毕节贯彻新发展理念示范区内涵解析

金伊始 卜令冲 罗 恺 陆义邦 孔令举

(1.中共毕节市委党校，贵州 毕节 551700；2.中共毕节市委政策研究室，贵州 毕节 551700)

2018年7月，在毕节试验区成立30周年之际，习近平总书记对毕节试验区作了新的批示：“现在距2020年全面建成小康社会不到3年时间，要尽锐出战、务求精准，确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。同时，要着眼长远、提前谋划，做好同2020年后乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。”批示中字里行间体现了习近平总书记对毕节试验区的关怀和期望，寄托了习近平总书记对毕节的殷殷嘱托，要完成这一历史重任，必须深刻领会习近平总书记的重要批示精神，结合毕节试验区的实际情况，对创新、协调、绿色、开放、共享的内涵进行科学的解析。

一、凝聚创新发展的内生动力

“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”[1]创新的重要作用决定它的重要位置。毕节贯彻新发展理念示范区应把创新放在首要位置，这既是创新在社会发展过程中发挥的重要作用决定，又是毕节在长期发展过程中的经验总结。

(一)着力体制机制创新

体制机制创新是对现有的不适宜毕节经济、社会、生态、管理、文化等发展体制机制的变革，达到体制完善、机制优化、政策改进。关于体制机制的创新应围绕毕节的发展目标和中心任务，以改革不适宜当前发展的体制机制，以实现人民对美好生活追求。就是改革相关的经济、社会、生态等制度，转变政府职能，激发社会发展活力。在经济管理体制方面，完善政府与市场、经济运行和与之相配套的机制、经济机构设置与经济权力划分、经济效益与经济收入分配等的关系。在社会管理体制方面，改善社会成员与具体利益、社会发展与社会稳定、组织结构划分和角色定位、政府管理与多元参与治理等的关系。在生态文明建设方面，完善经济发展与生态安全、各部门条块分割与互动协调、集约保护与激励补偿、发展规划与责任考核等的关系。在开放发展方面，完善阶段性目标与空间布局、投资分布与服务平台、招商风险与价值利益等的关系。毕节试验区成立的30多年来，虽然取得了巨大成就，但和其它地区还有一定差距，其中一个重要的原因就是缺乏体制机制创新。所以要牢牢把握创新这条主线，勇于打破束缚毕节发展的条条框框，根据毕节的发展，勇于打破制约毕节发展的条条款款，勇于用新体制机制，解决新需求、新问题。

(二)加强创新要素建设

经济社会的发展越来越多取决于创新，加强对创新中人才、资金、技术、资源等要素的改革，必然会为毕节全方位发展注入强劲动力，但毕节在做贯彻新发展理念示范区过程中，对创新要素的建设力度有待提高。不同类型的高层次人才是创新中最活跃的因素，决定创新进程，因此要加强培养、引进、聚集不同类型的高层次人才。创新离不开资金支持、资源供给、技术推动，资金、资源、技术为创新奠定基础，是创新必不可少的要素，能促进创新的发展，因此要加强对资金管理和利用，加强技术投入和研发，加强对资源利用和保护，加强释放人力资本潜能。如果只对创新中的某一要素进行改善，单靠局部领域的改革，无法从根本上突破毕节发展的瓶颈，创新只有拓展到各要素，全面深入，才能取得实质性进展，整个创新效能才能充分发挥，从根本上扫除制约毕节发展的障碍。加强创新要素建设，不是为了哗众取宠而凭空制造新名称；也不是为了炒作而标新立异；更不是做了别人不敢做不敢说的事，而是在长期的实践中探索出符合毕节发展的真理。毕节做贯彻新发展理念示范区，要勇于着力体制机制创新，也要善于解决资金不足、技术落后、资源限制等创新要素的束缚。

(三)形成为民创新局面

“每个时代的理论思维，都是一种历史的产物，不同的时代具有非常不同的形式，并因而具有不同的内容。”[2]不同时代的理论思维所表现出的形式和内容有所不同，但只有被广大人民群众所接受并体现广大人民群众利益的理论思维才能经得起时间的考验。因此，为民创新是创新发展的宗旨和归宿，创新只有满足人民愿望，解决人民关心的根本问题，给人民带来实效，造福于人民，才能被人民接受，受到人民的好评，得到人民的支持和拥护，这才是真正的创新，才能经得起实践的考验。如果只是为了走过场、摆花架子；如果只是为了搞政绩，好大喜功，那是对创新的扭曲和异化。毕节在创新中要坚持实事求是原则，紧紧围绕人民群众所关心的问题，探索出符合自身发展的做法，给人民带来实惠。

