“双减”政策下我国中小学课后延时体育服务开展的新局面与现实困境研究

蒋 廉，冯永刚，王 浩

（1. 牡丹江师范学院研究生院，黑龙江 牡丹江 157011；2. 湖南工业大学研究生院，湖南 株洲 412007）

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策），受到社会各界的关注。“双减”政策的颁布立足于减轻义务教育阶段学生的学业压力，规范校外培训机构治理，是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“学校教育工作作出的重要部署，体现了党中央对义务教育阶段学生健康成长、培养合格的社会主义接班人的高度关注。“双减”政策推动课后延时体育服务的开展，必须以“体育强国”为指导，走新时代体育强国道路，切实提高学校体育育人水平，着眼建设高质量学校课后延时体育服务体系，深化课后延时体育服务管理与校外培训机构治理，切实减轻学生负担，促进学生的全面健康发展。

1 时代机遇：“双减”政策助力课后延时体育服务开展新局面

新时期“双减”政策的颁布，旨在减轻学生学业负担及校外培训负担，其目的是促进学生的全面健康发展、培养合格的社会主义接班人、加速我国教育事业的改革。在教育层面，实现健康的重要途径是体育。在“双减”政策背景下，推动课后延时体育服务的发展，是促进学生身心健康全面发展的重要途径，是为学生减负的有效手段。

1.1 国家相关政策导向

自2018年9月全国教育大会召开以来，教育部先后印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》《关于全面加强和改进体育美育教学改革的意见》《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》《〈体育与健康〉教学改革指导纲要（试行）》等重要文件，对推进新时代学校体育改革发展作出系统全面的部署。学校体育事业的发展越来越受到社会各界的重视，逐渐形成了国家统筹、社会协同、学校重视、家长支持、学生自觉的发展新局面。在一系列政策的导向下，我国学校体育事业的发展取得了良好的成效，具体表现为体育教师队伍不断壮大、体育场地设施不断改善、青少年体育赛事体系不断完善、全国学生体质健康水平不断向好。

1.2 学校体育发展日趋成熟

《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》中明确指出，学校体育是实现立德树人根本任务、提升学生综合素质的基础性工程。学校课后延时体育服务的发展应围绕这一出发点，为促进学生综合素质的发展服务，为促进学生优良道德品质的养成服务，使学生在学习中收获、在收获中学习。毛振明教授指出，“立德树人”与“四位一体”是新时代学校体育的高定位和新目标。这表明学校体育“立德树人”的全新定位与根本任务不同于以往对“体育”这一概念的单一阐述：以身体运动为基本手段，促进人身心健康发展。这一新定位和任务超越了体育的本质，将学校体育落实到“以体育人”上来，使体育回归教育，使学校体育真正做到“文明其精神，野蛮其体魄”。学校体育“立德树人”的根本任务也指出，我国学校体育发展过程中应注意的问题，以及学校体育、教育发展的新趋势。

1.3 体育学科地位日显突出

随着学校体育事业的不断发展，体育的学科地位日显突出。2019年12月27日，云南省教育厅发布《关于进一步深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》，将体育中考成绩提高至100分，成为我国首个体育与语数外同分值的省份。《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》指出，要加强学校体育工作，将体育纳入初、高中学业水平考试范围，纳入中考计分科目。截至2021年，江西、广东、福建、海南、浙江等省份中考体育分值也逐年增加，体育越来越受到国家和社会的重视。《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》中还指出，要积极推进高校在招生测试中增设体育项目。这一建议的提出表明了未来体育学科发展的方向，从学校体育发展的趋势以及国家为促进体育事业发展的计划来看，未来体育也必将进入高考，体育进高考从宏观上看只是时机的问题。体育分值的不断增加，体育学科地位不断增重倒逼学生进行体育锻炼，这一出发点已初具成效。

