现代城市规划科学验收的重要性及建议——以安徽省合肥市为例

陈春莲

合肥市自然资源和规划信息中心 安徽 合肥 230071

根据2019年我国最新修订的《城乡规划法》相关规定，现代城市规划建设中，必须要加强规划建设的验收工作，用科学严谨的验收确保城市可持续性发展，不断夯实城市发展硬件空间。安徽省合肥市重视城市规划科学验收，创造出很多地方特色城市规划验收方式，给国内其它地方城市做好同类工作提供了有益借鉴。本文以合肥城市规划验收改革与实践为例，深入分析现代城市规划科学验收的重要性，积极探索现代城市规划科学验收的改革之路。

1 现代城市规划验收工作的发展现状

近些年，随着我国城市化建设的不断加快，做好城市规划建设，优化城市空间布局，增强城市硬件发展后劲，已经成为现代城市建设的重要着力方向。城市规划建设是一项复杂的工程，为保障规划建设到位，必须从蓝图设计、施工建设、调度验收等各环节出发，做好城市的前瞻性宏观规划与建设工作。其中，科学验收是非常重要的工作。国内不少城市立足本地城市建设与发展实际，制定专项规范法规政策，创新城市规划科学验收方式，取得非常明显的成效。以安徽省合肥市为例，早在1996年，该市就制定出台《合肥市城市住宅小学竣工综合验收管理办法》，由市建委负责全市新建住宅小区和老旧小区改在的综合验收工作。此后，随着城市建设规模、建设速度的不断提升，该市又先后出台《合肥市城市规划管理办法》、《合肥市建设工程规划核实管理暂行规定》、《合肥市大型基础设施建设验收条例》等地方政策。这些为合肥市做好城市规划验收工作提供了系列政策的保障。在规划验收中，由市政府城建部门牵头成立专业验收团队，开展城市建设项目的核实验收工作。不但开展建成后项目的结果性验收，还重视开展项目推进中的过程性验收，全过程、立体化保障城市规划验收实效[1]。随着现代信息网络、大数据技术的不断发展，该市创新大数据验收方式，实现线上线下科学验收的高效衔接，极大提升了城市规划的验收工作效率。可以说，合肥市在城市规划科学验收探索与创新，是国内城市规划验收改革的缩影。

2 现代城市规划科学验收的重要性

科学验收是城市规划建设的收官环节，事关规划蓝图是否达成预期目标，是否协调城乡空间布局，是否真正改善人居环境。从某种层面看，科学验收比设计蓝图更为重要。以合肥市为例，归纳总结如下：

2.1 有利于复盘城市规划建设利弊

通过科学验收，能深入考察该项目是否达成预期规划目标，是否符合地方经济社会发展实际，有利于做好复盘总结，为现代城市规划建设储备相关数据信息，便于审视发现城市规划建设的优点与不足，为后续城市规划建设提供科学数据的支持，助力未来城市规划发展蓝图的创新制定与完善。2016年，合肥市对在建的大型内环道路改建项目，开展中期调度验收。验收人员发现，该项目某处丁字路口施工路段，周边商业小区、居住小区等建筑较多，地下管网密集分布。尽管打通丁字路可以方便周边居民出行，但是由此带来的管网改造、部分楼宇拆迁等工程量巨大。原有规划设计蓝图并未全面预判，如果采用原有施工方案，明显弊大于利。验收人员通过实地调研，把发现的问题汇总上传政府相关部门，最终调整了施工方案，选择改建空中高架桥，巧妙地解决了上述问题。该工程的相关验收信息数据，为后续城市规划与建设工作提供了很多有益启示。

2.2 深入挖掘城市规划发展新潜力

科学验收实现城市规划建设的阶梯式闭环管理。现代城市规划建设的主要目的就是通过优化时空布局，为当地百姓提供更为优越的生产生活基础条件。借助科学验收，可以不断归纳相关城市规划项目的建成优势，存在的问题，进而制定后续城市规划建设的改进方案，持续性夯实城市发展基础，不断增强城市发展动力。通过科学验收，可以深挖城市经济社会发展的新方向、新动能，厚植城市发展新潜力[2]。2015年，合肥市城市规划验收人员在某大型居民住宅小区项目的验收中，发现随着该小区建设项目的完成，吸纳9400余人入住，而且随着该小区二期、三期建设项目的开展，预计未来入住人数将会达到1.6万人以上。一些商家趁机投资周边，逐步形成商业聚集发展效应。验收人员在充分调研总结的基础上，向当地政府提出建设步行购物街，做强小商品批发市场的发展倡议。经过专家论证，认为这一建议非常可行，不但方便周边居民，还能提供新的就业岗位，拉动地方经济发展。