二、补齐协调发展的长远格局

“协调发展的范围是全面的，目的是提升发展的全面性，统筹兼顾各个方面的发展，促进现代化建设各个环节相协调，以实现经济总量的平衡与结构的合理。”[3]改革开放带来社会生产力的极大提高，同时也带来了社会发展的不协调，发展的不充分不平衡就是不协调的表现。经过长期奋斗，毕节取得长足发展，但同时面临发展的不协调和不平衡。协调发展涉及毕节产业、城乡、物质与精神等内容，关系到建设新发展理念示范区战略目标的实现，要完成新的使命必须以协调为格局，注重以下三方面的协调发展。

(一)注重物质和精神协调发展

建设新发展理念示范区，不仅需要物质基础，也需要精神引领。物质和精神虽然不一定是同步发展，但只有协调、协同发展才能促进毕节的经济持续发展和社会的全面进步。随着社会的发展，毕节人民衣食住行等物质生活水平有了很大的提高，人们的生活方式有了很大的进步，但在精神层面有待提高。如2020年，毕节地区生产总值2020.39亿元，排名全省第三，但与此同时毕节市人均受教育年限仅为9.2年，为全省的平均年限。所以，要处理好物质和精神的相互关系，要将“富钱袋”和“富脑袋”，“塑型”和“铸魂”，“环境美”和“精神美”相结合，注重物质财富富足和精神财富丰富、物质力量增进和精神力量增强、物质文明提高和精神文明提升相结合；要加强社会主义核心价值观的引领作用，发挥“毕节试验区精神”激励作用，丰富“毕节试验区精神”内涵，建设精神高地，为建设示范区提供精神动力。

(二)统筹推进城乡、产业协调发展

实现毕节城乡协调发展，要聚焦乡村居民收入、公共服务、生活质量等着力，通过统筹协调实现其发展的均衡化、普惠化、等值化，让集镇做特、村庄做美，缩小和中心城市差距；促进人才、资本、信息、技术等要素向农村集聚并与农村资源相结合，释放农村发展潜能；优化市区空间布局，促进城、乡、镇、村联动发展，形成城市带动、乡镇发展、村组提升的格局。当前毕节产业发展不协调表现在：发展不强、质量不高、相对滞后。因此，解决产业协调发展，需要进一步调整三大产业结构的比例，让产业结构形成“接二连三”。解决第一产业不强，需要克服农产品同质化发展、抗风险能力弱、产品加工粗放等问题，将农业做大、做强、做精、做出品牌；解决第二产业质量不高，需要解决企业生产消耗高、技术和管理的依赖性强、核心技术研发缓慢；解决第三产业发展滞后，需要克服市场竞争力低、增长方式粗放、新兴产业数量不多等问题。这样才能构成产业兴、动力强、质量高的现代产业体系，促进产业协调发展。

(三)加强当前与长远协调发展

习近平总书记对毕节的批示中强调：“要着眼长远、提前谋划。”这就是要求现在与未来协调发展。毕节做贯彻新发展理念示范区是立足当前，着眼未来，在发展中既重视当前需要解决的问题，又着眼未来长期规划，既满足个人利益，又坚持集体利益。毕节当前最大现实就是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，防止规模性人口返贫，毕节长远发展就是在发展过程中克服资源限制，根据自身优势，科学规划，形成社会的全面进步和人的全面发展。毕节做贯彻新发展理念示范区是一项长期任务，要做出示范，要在全国领先，必须有一定的发展目标，在发展过程中如果只重视某一阶段的发展，不注重长期规划，就难以闯出新路，难以探索新经验，难以贯彻建设新发展理念示范区。因此，各县区、各部门应做出相关发展规划，提前谋划，做好部署，着眼长远，做到发展可持续性。

三、优化绿色发展的生态底色

习近平总书记对毕节的批示中强调：“着力推动绿色发展”，蕴含着极其丰富的内涵。深刻领会习近平总书记的批示，结合毕节开展生态建设的实际进行分析，笔者认为，其内涵包括以下内容。

(一)绿色发展既是短板又是优势

毕节从“生态建设”到“绿色发展”，都高度重视经济与自然环境协调发展，人与自然、人与社会和谐共处。绿色发展是毕节做贯彻新发展理念示范区必不可少、不可忽略的内容，要想在绿色发展上作示范，必须注重绿色发展，让绿色成为毕节的名片、让绿色成为毕节的优势、让绿色成为毕节的自信。毕节平地少，坡耕地多，土地零碎，以喀斯特地貌为主，生态比较脆弱，一旦被破坏，很难恢复，这给毕节绿色发展带来挑战，是毕节绿色发展的短板。习近平总书记来贵州考察时指出，良好的生态环境是贵州发展的最大优势和竞争优势。从目前看，毕节的工业不发达，污染大的项目不多，重大工程项目落地也不多，这给毕节绿色发展带来机遇，成为绿色发展的优势。

