企业做好项目安全监管工作的思路与措施探讨

林 帅

（中交一公局厦门工程有限公司，福建 厦门 361000）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央为建设平安中国做了一系列部署要求，在我国“十四五”时期乃至今后更长一个时期的发展阶段，都将大力实施国家安全战略，只有建设更高水平的平安中国，才能保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。新修订的《安全生产法》于2021年9月1日实施，“史上最严安全生产法律”和“全员安全生产责任制”时代来临，面对国内安全大环境改变和安全生产行业发展高要求，作为建筑施工企业，必须认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上“两个至上”，科学统筹好发展和安全“两件大事”，致力推动企业安全管理迈上新台阶。“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人”，人才是引领安全发展的关键驱动力，安监队伍建设作为企业安全管理的重要一环，只有提升安管人员业务能力和安全素养，促进适才适岗、人尽其才、才尽其用，方可进而大幅提升企业安全管理绩效。

一、以“准”为绳精确定位，落实落细“全员安全责任制”

责任制是安全生产的灵魂，安全生产责任制是企业最基本的一项安全制度，是对企业、企业整体所有职责的要求，横向到边，纵向到顶到底[1]。2021年，新修订的《安全生产法》将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”写入了法律，进一步明确了各方的安全生产责任，结合中国交建“推进‘管办分离、分级管理’，狠抓本质安全，打通安全生产‘最后一公里’”工作的相关要求，将项目各岗位安全责任人重点定位为以下三类：

1.项目负责人是项目安全第一责任人，对本项目施工安全负主要领导责任。

2.各业务板块负责人是本业务安全管理的直接责任人，对本业务范围内的安全工作负直接管理责任。如项目总工是方案编制、审批的直接责任人，对方案的编制、审批负直接责任，对方案的有效实施负有监督责任；项目副经理/工区主任/现场技术员是方案执行的直接责任人，对未严格按方案施工负直接责任；财务总监/财务部负责人是安全费用投入的直接责任人，对安全投入不到位负直接责任，同理，其他岗位/部门是各自业务安全工作直接责任人，负有直接管理责任。

3.安全总监（安全部门）是项目安全第一监督责任人，对各岗位人员违反企业、项目安全管理规定的行为负有监督责任，对未严格按方案施工负有监督责任。

二、突出“细”字健全清单，推动安全总监（安全部门）精准履职

安全总监（安全部门）在项目安全管理中起到承上启下的中枢作用，向上对上一级安全管理部门负责，协助项目主要负责人抓好安全生产监督管理；对下协调联动、统筹部署各项具体安全管理工作，确保项目安全工作“有人管、有专人管、有专业水平的人管”。根据《安全生产法》中规定的安全管理人员七项职责，结合企业内部安全要求，落实安全监管分离、分级管理原则，建立健全项目安全总监（安全部门）的履职清单具体如下。

（一）完善“顶层设计”

安全总监（安全部门）在项目初期协助项目负责人根据国家、行业、地方、企业等要求，结合项目实际，制定项目安全管理制度体系并分发宣贯。将制度体系转化为管理流程，明确各流程发起人（谁发起、谁负责）、各环节监（管）责任人，并对安全规章制度运转情况进行评价和纠偏。

（二）深化“知责尽责”

首先，灌输责任理念，协助项目负责人根据公司全员安全责任体系，结合项目管理分工，明确各岗位人员的安全工作职责，并逐级签订安全生产责任书；其次，严考核硬兑现，定期检查、督促项目经理、书记、总工、副经理等领导班子、各岗位人员严格履行岗位安全职责，对未严格履行安全职责的人员提出处理意见，督促开展月度安全考核评价并当月兑现，将考核结果与年终绩效挂钩，倒逼责任落实。

（三）实施“双控机制”

⒈推进安全风险分级管控，安全总监（安全部门）督促项目负责人结合项目实际（工艺技术、设备设施以及组织管理机构变化情况），每月牵头组织项目安全管理风险动态辨识，制定有效防控措施，明确监管责任人；督促并协助项目负责人根据风险及隐患分布情况和可能造成的危害程度，确定安全风险等级，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图；督促项目总工、副经理做好安全风险交底工作，督促现场技术员将风险管控措施纳入班前安全风险告知中，保障各项防范措施落地；负责督促项目负责人亲自编排并落实项目领导带班计划，对9人以上作业场所、危险性较大的分部分项工程进行领导带班作业，如实记录施工安全生产情况。

