淄博市破解小型水库风险的对策措施

孙红星，许文彬

（1.淄博正达水务建设有限公司，山东 淄博 255000；2.淄博市太河水库管理中心，山东 淄博 255178）

近几年，水利部把小型水库作为“水利工程补短板，水利行业强监管”的工作重点，每年派出大批专业技术人员对全国各地小水库管理进行调查暗访。为进一步提升淄博市小型水库安全运行水平，有效破解小型水库安全度汛存在风险，近期组织专家对全市161座小型水库现场勘查和分析会商，确定123座水库存在风险，占比76%，其中高风险水库85座占比52%，中风险水库35座占比21%，低风险水库3个占比2%，并提出有效破解风险的对策措施。

1 基本情况

淄博市共有小型水库161座，其中小（1）型水库31座、小（2）型水库130座，分布在全市7个县（区），其中淄川区20座、博山区17座、临淄区3座、周村区5座、文昌湖区1座、经开区3座、沂源县112座。这些小型水库承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，是保障农村地区经济社会发展的重要基础设施，事关社会公共安全，事关群众生命财产安全。

自2008年以来，淄博市通过持续加大投入力度，先后对160余座小型水库实施了除险加固工程，深入开展了小型水库管理体制改革。小型水库最多的沂源县2014年被评定为国家级小型水利工程管理体制改革示范县、2015年被山东省小型水库管理体制改革试点县、2017年山东省小型水库管理体制改革标准化县、2019年山东省深化小型水库管理体制改革示范县，2021年沂源县争创全国小型水库管理体现改革样板县，年底前完成验收工作。

2 小型水库风险分析

2.1 工程内在风险分析

1）工程先天不足。淄博市水库数量多、分布广，特别是很多小型水库地处偏僻、交通不便、通讯不畅，工程老化，水库安全度汛风险隐患突出，运行风险大。小水库大多建于20世纪50～70年代，大部分是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，缺乏足够的水文、地质等基础资料，工程标准低，存在先天不足。

2）除险加固工程未能根除隐患。多年以来，按照中央、省、市部署，开展了小水库除险加固工作，但由于补助资金少、地方财政配套不到位等问题，导致水库除险加固不系统，缺少对水库整体以及上下游左右岸的统一规划，仍存在一定的安全风险。

3）工程设施不完善。维修养护经费低，管理粗放，导致水库老化失修严重、病险率高，水库交通、通信不便以及缺少必要的监测设施或监测手段，增加了安全风险。

2.2 工程外部风险分析

淄博市按照国家规范，分别从水库库容、最大坝高、下游乡镇村庄距离坝址区距离、影响人口、溢洪道泄洪流量等6个方面对水库外部风险进行评估分析。经评估分析，全市161个小水库中有123座水库具有风险，占比77%，其中高风险水库84个占比52%，中风险水库35个占比21%，低风险水库3个占比2%。沂源县全县112座小型水库，有108座水库具有风险，占比96%，其中高风险水库78个占比70%，中风险水库28个占比25%，低风险水库2个，占比1%。临淄区有小型水库3座，其中1座小型水库具有风险，占比33%。

3 对策措施

工程的内在风险是“硬风险”，小型水库除险加固是破解硬风险的重要手段；工程的外部风险是“软风险”，加强日常管理管控是破解小型水库软风险的有效手段。

3.1 开展小型水库除险加固，确保水库运行安全

自1998年以来，淄博市共对162座（次）小水库实施了除险加固，完成投资约30 978.47万元。其中使用中央资金的85座。中央预算内专项资金6 688万元，省级补助资金4 271万元，市级配套12 250万元，其余县（区）配套7 169.47万元。2019年，淄博市共有7座水库除险加固任务，其中，博山区1座（国家庄水库），沂源县6座（石拉、李家沟、东沙沟、大坡、焦家上庄、大娄水库），工程总投资631万元，其中省级以上资金534万元，区（县）投资97万元，已全部完成竣工验收。

根据水利部《关于开展小型水库除险加固攻坚行动的通知》（水建设〔2020〕90号）和省水利厅《关于印发小型水库除险加固攻坚行动实施方案的通知》（鲁水运管函字〔2020〕34号）要求，2021年底前重点解决小型水库除险加固未竣工验收项目遗留问题；2020年底前完成沂源县6座，博山区1座小型水库除险加固蓄水验收；2021年5月底前完成竣工验收工作；2020年11月底前完成沂源县5座小型水库初步设计方案的审批；2020年12月份完成招投标工作；2021年5月底前完成除险加固工程建设；2021年6月底前完成蓄水验收；2022年5月底前完成竣工验收；2020年11月底前完成57座小型水库的安全鉴定工作；2021年5月底前完成58座小型水库的安全鉴定工作。

3.2 强化日常规范化管理，确保水库安全稳定

一是用好“三个责任人”。按照水利部、省水利厅制定的小型水库管理运行规程，通过明察和暗访督查行政、技术、巡查管理“三个责任人”履职尽责，对管理不到位的通报批评坚决改正。同时，及时发现小水库管理上存在的漏洞和短板，督促各区（县）水行政主管部门对小水库进行严格检查，举一反三，严格按照规范要求，严格管理，杜绝问题的发生。

二是规范运行，完善软硬件设施。加强水库运行管理，及时报送水库水库水位、对应库容、入库流量、出库流量、降雨量等信息。及时准确做好汛前各项规程、预案编制和审批，建立健全水库管理各项规章制度，完善水库水雨情监测预报设施，提高水库风险预报能力。

三是加强水库巡查巡检。督促水库管护人员做好日常记录巡查及维护记录。加强坝体以及水库周边的有巡逻检查，对溢洪道、放水洞、大坝内外坝坡以及水位尺等设施进行检查，确保水库设施干净有序。针对工程运行发现的问题隐患要及时处置，防止小问题变成大险情，把水库风险降到最低。

四是注重档案管理。对水库档案进行全面整理，一库一档，水库施工图设计、出险加固设计、大坝注册登记证书、安全鉴定证书、履职手册、工作指南、洪水调度及防御方案以及日常巡查记录等资料重新梳理，分类归档，确保水库档案管理有序，为水库风险防控提供重要的技术保障。

4 结语

淄博市小型水库数量多、分布广，受自然及历史条件的制约影响，目前存在较大安全隐患，已对当地居民生命财产安全构成严重威胁，必须予以解决。经过对所有小型水库勘察梳理，分析总结出了造成小型水库安全风险的关键要素及问题症结，从强化工程措施和规范管理管控两大方面提出消除安全隐患、提升安全保障的措施和建议，为淄博市小型水库管理提供借鉴。