(二)绿色发展既是绿水青山又是金山银山

习近平总书记强调人与自然的和谐共生发展：“必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，既要金山银山，也要绿水青山，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。”既要绿水青山也要金山银山是毕节绿色发展的核心内容，将长期指导毕节的绿色发展。资源的有限性决定经济发展同时也要保护生态环境，但自然财富与经济财富不是对立排斥的。毕节在改革发展初期，牺牲绿水青山换来金山银山，实现经济增长、人民生活条件改善，但一系列不良连锁反应也随之而来，环境问题暴露。因此，发展理念要紧跟时代步伐，树立既要绿水青山又要金山银山的思想，在这一思想指导下，毕节森林覆盖率、建城区绿化覆盖率、生活垃圾处理率等各项生态建设指标逐年提高，经济、生态得到共赢。毕节由于在前期发展过程中对资源过多索取，加上人口增长快、人口多，生态问题凸显，因此宁要绿水青山，不要金山银山是毕节今后绿色发展的趋势，但这并不表示守住绿水青山，放弃经济发展，而是把绿水青山看成是隐形财产、发展潜力、竞争优势，让绿色发展反哺毕节的经济，最终实现天人合一。

(三)绿色发展既是责任又是福利

“环境风险以一种‘风险共担’或风险社会化的形式表现出来，任何单一的个体和群体想要逃避风险的影响都是不可能的，这就意味着人类的命运已经现实地紧紧联系到了一起……人类整体成为一个利益共同体。”[4]环境和资源的公共性决定了人们共同承担环境的风险和享受环境的福利，面对环境问题，政府、市场、企业、公众都有义务肩负起绿色发展的责任。政府肩负着绿色发展制度完善、绿色发展监督、绿色发展评估、绿色发展问责的责任；企业肩负着绿色投入、绿色技术、绿色工场的责任；民众肩负着绿色生活、绿色消费、绿色传承的责任。“绿色福利不仅包括人类生活的安全性福利和适宜性福利，也包括可持续性福利等。因此，绿色福利不仅涉及当代人的福利，也与后代人的福利有关。绿色福利是绿色发展的目标，以绿色财富为基础，并对绿色财富和绿色增长起到积极的正面影响。”[5]自然界是人类赖以生存的基础，良好的自然环境是人类美好生活的一部分，对待自然要怀有敬畏之心，走绿色发展道路，最终也是为了人类的利益，人类对待自然要像对待自己身体一样，珍惜它、爱护它、保护它，自然也会给人类留下青山、碧水、蓝天、净土，让子孙后代享受富足的自然财富。

四、改变开放发展的封闭格局

毕节是一个内陆地区，不沿边、不沿江、不沿海，又是一个后发地区，在开放发展过程中不具有空间优势，所以必须在理念上形成优势，改变开放发展的格局。

(一)“引进来”“走出去”是毕节开放发展的必由之路

“引进来”“走出去”不是单独存在、相互分离的，两者互为双向循环、纵深发展。毕节以“引进来”，“走出去”的合作姿态开放，既要克服引进来的数量少质量不高，又要克服走出去的因素与动机不明确；既要处理好引进资金、技术和管理，又要处理好走出去动力和效果；既要处理好量大，又要处理好质优。毕节要健全对外开放体系，应统筹好“引进来”和“走出去”的关系，建立相关协调机制，坚持“引进来”的思想不动摇，加强与其他地区和企业的交流合作，同时要鼓励“走出去”的思想，加强与其他地区和企业的合作竞争。毕节做贯彻新发展理念示范区，要结合毕节实际注重你来我往的开放政策的完善和落实，认真履行自己的职责，以更持续、更开放、更包容的姿态加强与其它地区开放的深度、广度、力度。

(二)“你中有我，我中有你”是毕节开放发展的必然趋势

习近平总书记指出：“各国相互联系、相互依存的程度空前加深， 人类生活在同一个地球村里， 生活在历史和现实交汇的同一个时空里， 越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。”经济全球化背景下，各经济体联系进一步加强，一荣俱荣，一损俱损也是一个不争事实，任何国家和地区想闭门造车都行不通。随着经济全球化发展，经济发展形势也是“你中有我，我中有你”的相互依存、相互关联、相互促进的利益共同体，各国、各地区经济共休戚、共荣辱、共存亡，因此在追求自身的发展过程中只有兼顾其它国家和地区，才能实现共同的发展。毕节要开放发展，只有把发展融入到其它地区，形成“你中有我，我中有你”的思想，才能相互学习，共同进步。

(三)“你好，我好，大家好”是毕节开放发展所蕴含的境界

“你好，我好，大家好”，互惠互利合作共赢是新发展理念的内在要求，也是开放发展应有的精神，在开放过程中如果只注重自身利益，搞保护主义、筑各种壁垒，甚至是以牺牲他人来满足自己利益是错误的，只有追求共赢，才能推进各种资源聚合，释放对外交流潜力，促进对外开放效益。毕节由于不沿边、不沿江、不沿海，所以在对外开放过程中不但没有空间优势，还是对外开放的制约条件，因此必须在理念上形成优势，树立“你好，我好，大家好” 的互惠互利合作共赢的开放目标，才能克服毕节国内国际市场不强的劣势、弥补地理位置封闭的劣势。