2 现实困境：“双减”政策下课后延时体育服务发展的现实困境

在“双减”政策和学校体育事业不断发展的背景下，课后延时体育服务开展的现实困境主要表现为学校缺教师、学生缺意识、锻炼缺设施、家长缺支持。

2.1 学校缺教师

随着《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》等一系列文件、政策的相继出台，学校体育事业的迅速发展，社会对体育师资的需求也不断增加。师资规模直接影响体育课的开课数量与质量。体育师资配备充足的学校，相应的体育活动和开齐开足体育课的现实条件在时间和空间上基本能得到满足；体育师资配备不充足的学校，体育师资无法满足学校体育课堂的正常进行，课后延时体育服务及学校体育课程的质量将大打折扣，学生体育锻炼及课后活动的开展更是难以进行。同时，不同空间条件下的学校体育师资配备也不相同，就目前我国中小学体育教师配置状况而言，尤其是农村中小学体育教师数量仍存在较大缺口。农村教师是我国建设更有质量弥补城乡教育差距的重要支柱，同时也是我国教师队伍建设中的一大短板，如何让偏远地区、乡村、经济欠发达地区教师“下得去、留得住、教得好”，以及实现自身的发展是实现教育公平、落实“双减”，是推动课后延时体育服务发展的一个重要问题。

2.2 学生缺意识

学生是多元自主学习的载体，课后延时体育服务的进行绝不是提供保姆式、放羊式的服务，课后延时体育服务的进行，应该是弥补学校体育教育的短板，要加强一对一、一对多的体育服务指导。2019年11月，教育部发布了《2018年国家义务教育质量监测——体育与健康监测结果报告》（以下简称《报告》），《报告》显示，我国义务教育阶段四年级、八年级学生的肥胖率为8.8%和9.7%，比2015年分别上升了1.9个百分点和2.2个百分点。学生肥胖率、视力不良等情况上长，究其原因是学生学业负担太重、生活习惯不好、缺乏体育锻炼。学生自主锻炼的意识不强，从小便养成了喜欢上体育课但不喜欢进行体育锻炼的习惯，以至到高中、大学怕体测、怕跑步、怕体育。家长不鼓励、学校不落实、社会不倡导、学生怕吃苦等一系列因素都严重地制约了学生自主进行体育锻炼的意识以及课后延时体育服务的开展。

2.3 锻炼缺场地设施

学校体育场地设施是开展学校体育工作、提高学生身体素质的重要物质基础和保障。学校体育场地设施完善，学生课后之余有去处，课堂教学好开展，身体素质提高有保障。同时，体育场地设施的完善也是影响学校开足开齐体育课的重要因素之一。现实情况是：我国大部分地区特别是农村、山区等落后地区，学校体育场地设施的缺乏，严重影响了相关体育活动的开展。从宏观来看，“双减”政策落地，可以通过课后服务缩小教育差距，但难以真正保证教育公平。在体育场地设施不能得到保障的情况下，课后延时体育服务的展开犹如无根之萍，无法真正落到实处。体育锻炼场地设施的缺乏严重制约了课后延时体育服务的发展，同时给“双减”政策的落实增加了新难度。

2.4 缺家长支持

目前，部分家长仍存在练体育就是“四肢发达、头脑简单”的刻板印象，以及孩子文化成绩不好，为了能够升学，才送孩子去练体育也屡见不鲜。学校体育在发展的过程中脱离其本意，成了应试教育中的一环。为满足应试教育的需要，家长往往愿意花更多的时间在孩子的文化课培训上。习近平总书记曾指出： “家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好‘人生第一课’，帮助扣好人生第一粒扣子。”家长经常鼓励学生参与体育运动，有助于学生终身体育意识的养成，使学生能够健康快乐地成长。课后延时体育服务进行的本意也是为了减轻学生学业压力以及促进学生身心健康发展，家长对学生进行体育锻炼的支持鼓励与否，很大程度上成为影响学生“五育”发展的重要因素。

3 结 语

“双减”政策的落实是一项惠及民生的系统工程，课后延时体育服务作为“双减”政策的落脚点，对促进“双减”政策的落地具有重要意义。本文认为，学校体育事业的发展助力了“双减”政策的落地，“双减”的颁布也对学校教育事业的发展提供了政策支持。但体育师资力量薄弱、学生缺少自主锻炼意识、服务缺少开展设施、家长对学生参与课后延时体育服务的支持程度不够是制约中小学课后延时体育服务开展和“双减”政策进一步落实的因素。