2.3 塑造城市规划闭环发展新模式

从城市规划建设本身看，做好科学规划验收工作，能够尽快奠定城市规划闭环发展新模式。现代城市的规划设计、施工建设到科学验收等各环节工作，只有紧密配合，形成科学闭环，才能为城市建设提供源源不断的内生性发展动力[3]。当然，实现城市规划闭环发展，不是进行简单的机械性重复，而是在科学闭环管理基础上，不断升级优化各环节，推动城市建设螺旋式上升、波浪式迈进。科学验收作是城市规划闭环管理最核心的工作。只有实现科学验收，才能保障城市规划科学闭环。以合肥市为例，在城市规划建设中，对每一个建设项目都努力实现验收环节的科学闭环管理，做到验收必达标、验收必总结、验收察利弊。同时，重视围绕城市长远发展，创新提出更多前瞻性城市规划验收建议，让科学验收成果的价值溢出效应不断放大。2020年，在该市市政管网改造工程中，验收人员重视调查每一处施工场地，发现问题与施工人员共同研讨，邀请专家人员实地调研，制定切实可行的改进施工方案，实现了城市规划建设的科学闭环验收，保障了各项建设工作的顺利推进。

除此之外，做好城市规划中的科学验收工作，是建设高质量工程的必要保障。现代城市规划建设中，如果没有科学验收环节，城市规划建设将最终处于无序发展状态，给城市长远建设与发展埋下隐患。

3 加强现代城市规划科学验收工作的建议

现代城市规划必须要重视科学验收，以实现城市规划建设的圆满闭环管理，助力城市建设不断迈上新台阶。结合合肥、广州等城市的成功经验，国内城市要想做好城市规划科学验收工作，必须要做到如下几点。

3.1 创新融入新型科技验收手段

大数据、人工智能等新科技为城市规划验收提供了强大技术支撑。创建现代城市规划科学验收机制，必须要重视新科技的应用。合肥市等国内城市在规划验收工作中的成功实践已经充分证明，融入最新科技手段，是未来提高验收效率、降低验收成本的必然选择和发展方向。城市规划验收管理部门，必须要创新科技应用手段，主动把新科技应用于验收工作之中。一般而言，城市规划管理部门可以借助国内外软件市场获取相关技术。如有必要并具备一定条件，现代城市规划管理部门可以独立或者联合其他政府部门共同开发专业验收软件。当然，在现代城市规划验收中，融入最新科技手段，并不是短期内能够完成的事情，需要持续性创新，制定长远科技融入规划。

3.2 引进培育专业规划验收人才

现代城市规划科学验收中，要想保障验收实效，必须要重视引进培育更多专业规划验收人才。这是保障城市规划科学验收的必备人力资源条件。从人才引进看，现代城市规划管理部门可以通过与高校签订人才引进协议方式，定期招聘优秀人才，也可以通过人才市场公开招聘方式引进相关人才。城市规划管理部门在验收人才引进中，要适当提高招聘标准，确保引进的人才能够快速胜任验收工作岗位的需求。从人才培育角度看，现代城市规划管理部门可以与相关高校通过定向委培方式，让其培养相关人才。当然，也可以通过定期开展岗验收岗位职工培训方式，不断更新职工的业务知识，提高他们的验收工作能力。同时，也要鼓励验收人员经常自我“充电”，不断掌握最新工作技能等。

3.3 广泛吸纳城市居民合理建议

做好城市规划科学验收的主要目的之一，就是为城市居民创建更为优越的生产生活环境。因此，城市居民是城市规划建设的受益者，也应当成为城市规划建设的参与者。在验收环节，也要广泛吸纳城市居民的合理建议[4]。现代城市规划管理部门，可以通过设立群众热线、微信公众号、官方PPS贴吧等方式，让城市居民自由阐述自己对验收等管理工作的建议。城市规划项目建设中，可以聘任部分城市居民充当编外验收人员，共同开展项目的验收工作。特别是在一些关系百姓切身利益的重大项目施工中，或在项目施工中碰到确实难以处理的棘手问题，在这种情况下，更要善于集思广益。充分征询城市居民的意见，不但能够保障城市规划项目的顺利建成，同时也能激发居民参与城市建设的主人翁感，推进城市规划建设更加健康有序地发展。

3.4 制定前瞻性城市规划验收方案

现代城市规划建设规模日益庞大，建设标准要求也越来越高。很多大型城市规划建设项目需要数年甚至更长时间才能完成。在这种情况下，做好城市规划科学验收工作任务重、压力大。验收不严谨，出现任何问题，都会给后续城市建设带来麻烦。因此，现代城市在规划管理中，要制定前瞻性城市规划验收方案，如要能科学预见未来几年甚至更长时间的城市发展变化情况，要与城市规划蓝图设计等有机融合，适当调整验收工作指标，以实现更加精准化的项目验收。当然，开展前瞻性城市规划科学验收，也不能完全脱离城市规划建设实际。简言之，前瞻性城市规划验收方案在设计中，要有科学预判性，但是也不能脱离城市经济社会发展现状。

