济南市济阳中心城区防洪排涝现状及对策

周 跃

（济南市济阳区水资源保护中心，山东 济南 251400）

济南市济阳区位于鲁西北平原的南部，是济南市的近郊区，南接济南市先行区，北连商河，西邻齐河，东接惠民。济阳区下辖7个镇（街），人口42.25万，面积1 198.8 km2；多年平均降雨量600 mm，每年降雨多集中在7~8月份。济阳区中心城区向东至东环路，西至规划西环路，北至规划北环路，南至黄河大街，总占地面积约46.2 km2，包含济北街道中部及北部，回河街道东部及济阳街道南部区域。

1 城区防洪排涝现状

随着济阳区城市化进程的不断加快，城区防洪排涝设施建设标准低，洪涝工程建设滞后、排水能力不足等防汛短板愈发凸显。目前，济阳区城区主干防洪排涝水系主要由大寺河、新元大街景观河、开元大街景观河、华阳路景观河、纬四路排涝沟、银河路景观河、顺义街排涝沟、220国道排涝沟、澄波湖等组成。这些防洪排涝水系存在设计标准低、贯通性差、淤积严重等问题，防洪排涝功能得不到有效发挥，如遇到暴雨等极端恶劣天气，极易形成严重的城市内涝，使济阳区中心城区受到洪涝灾害困扰。

2 存在问题

1）河道淤塞致泄洪能力降低。城区内现状水系多为死水河、贯通性差、排水标准低、河道淤积严重，导致河底标高上升，河床的宽度和深度减小，泄洪断面缩小。当城区暴雨汇集时，城内雨水无法及时外排，极易造成严重内涝。

2）桥梁、管涵等过流能力不足。城区已建成道路预留桥涵多根据现状水系排水能力建设而成，因此预留尺寸往往不足，阻水严重。

3）城市水面减少，降低了城市内涝的调蓄能力。随着城市建设的快速发展，不少市区沟渠由于被侵占而缩窄或淤积，导致调蓄能力降低。

4）配套措施缺乏。缺乏完善的洪水预报、防洪调度系统及闸坝自动化控制运行系统等非工程措施，不利于防洪工程有效发挥功能。

3 对策

3.1 优化城区内排涝水系格局

对城区内排涝水系进行综合规划，采用“四纵八横”的新格局。四纵即四条南北向排涝沟，包括银河路排涝沟、华阳路排涝沟、经五路排涝沟、澄波湖路排水沟；八横即八条东西向排涝沟，包括黄河路排涝沟、光明街排涝沟、新元大街排涝沟、开元大街排涝沟、顺义街排涝沟、五支沟、纬四路排涝沟、南环路排水沟。在东环路东侧增设东环路排水沟及顺堤干渠，有效增强排涝水系的贯通性；对大寺河进行全线治理，使之达到50年一遇防洪标准。另外，为保证区域满足20年一遇排涝标准，并且能够应对50年一遇城市暴雨，在城区排涝沟入大寺河口增设了挡水闸门及排涝泵站。

3.2 编制完善的防洪排涝预案

1）防御准备阶段。汛前对河道、排水沟道、排水管涵等有关防汛设施进行全面检查，确保正常运行；检查有关防汛抢险物资、应急抢险队伍落实情况；防汛部门安排人员加强防汛值班，提前做好防御准备工作。

2）防御行动阶段。当洪水过境时，防汛指挥部门根据实际情况检查部署各项防汛准备工作，及时通报情况，做好防汛调度；水文、气象部门加强对雨情、水情和风暴潮的监测预报，及时向有关部门通报；电信部门要确保雨情、水情、险情、灾情相关的电报、电话及时准确传递；电力部门要加强线路设备检查、抢修，确保排水挡潮闸的供电，及时调度解决抗灾电力；物资部门要保证有关防汛救灾物资的组织调运和供应工作；交通部门要及时抢修道路，保证防汛抢险车辆通行顺利。

3）灾后处理阶段。当洪峰时期已过，水位下降到设计水位以下时，防汛部门应及时总结抗灾减灾的经验教训，了解掌握灾情损失，并及时向上级有关部门报告；检查水利工程设施损毁情况，组织力量及时修复。

4）超标准洪水减灾措施。做好超标准洪水应急处理措施，以避免发生毁灭性灾害。

3.3 加强工程管理

1）健全管理机构。为加强对排水沟渠、相关河道的日常维护管理，配备必要的管理人员和设施，对城区内的防洪排涝设施进行日常维护、管理以及根据洪水预测进行调度，以保证济阳区城区防洪排涝安全。

2）明确管理范围。根据国家有关规范及实际情况，城区防洪排涝的管理范围为河道、排水沟渠、附属工程及观测维护设施。在保证工程安全的前提下，根据土地利用情况和责任范围，进行适当调整和确定。

3）规范管理制度。为充分发挥防洪排涝工程作用和效益，并不断提高管理水平，使工程管理制度化、规范化，在设置管理机构的同时，要建立制定规章制度和相关措施，包括：工程运行程序和指令执行制度、工程观测检查制度、工程维修养护制度、工程安全技术制度、工程抗灾应急措施等。

4）加强信息化管理设施建设。为及时掌握防洪排涝体系运行状态，对济阳城区河道、排水沟渠设置视频监视系统，数据实时上传至防汛指挥调度管理部门。

4 效益分析

1）经济效益。防洪排涝水系经过治理后，其防洪排涝能力将会大为提升，可有效杜绝城区洪涝灾害的发生，从而减少各类经济损失，主要包括：各类用地的损失；国家集体个人房屋设施、物资等财产的损失；防汛抢险费用；工矿企业停产、商业及交通中断的损失；修复洪水冲毁工程，恢复交通、工农业生产费用等，潜在经济效益巨大。

2）环境效益。工程实施后不仅可以有效解决原有河道、沟渠淤堵脏乱的现象，还可以在确保原有防洪排涝功能的基础上进一步美化河道景观，加强水生态建设，使之有效发挥环境效益。

3）社会效益。随着防洪排涝工程的逐步完善，将会减轻人们对城区洪涝灾害的担忧，有利于社会的稳定和人民生产生活的顺利进行，也为改善济阳区投资环境，提高投资效益创造了一定条件。