河子旅游业发展现状

石河子市以军垦历史文化为旅游业核心资源，以“重点建设极具军垦历史文化特色的旅游品牌”为特色，大力发展石河子市的红色文化旅游，因而在红色文化旅游方面得到了长足发展。2020年之前，石河子接待的游客人次和旅游收入呈现快速增长趋势。2019年，该市全年接待游客1253万人次，实现旅游总收入124.00亿元，比上年分别增长了35.2%和35.2%。2020年，受新冠肺炎疫情影响，游客人数和旅游收入急遽降低，分别比上年下降了53.9%和85.1%。2021年，该市全年接待游客932.57万人次，实现旅游收入46.95亿元。

三、天山北坡城市群核心区域旅游产业协同发展的SWOT分析

（一）优势分析

1.自然和人文禀赋独特

2.交通便捷

乌昌石在地理位置上相邻且都通有高速公路。从乌鲁木齐到昌吉走乌昌快速仅需46分钟，从石河子到昌吉走连霍高速仅需1小时44分钟。在铁路交通方面，从乌鲁木齐到石河子铁路交通时长仅需1小时40分钟。这意味着游客在乌昌石三地旅游时的交通通达性较高，可将更多的时间用于游玩。我国的城镇居民在出游、休闲方面，有80%的人群会在距离城市的300公里范围内活动。如把乌鲁木齐市当作中心，以300公里为半径画个圈，是能够辐射到石河子市、昌吉市的。因此三地在旅游交通便捷方面具有相对优势。

（二）劣势分析

1.缺乏区域协同，存在同质化竞争

目前行政区划主导的旅游经营模式，造成天山北坡城市群核心区域的旅游产业协同发展未能取得实质性成效。由于乌昌石三地分别隶属于自治区和兵团管辖，条块框框的制约导致旅游合作的培育较为困难。旅游产业的经济性特征，也让不少地区政府部门，将旅游业视为推动经济发展的有效手段，很容易使旅游区域的合作发展形成各自为政局面。由于忽视了旅游业整体协调发展所要遵循的系统性规律，盲目进行恶性竞争以及存在同质化发展及重复性规划等问题，对核心区域旅游业在整体协同上的发展，产生了一定的负面影响。

2.旅游产业发展不均衡，协调整合难度大

天山北坡城市群核心区域各地区旅游业发展水平表现参差不齐。乌鲁木齐市和昌吉市最近几年旅游业发展迅猛，相较而言，石河子的旅游发展略显落后。石河子旅游发展相对较慢的原因在于旅游产品的类型过于单一，虽有一定的大农业休闲旅游资源，但尚未形成较为多元体系。军垦文化的建设太集中，而忽略了自然资源及其他人文资源的挖掘，使得单一的红色旅游产品，“独木”难支旅游业的多元发展。

3.缺乏有效的合作机制

围绕着区域旅游进行的合作，是由各地部门牵头、各公司参与的合作管理机制。但是由于域内的旅游公司是以“小、散、弱、差”为主，带动旅游发展的龙头企业很少，大多数旅游公司本身也没有实力与其他公司合作，从而导致企业合作比较零散、合作带动效果欠佳、合作档次不高。综上所述，虽然在天山北坡城市群核心范围内，各城市之间已经签订了不少旅游合作框架合同，但多数合作的内容仍流于纸面，难以真正地落地。

果实的抽样参照《农药残留分析样本的采样方法》（NY/T 789—2004）。丘北辣椒样品采用四分法缩分。检测方法参照《蔬菜和水果中有机磷、有机氯、拟除虫菊酯和氨基甲酸酯类农药多残留的测定》（NY/T 761—2008）。判定标准参照《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB 2763—2016）。

4.旅游产品和服务单一

天山北坡城市群核心区域有丰富的旅游资源，但停留在观光旅游层面的产品还较多，各种休闲度假旅游产品的供应仍不足，特别是高端的休闲旅游度假产品。这一定程度上反映了，在品牌、投资、市场、文化、效益等方面，旅游产品的溢出效应仍不够，难以满足游客日益增长的多元化消费需求，导致一部分本可留住的消费力被转移。