五、实现共享发展的目标关怀

从计划经济到市场经济的伟大变革，从平均主义到先富帮后富政策的推进，每个人平等享受改革发展成果面临挑战，这影响社会主义制度优越性的彰显。毕节做贯彻新发展理念示范区，既要注重毕节怎样发展，又要注重为谁发展，既强调发展的方法和要求，又强调发展的价值和归宿。根据毕节实际情况，笔者概括毕节共享发展的内涵包含如下：

(一)有效巩固脱贫攻坚的成果

习近平总书记强调“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”[6]在中国共产党的领导下，经过艰苦奋斗，最终取得了脱贫攻坚的胜利，但彻底消除贫困的任务还没有完成，所以巩固脱贫攻坚的成果是共享发展的应有之义。“直到2020年，毕节市7个贫困县全部摘帽，1981个贫困村全部出列，179.11万贫困人口全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，历史性地解决了绝对贫困和区域性整体贫困问题。”[7]虽然脱贫攻坚的胜利消除了绝对贫困的现状，但毕节还有脱贫不稳定户4.48万人、边缘易致贫户4.94万人，还有32.48万人的易地扶贫搬迁后续扶持措施需要进一步落实，这些群众一旦遇到风险变故就可能返贫。所以要正确认识巩固脱贫攻坚成果的重要性，适时有效巩固脱贫攻坚的成果，让曾经贫困的群众不再贫困，与全国人民一同过富裕和美好的生活。

(二)努力推进共建共享

“共享，从理念变成现实，需要一定的物质前提和制度前提。”[8]共享所需要的物质前提和制度前提是通过广大人民群众的努力创造实现。在共享发展中如果不依靠民众的力量共同创造，共享就不可能实现。马克思曾指出：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”[9]在共享发展中，人人参与、各尽其责、各尽其能，就是希望满足自身各方面各层次的需求。共享是在共建的前提下实现的，如果不付出，一味索取，共享就成为空谈；共享同时促进了共建，共享激发了人们工作热情和动力，让人付出的同时也有收获。毕节在共享发展中也如此，共享和共建相互依存，没有共建就谈不上共享，离开共享谈共建也无法实现。

(三)正确理解渐进共享

“共享发展不是一蹴而就的，而是一个从低级到高级、由不平衡到平衡的渐进过程。当然，即使达到了较高水平的共享，也会有一定的差别。”[10]共享并不等于平均，共享并不等于都处于同一水平，共享具有差异性，这是由共享的渐进性决定的。“渐进共享，指人民群众共享的程度是渐进的，是随着经济和社会发展而不断提高的。随着全面深化改革的推进，人民群众享受到的成果、内容会越来越全面。”[11]毕节共享发展的差异性是由现阶段毕节生产力发展水平决定的。如，2020年毕节人均GDP为3.01万元，全省为4.68万元，全国为7.2万元，毕节仅为全国的41.8%、全省的63.4%。在这个背景下毕节的共享发展在内容、方式、层次、时间等上有所差异，但随着生产力的发展，这种差异会越来越小，到社会发展到一定阶段甚至会趋同。因此，在共享中，应该以包容的态度正视共享的渐进性，承认共享的差异性，不断创造条件，达到共享的统一性。

(四)公平享受发展成果

“提倡共享发展是对社会主义公平正义的体现，不仅有利于人民共同享受改革发展的成果，稳固社会的和谐， 而且有利于促进社会生产力的发展， 为实现更大的社会公平正义提供物质基础。”[12]共享发展中广大人民群众能够直接享受到均值公共服务、收入分配、健康安全等发展成果，能够更公平、多维度地享受发展成果，能激发他们全身心投入示范区建设。毕节做贯彻新发展理念示范区的价值归宿就是让人民共享发展成果，让人民享有经济、政治、环境、社会、公平、正义等权利，让发展惠及到所有人，个人享有展示自己才华的平等机会，让人民最大限度地享有获得感、幸福感、安全感等。

毕节从“试验区”向“示范区”的升级，是毕节肩负的新使命，事关毕节未来几十年的发展方向，具有整体性、系统性、战略性。毕节做贯彻新发展理念示范区的内涵丰富，涉及毕节政治、经济、社会、文化、生态等多维度，包含毕节发展的动力、短板、底色、格局、目的等内容。只有深刻领会，具体把握其内涵，才能走出一条不同于东部，有别于西部，适合毕节的新发展道路，最终为其它地区贯彻新发展理念提供借鉴。