中国周边战略与地区合作的成功实践

姜志达

新中国成立以来，中国外交经过几个历史时期的摸索和积淀，最终形成了中国特色大国外交，其指导方针是“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”。如何与周边国家共处，开展有效的地区合作，成为中国周边战略的核心问题。

冷战结束后，尤其是进入21世纪以来，中国崛起不断加快，到了2021年，中国经济总量已接近美国的77%。中国实力的迅速增长也带来中国与周边国家互动模式的变化。十八大以来，中国开展中国特色大国外交，承担起越来越广泛的地区大国责任。中国对周边的认识不再仅仅是开展平等经济合作，而是有了一份大国的责任和担当。参与周边地区的治理、提供地区合作公共产品、践行新型国际关系、构建中国与周边国家命运共同体，是新时代中国周边战略的目标所在。由此带给中国周边外交一个越来越急迫的战略性问题，即中国亟需缔造一个展现中国形象、承载中国周边战略的地区性平台。

令人欣慰的是，作为中国参与创建并发挥重要引擎作用的区域合作组织，上海合作组织自成立以来，成员国之间的政治互信不断提高，合作领域不断扩大，国际影响力日益提高。上海合作组织已经成为中国周边战略与地区合作的成功实践。

上合组织成立后，以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内涵的“上海精神”成为上合成员国关系和互动的指导原则，从此开启了这一新型地区合作组织的发展进程。中国自2013年提出“一带一路”倡议以来，致力于促进上合地区基础设施硬联通、制度规则软联通以及文明交流的心联通。经过20年的快速发展，上合组织影响力不断外溢，越来越多的国家申请加入上合组织，上合组织已成为当今世界幅员最广、人口最多的区域性国际组织。算上伊朗，上合组织成员总面积为约3600万平方公里，约为亚欧大陆总面积的3/5；人口约34亿，约为世界总人口的43%；GDP总额占全球24％。中国上海合作组织研究中心秘书长邓浩研究员指出，经过20年的发展，上合组织初步探索出一条符合本地区实际的合作之路，成为欧亚地区的“稳定器”，树立起负责任国际组织的良好形象。

上合的持续发展也让我们思考其何以能取得如此成就。对这个问题的探索无疑大大有助于顺利推动中国周边战略和开展有效的地区合作。由中国国际问题研究院院长兼中国上海合作组织研究中心主任徐步担任主编、中国国际问题研究院研究员兼中国上海合作组织研究中心秘书长邓浩担任执行主编的上合组织蓝皮书《上海合作组织20年发展历程和前进方向》（英文版、俄文版）近日由世界知识出版社出版。该书是上合组织蓝皮书首次出版外文版，其全面系统地阐述了上合组织成立以来在政治、安全、经济、人文、国际合作等五个方面的发展历程，上合组织在地区合作上的成功经验以及中国对上合组织的基本战略。该书具有综合性、严谨性和权威性，是近年来研究上合组织发展史领域中一部不可多得的佳作，对国际社会科学认知上合组织大有裨益。

该书將上合组织20年来取得的成功归结于以下四个方面：一是始终坚持理论创新，不断用先进理念武装组织、引领合作，开创新型多边合作之道，为全球治理提供新理念、新方案。二是始终把安全合作作为优先方向，视维护地区稳定为重中之重，为成员国经济社会发展提供必不可少的保障，走出了一条维护地区安全与稳定的新路。三是始终秉持互利共赢理念，坚持双、多边并举，积极推进贸易和投资便利化进程，不断完善区域经济合作制度性安排，逐步拓展各领域合作，努力探索区域合作新途径，开创区域合作新局面。四是始终奉行开放性原则，坚持包容透明，不搞封闭排他的小圈子，确保上合组织保持生机活力，树立起开放性国际组织新形象。

随着上合组织的扩员和地缘政治的复杂化，上合组织面临着“成长中的烦恼”。塑造共同利益、增进成员国之间的认同感和归属感、提升组织的凝聚力和韧性，将是上合组织未来发展需要思考的课题。