⒉实现安全隐患整改闭环。（1）安全总监（安全部门）应负责组织本项目日常的安全生产督查工作，对检查中发现的重大问题，需提出停工、整改等具体措施。督促项目负责人每周带队开展至少一次安全检查，对存在的风险、隐患及上级单位检查发现的安全问题提出整改措施，明确责任、措施、时限、资金、应急预案，督促项目经理、总工、副经理等相关责任人落实整改工作。（2）安全总监（安全部门）要做好安全履职检查工作，重点督查内容主要包括：查“两清单”是否完备，即重大安全隐患清单和危险性较大分部分项工程清单；查“两交底”是否到位，即技术交底和班前交底；查“两报告”是否落实，即下达停工整改、隐患整改不落实向上级安监部门报告，查施工现场领导带班是否到位。（3）安全总监（安全部门）要建立风险、隐患数据库，定期进行相互校核，不断补充完善风险、隐患清单。

（四）提升应急管理质效

安全总监（安全部门）要协助项目负责人制定项目应急处置卡，明确应急处置流程、责任人，联动地方相关应急部门，定期做好应急演练，确保现场人员熟知应急报告程序，有序开展现场抢险救援、善后、舆情、配合调查等各项应急处置工作。

（五）确保培训达标见效

依法合规做好工人进场及日常安全教育培训，建立健全安全教育“一人一档”。工人安全教育应重点围绕以下四个方面：“主人翁责任感”和“安全第一”教育；安全基本知识和技能的教育；遵守规程制度和岗位标准化作业的教育；应急处置的教育。科学、合理地利用社会资源如消防、公安、交通部门、安全行业协会等组织培训，发挥安全事故案例、警示视频的震慑作用，达到利剑高悬、警钟长鸣之效。

（六）强化分包队伍管理

加强对分包队伍现场作业人员监督管理，把好人员入场关，在作业人员入场前做好安全风险告知及交底工作；协助项目负责人将分包安全管理统一纳入到项目管理当中，签订安全管理协议，明确双方的安全职责，督促现场管理人员落实3人以上作业场所在岗跟班制。

（七）保障安全投入

监督项目安全生产费用的提取与使用。

（八）注重超前服务

开拓工作思路，认真钻研、主动沟通，就风险管控、项目管理提出合理化建议；关注自我成长，积极学习和引进国内外有关安全管理的新理念、新技术、新方法，努力成为懂风险、会技术、善管理、优服务的综合型安全管理人才。

三、围绕“质”字精细提升，夯实安全管理基础工作

针对当前项目管理过程中常见的突出问题提出解决措施。

（一）技术方案编、审、批及落实不到位

主要表现为方案编制不完善，缺少重要工序、重点风险安全管控措施及应急处置措施；方案未按规定程序及时进行审批及论证工作；未及时将方案中的关键要素进行技术交底；未严格按照审批方案组织施工等。

解决措施如下：

1.作为项目安全总监（安全部门），积极督促项目前期策划中做深技术策划，加强过程监督，避免出现未批先做的现象。

2.方案编制完成后，联合生产、技术、计划合同、班组负责人等开展方案评审，审查是否方案可行。

3.在重点工序环节上，必须严格执行项目检查验收管理制度，督促分管领导、业务部门把好验收节点、验收标准、验收人员关口，对验收程序负责，实现流程化、表单化管理。

（二）设备设施安全管理不到位

主要表现为存在超年限、严重破损设备进场使用现象；协作队伍安排无资质单位进行大型设备安、拆工作；特种设备检测、使用登记等依法合规手续不完善；特种设备重要安全附件缺失；设备日常检查维修保养不及时等。

解决措施如下：

1.确保项目开工时，在队伍合同招标中，将施工涉及的大型和特种机械设备（如塔吊、架桥机、提梁机、挂篮、龙门吊等大型设备设施）的使用年限、型号以及关键参数的要求纳入合同主要条款中；整合区域优质资源，建立并完善大型设备设施租赁的战略合作单位数据库，统一招标，落实大型设备设施由项目统一租赁管理要求。