3.5 纳入城市规划科学验收测量标准

竣工测量由项目施工开始，由测绘机构先行放样，再进行初步验收，最终在完成测量之前进行计划验收，流程如下：

（1）测量基本工作内容

①委托方出具由市测绘局提供的工程测绘许可证；建筑工程规划许可证副本；施工项目检验合格的接收线；工程项目的总体设计方案平面图；地下管道工程竣工图（供水，电力，电视，监控，自来水）；地籍（土地征收与校准计划）的电子档案或界桩的座标；建筑设计的立面图。

②承办单位与业主签署计量合同，确定计量范围、计量面积、时间、质量及承担的责任。

③采集测量资料，按甲方所提供的测量范围，采集各地区的平面控制点、高程控制点及现有地形数据。

④施工现场的施工工作是施工现场中的一个关键环节，它的首要目标是确定工作区域和施工区域，因此，要对施工工程的完成情况进行调查，如临路的交通设施、各种花坛、施工道路的管线、施工场地的分布、声控点的密度和分布，对项目区的状况进行全面了解，并对有利条件和不利条件进行分析，制订切实可行的计划。

（2）实地竣工测量基本内容

①布设控制点。按已有测区成果，增设已完工的控制点，其平面及高程体系必须与此地区的平面及高程相符合，其测量精度必须达到已完成的标准。

②竣工地形测量。对已经完成的地形测量，通常是通过内、外结合的数字化获取。

（3）编制测量成果报告书

编制测量成果报告书包括工程竣工测绘成果检验单、施工项目检验合格的接收线、放线回单、工程规划许可证附图、竣工图和立面层高附图。

3.6 应用现代测绘技术

为了提高验收效率，采用GZCORS定位技术、全数字航空摄影测量技术和规划验收测量专用系统，并研究出一整套完善的作业流程。

（1）采用 GZCORS定位技术

GPS RTK定位方法的应用范围较窄，可靠性较低，基于RTK技术在建设的 GZCORS卫星导航一体化服务系统，其优势如下：一是改进了一体化服务的初始时间；二是通过持续的基站，用户可以在任何时候都能看到；三是有完善的数据监测体系，能有效地避免系统错误和周跳；四是利用固定、可靠的资料通讯，降低噪音，达到远距离连接。通过采用RTK技术，实现了增城规划验收的实时定位，并能迅速、准确地确定测量区域的坐标。尤其在采集公共设施、绿地范围、高程标记点数据时，能够实时生成点位的坐标数据，经过计算机传输与整理，就能够直接转换成坐标文件形式。

利用GZCORS技术，克服了单一模型、全场数字化测量的缺点，将两者相结合，可节约人工、加快数据收集、提高数据的绝对准确度、简化工业数据处理流程，提高了测绘工作的效率和质量。

（2）采用全数字航空摄影测量技术

使用全数字航空摄影测量技术，能够对现代城市规划土地线以内的建筑物、道路、公共设施、地下管道等进行了数据采集。当然，不能用内业来判定，阴影部分会有疏漏，必须进行实地测量。在收集了内部资料之后，外业只要修改屋檐、标注楼层、注册地理名称以及补充某些地表特性就可完成验收工作。

（3）采用规划验收测量专用系统

计划验收的测量工作涉及的范围很广，精度也很高，因此，需要进行编制的图纸也相对较多。目前，我国针对这一方面研究的相关文献较少，这就早哦成了验收结果的不可控性。为此，使用了规划验收测量专用系统，充分考虑不同城市对规划验收标准的不同，结合不同地区的实际情况，构建一种与其本身的验收测试相适应的特殊体系，结合自动或半自动化的数据采集方法，以改善工作效率，保证工程验收的品质。

4 结束语

现代城市规划的科学验收非常重要，关系到城市经济社会发展的宏观布局，更与城市居民的生产生活之间存在紧密的逻辑关联。现代城市在规划建设管理中，必须要重视不断创新科学验收手段，制定更符实际的城市规划验收方案。现代测绘技术以电子、航天、光学、计算机为主要技术手段，具有智能化、自动化等诸多优点。在现代城市规划验收过程中，应用GZCORS定位技术、全数字航空摄影测量技术和规划验收测量专用系统将会是一套智能化的自动化系统，它将为测绘部门提供准确的基础资料，保证城市的建设向健康、和谐的方向发展。