（三）机遇分析

1.丝绸之路经济带建设带来发展机遇

丝绸之路经济带的建设为新疆带来了有利的机遇。新疆地区是我国“西进东出，东进西出”的重要桥头堡，也同样是我国陆路进入中国和亚美尼亚等国的首选路线，在发展国民经济和对外贸易的同时，也可为天山北坡城市群核心区域三地的旅游业协调发展，提供更多的机会。

2.西部大开发战略带来发展机遇

我国“十四五”规划中提出要进一步落实区域协调发展战略，推动西部大开发形成新格局。通过加强政策措施推动西部大开发，切实增强国家政策举措的精准性和实效。增加对中西部区域基本建设投资，支持并发展壮大地方特色优势产业。支持新疆建设国家“三基地一通道”，其核心区域就主要位于天山北坡城市群。这对于推进天山北坡城市群核心区域旅游产业的协同发展，无疑是巨大的动力。

（四）威胁分析

1.同质化竞争带来遮蔽效应

周边地区同类旅游产品对天山北坡城市群核心区域的旅游存在遮蔽效应。近年来，旅游业蓬勃发展，新疆其他地区在拥有优质旅游资源的同时，还有当地政府在政策上的大力支持，使得这些地区的旅游业逐渐成为一匹匹黑马，参与到市场竞争中来。此外，由于新疆北部地区主要是以发展观光旅游为主，旅游资源同质化严重和周边的竞争等因素，无形中增加了天山北坡城市群核心区域旅游业在疆内的激烈竞争。

2.旅游客源结构相对单一

对于同类型的旅游产品，客源市场的相似性高会使得游客对于天山北坡城市群核心区域三地的旅游好感度和重游率下降，因此乌昌石在旅游业协同发展时，需要深度挖掘本区域有特色的旅游项目和产品，并加大创新力度，着力树立天山北坡城市群核心区域旅游业的品牌。

3.新冠肺炎疫情多点散发造成影响

2020年以来，新冠肺炎疫情对国内外经济造成巨大影响，旅游业更是首当其冲，天山北坡城市群核心区域的旅游产业发展，同样受到严重冲击。区域内各城市的主要景点、文化娱乐场所大都经历一定时间的停业，而且疫情对旅游业的影响存在压力很大、时间长的特点，使旅游业承受了比其他行业更大的损失，天山北坡城市群核心区域的旅游业收入也快速下滑。虽然在2021年旅游产业的发展有所回升，但恢复缓慢。

四、天山北坡城市群核心区域旅游实现协同发展的路径建议

（一）树立协同观念，建立跨行政区的旅游管理机制

天山北坡城市群核心区域的旅游协同开发，需突破行政条块框框，打破区划限制，建立跨行政区的旅游管理机制。建立旅游业人才智库，开展多维度的研究和创新突破，为旅游公司和政府部门等不同的参与主体搭建合作发展的新平台。通过加强政府与国际经贸发展政策的有效衔接，建立良好的相互协调与沟通的合作关系，以更有效地强化天山北坡城市群核心区域的旅游业发展。

（二）整合旅游资源，优化区域旅游发展空间布局

目前，天山北坡城市群的核心区域整合程度还存在较大空间，需经过优化整体结构，形成优势共享、环境合作、功能互补、协作多赢、协调发展的新格局。天山北坡城市群核心区域位于丝绸之路北通道的中心地带，拥有重要的地缘战略地位和区域发展资源优势，具有促进天山北坡城市群发展，并形成区域性大城市群的能力。

（三）分享信息资源，共建区域旅游发展网络平台

为了使天山北坡城市群核心区域的旅游发展趋向科学、规范，政府可设立专门的网络平台，作为连接天山北坡城市群核心区域枢纽，以确保旅游发展计划、政策得以落地。全方位实施各项协议和规划，将旅游业共享机制的优势发挥出来，共同促进“合作开发、信息共享”的新模式，推动投资便利化、同城化，推进错位开发、合作营销。