2.严把设备选型关，编制施工方案前，督促项目总工组织生产、安全、设备、协作队伍等相关管理人员参与设备选型研讨。

3.严把设备设施进场验收关，紧盯设备设施安装、拆除等关键环节，督促项目领导落实带班作业制度，确保设备设施安装、拆除全过程监管到位。

（三）应急处置机制、能力不到位

主要表现为应急预案评审备案率不高，预案针对性及可操作性不强；应急演练效果评估流于形式，缺乏持续改进动力；与地方政府应急机构互动不足、对自然灾害认识不够、应急联动机制不科学、响应流程不顺畅等。

解决措施如下：

1.协助项目负责人制定应急处置卡，进一步梳理项目各岗位人员应急职责及处置流程，在项目正式开工前，牵头组织项目部门长及以上人员开展应急专项培训，明确项目应急对接单位分工及对接程度。

2.邀请外部单位参与应急演练，深化、细化应急对接协调工作。

3.结合危大工程管理办法，督促管理人员落实现场领导带班作业及相关人员跟班作业要求，确保突发情况下，第一时间有管理人员在场指挥处置。

4.不定期组织项目主要管理人员开展桌面推演，模拟突发情况，查验应急处置措施及流程是否到位，提高处突能力。

5.主动对接地方应急管理部门、属地公安派出所、应急办等应急单位；联动属地部队医院、大型民营医院，争取签订合作协议，积极畅通当地绿色救援渠道，建立有力的统筹协作机制和应急联动机制。

（四）安全生产费用管理不到位

主要表现为安全生产用品标准不一、管理混乱、职责不明；安全生产费用计提比例不满足法律法规要求和实际需要；安全生产费用发票未及时入账；使用过程监管不及时等。

解决措施如下：

1.督促各相关部门落实对应的安全生产费用管理职责，即：计合部负责安全费用计量工作，安全生产用品供应商招标及采购管理；财务部负责安全费用的提取、专款专用，安全生产费用发票入账符合《关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》（财企﹝2012﹞16 号）规定的使用范围；安全部负责安全生产费用足额提取及规范使用的监督。

2.促进安全生产用品管理标准化，安全部门负责人及分管领导审核安全生产用品标准，经项目主要负责人批准后由计合部统一进行招标采购，并建立安全投入的物资设施入库、出库、回收台账，对不再使用的安全生产用品由计合部统一回收调拨或处理，杜绝浪费，确保安全生产物资、设施真正用于改善安全作业条件，保障施工安全。

3.加强安全生产费用源头规划，严格根据公司下达的年度安全生产费用预算，联合财务总监（财务部）制定本项目安全生产费用计提及使用年度计划。

4.强化过程监管，联动财务总监（财务部）每月审查安全生产费用台账，核查账面是否清晰、费用是否用到实处，确保安全费用依法合规提取、足额规范使用。

5.健全责任溯源机制，加大考核追责力度倒逼安全责任的落实，进一步优化资金使用，真正促进安全生产条件持续改善。

（五）民工工资管理不到位

主要表现为工人管理混乱不成体系，进退场登记不及时；工资卡发放及登记管理不到位；民工工资管理职责界面不明晰，存在推诿扯皮现象。

解决措施如下：

1.推动责任落地，严格落实公司民工工资管理相关制度，安全部门负责民工进退场信息登记管理工作，现场技术员配合；人事劳资部门负责劳务协议签订及备案工作；工程部现场技术人员负责民工工资的核实工作，人事劳资部门配合；财务部负责民工工资卡办理及工资打卡发放工作，劳务派遣公司按项目部要求指定专职人员负责所属民工的管理工作，与各单位对接。

2.完善清欠机制，将民工工资管理情况纳入项目日常督察内容，尤其在重要敏感时期（八月底、春节前等），督促项目负责人牵头适时开展民工工资支付专项检查，摸排本项目农民工工资支付情况，对存在问题建立台账，定人定时定措施开展整改，确保各项保障措施落实到位，切实清理欠薪隐患。

3.强化追责问效机制，划定民工工资支付的高压线和红线并划好“责任田”，完善追责惩戒措施，坚决杜绝引发突发性、群体性事件。

四、结语

作为项目安全总监（安全部门），应在管理体系、责任落实、双控机制、应急管理、教育培训等方面发挥主观能动性和牵引作用，定期总结分析项目安全管理存在的风险、隐患，深挖风险根源及隐患成因，提出管理建议，逐步完善管理制度，理顺工作流程，构建各司其职、各负其责、齐抓共管的全员安全责任体系，织牢织密安全生产“责任网”“保障网”“监管网”，推动企业项目安全管理把握新要求、迈上新台阶。