莱阳市开展全域治水的思路与举措

张 平

（莱阳市沐浴水库管理中心，山东 莱阳 265299）

莱阳市位于胶东半岛中部，总面积1 732 km2，人口86.8万。莱阳市地处胶东屋脊中南部，境内地形属低山丘陵区，属暖温带东亚季风区，四季分明、气候温和。莱阳市五龙河由富水河、清水河、蚬河、白龙河及墨水河等五大支流汇于五龙峡口后，自北向南于丁字湾处入海。主要水利工程有大型水库1座，中型水库1座，小型水库72座，塘坝700余座，拦河闸30余座。近年来，莱阳市按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，牢固树立民生水利、生态水利理念，围绕“水资源、水管理、水安全、水生态、水环境、水文化”六水共治的核心要求，发挥水利工程效益，统筹利用水资源，全面推进乡村振兴和“水清河畅、河湖安澜、生态健康、水润梨乡、人水和谐”的水生态文明城市建设。

1 全域治水举措

近年来，莱阳市突出系统治理，统筹水系连通、河道清淤、岸坡整治、水源涵养、河湖管护多项水利措施，全面规划全市农村水系、整治城区部分河段；规范调水、全面供水、科学治水，全面保障城乡供水饮水安全；实施大中型病险拦河闸除险加固，解决城区部分区域积水、排水问题，确保了安全度汛。

1.1 科学调水，提高水资源开发和利用能力

1）实施城乡供水一体化工程。通过新建水厂、铺设管网等实现城乡供水同源同网同质，消除农村居民用水的安全险患，提高广大农村群众饮水的安全性，切实提高农民的生活质量。

2）实施河库连通工程。规划实施河库连通工程，实现雨洪资源调配利用，提高沐浴水库供水保障能力，缓解城市供水压力，改善区域水生态环境。

1.2 全员护水，强化水环境保护意识

1）加强水源地保护。进一步加强水资源保护宣传教育，普及饮用水源保护相关知识，不断增强全民的环保责任意识，提高全社会对水资源保护重要性认识，增强对饮用水源保护的忧患意识、责任意识。

2）加大水质监测力度。在水库坝区枢纽工程和一级保护区范围内增设自动化视频监控系统，保持取水口水质在线监测设施正常运行，及时掌握水质变化状况。

3）开展节水型企业、单位和居民小区创建活动。通过开展节水型企业、单位和居民小区创建活动，鼓励取用水户引进新技术，采取新措施，规范用水管理，提高用水效率。建成一批节水型企业、单位和居民小区，积极宣传发现的节水工作亮点，加强示范引领作用，促进高效节水技术的推广应用。

1.3 依法管水，促进水利事业健康前行

1）常态化推进河湖“清四乱”，依法查处涉河湖违法行为。深入开展河湖“清四乱”，督促各级河湖长按照巡河要求加大河湖巡查力度，加强日常巡查监管，实现问题整治全覆盖、无遗漏，巩固扩大河湖清违清障成果，严厉打击涉河违法行为。

2）加大水源地巡查力度。制定具体的巡逻目标，定期、不定期进行巡逻巡查，及时清理水库周边垃圾，有效制止破坏环境和水质行为。督促各级河湖长履职尽责，对管理河湖段定期巡查，与相关部门密切配合，切实加强影响水源地水质安全问题的治理和打击力度。

3）有序推进取用水专项整治行动。全面完成核查登记取水口的问题认定，建立整改台账，按照上级时间节点完成整改任务，规范取用水行为，健全取水口监管机制，促进水资源节约保护和合理开发利用。

1.4 全面治水，构建和谐水环境

1）加强农村水系综合整治工作。对全市农村水系进行全面规划，积极申请农村水系治理试点，实施村级河道治理工程。

2）提升水旱灾害防御能力。对自动雨量站、镇街视频会商系统、监测预警平台系统做好维护；督促镇街抓好水利工程防汛抢险队伍的组织和落实，逐库搞好实战演练及汛前培训，进一步细化危险区域预警和人员转移避险等措施，确保水库有人、有制度、有方案、有预案，全面提高防汛抢险实战能力。

3）实施污水管网改造工程，解决排水不畅问题。实施排水明沟改造工程，解决沟渠及周边因乱倒垃圾排水不畅、环境污染问题。

1.5 深度涵水，提升水生态新格局

1）开展水土保持专项治理工作。深入开展水土保持监督专项治理行动，加强工程建设水土流失治理监管，完成水土流失年度治理目标。

2）实施大中型病险拦河闸除险加固工程。申报大中型病险拦河闸除险加固项目，做好项目建设运营，积极提高和恢复水利基础设施效益，全方位涵养水源，改善生态。

3）分期分批打造“美丽示范河湖”。围绕“安全、生态、景观、宜游”的总体要求，研究细化美丽示范河湖建设目标和工作任务，在防御水旱灾害、维持自然生态、营造滨河（湖）景观和实现宜游能游等方面，有的放矢、精准施策。

1.6 以水为媒，推进文化与水利工程融合

1）开展五龙河河道综合整治。发挥行业指导作用，指导实施好五龙河河道综合整治，在确保河道行洪安全的前提下，按照美丽示范河湖创建标准，合理建设水景观，彰显水文化。

2）做好已建水利工程的运营管理，推进水文化景观建设。结合美丽示范河湖创建和水利工程标准化管理工作，加强已建水利工程的运行管理，发动各水利工程管理单位结合当地美丽乡村建设要求，提升水工程景观特色，使工程建设融入乡村生态格局。

2 保障措施

2.1 完善机制，强化主体责任

成立莱阳市全域治水指挥部并及时调整成员名单，由市政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，发展和改革局、水务局、财政局、烟台市生态环境局莱阳分局、住房和城乡建设局、农业农村局、综合行政执法局等有关部门主要负责人为成员。按照“全域治水，全域行动”原则，高标准严要求推进水利项目建设，确保工程建的好、用的住、经得起考验，以精品工程、百年工程补齐莱阳市民生水利短板。

2.2 拓宽渠道，做好服务保障

全域治水所需投入资金量大，水利工程具有一定公益性，通过前期全域治水经验，对于不能产生效益的项目，以争取中央和省烟资金为主，辅以地方政府资金补充来完成项目建设；对于可产生效益的项目，建章立制，引入社会资本，疏通融资渠道，充分利用好债券和融资资金。各有关部门密切配合，做好“服务型”机构转变，确保政策落地生根，确保资金引进来留得住，确保资金流动有章可循、有据可依。

2.3 以人为本，提高项目效益

水利兴则天下定，立足莱阳市经济建设发展需求，坚持人水和谐的治水理念，早谋划、早准备、早协调、早调度，解决群众最直接、最需要、最关心的涉水问题。同时，协调好各参建单位之间利益冲突，对施工企业奖惩分明，加强项目全程督查，确保施工安全，质量过关、按期完工，实现全域治水新突破。