城乡一体化背景下公共图书馆阅读空间建设研究*——以佛山市南海区为例

陈 渊

(佛山市南海区图书馆,广东佛山 528200)

1 引言

2013年1月,文化部印发《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》[1]。这是首个关于全国性公共图书馆事业发展中长期规划,并在其中明确提出“以构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系为目标”。“十二五”规划的颁布与实施使公共图书馆服务体系建设成为一项重要的国家文化发展战略,是加速中国公共图书馆全面发展的重大政策创新,使党中央关于“加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系”[2]的决定在公共图书馆建设上得以更加具体的落实。经过近十年的发展,我国公共图书馆服务体系建设出现了前所未有的繁荣发展趋势,成为世界公共图书馆发展史上一道独特的风景线。但必须认识到,我国基层公共图书馆服务仍然存在着不少短板和问题,譬如城乡之间、区域之间的公共服务发展水平还存在较大差距,改革创新力度有待加强,数字化、网络化、智能化建设与其他领域相比仍显滞后等。在这样的情况下,2021年6月10日,文化和旅游部发布了关于印发《“十四五”公共文化服务体系建设规划》[3](以下简称《规划》)的通知。《规划》是根据国家“十四五”发展规划总体要求,结合图书馆事业发展实际做出的一项重要政策部署,指明了“十四五”公共文化服务体系建设的大方向、总目标,将推动城乡公共文化服务体系一体建设作为首要任务,着力补齐城乡基层短板,努力促进城乡协同发展,缩小城乡公共文化服务差距[4]。

基于上述政策背景,本文通过研究珠三角地区一个县级公共图书馆城乡一体化“全覆盖”建设与发展的典型案例,总结基层公共文化服务体系城乡一体化建设的一般发展规律和实践经验。

2 从城乡“均等化”到城乡“一体化”的转变带来的启示

城乡公共图书馆阅读空间的发展从“均等化”到“一体化”,是国家政策的发展变化,体现了国家对乡村越来越重视,符合“三个代表”思想的发展要求,是当前我国社会的主要矛盾即“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[5]的重要解决方式之一,是“全面建成小康社会”“物质文明和精神文明同等重要”“推进全面阅读”等发展目标的具体体现,是政府职能转变所迈开的较大一步,也为基层公共文化事业迎来很好的发展时机。同时,从“城乡均等化”到“城乡一体化”的转变为公共图书馆的发展带来较大的机遇与挑战,让其不得不从传统发展思路中解放思想,从“被动服务”转向“主动服务”,从“粗放式管理”转向“精细化管理”,从“‘均等化’为目标的重点发展”转向“‘一体化’为目标的全盘发展”,这是时代赋予公共图书馆的使命。

3 城乡一体化政策对公共图书馆发展的影响

3.1 影响基层公共图书馆的发展模式

在城乡一体化概念提出以前,基层公共图书馆的发展呈现出“城市发展为主,乡村发展为辅”的模式,这种模式导致各方面的资源都向城市倾斜,城乡公共图书馆之间的差距逐年拉大。城乡一体化发展模式将城市公共图书馆与乡村公共图书馆放在同等重要的位置,将两者作为一个整体通盘考虑[6]。为了缩小城乡间公共图书馆的差距,城市公共图书馆必然会向乡村伸出援助之手,而乡村公共图书馆也一改往日“等,靠,要”的习惯,主动作为,积极向城市公共图书馆的发展方向靠近。于是,城乡公共图书馆之间逐渐会呈现出一种“你中有我,我中有你”的良性发展模式。

3.2 有利于改善城乡公共图书馆发展不均衡的局面

《公共图书馆建设标准(建标108-2008)》总则第五条规定:公共图书馆建设应贯彻执行国家发展文化事业和加强公共建筑工程建设管理的方针政策,以人为本,科学规划,规模适当,功能优先,经济适用,环保节约,以大型图书馆为骨干,以中小型图书馆为基础,立足于构建覆盖全社会的普遍均等、惠及全民的公共图书馆服务网络[7]。然而,受长期以来城乡二元结构的影响,以前我国绝大部分地区公共图书馆都集中在人口密集的城市中心,偏远或人口稀少的地区往往没有公共图书馆,或者即使有也是非常简陋没有配套服务的。

4 城乡一体化背景下公共图书馆阅读空间建设存在的难点

4.1 经济发展影响阅读空间建设标准

《公共图书馆建设标准(建标108-2008)》规定:应根据当地经济发展水平调整总建筑面积[8]。一个地区的经济发展水平往往直接决定了该地区阅读空间的建设标准,作为一个系统化的工程,阅读空间建成之后,购书、设备、日常管理、运营维护等也是一笔较大且长期的投资,只有从一开始就考虑持续发展所需要的各种因素,并经过实地调研将建设标准定在合理的范围内,才能保证阅读空间建设的科学性和合理性。目前,国内一些地级市先后出现了阅读空间建设地方标准,例如四川省广安市,广东省深圳市、佛山市,浙江省杭州市、嘉兴市,江苏省南京市、苏州市等,不难发现,这些已制定标准的城市,都是该省经济非常发达的城市。对于欠发达地区,原本公共文化发展方面的资金投入已经相对较少,疫情期间由于财政收入减少,又因为疫情防控需要,中西部一些偏远的县区政府甚至已经无力提供基本的购书经费,也很难有资金保证阅读空间建设,这种因为经济发展不均衡引起的阅读空间建设差距在一两年可能不明显,五年十年之后可能会非常的明显。

4.2 人口分布影响阅读空间网点布局

《公共图书馆建设标准(建标108-2008)》的规定:公共图书馆选址的第一条要求便是“宜位于人口集中、交通便利、环境相对安静、符合安全和卫生及环保标准的区域。”第四条要求“市政配套设施条件良好。”[9]按照这个标准,符合条件的大多是人口分布相对集中的中心城市,而且越是中心城市符合条件的地方越多,从而客观的造成了之前城乡阅读空间网点布局呈现出“城市多,乡村少”的现象。随着国家在乡村实施“退耕还林”“移民搬迁”“乡村振兴”等发展战略,人口越来越向乡村中交通便利、靠近河道、地势开阔平坦的地方集中,这些地方往往有一些原住居民,具有较为成熟的居住条件。随着人口的迁徙,如今中西部地区一些经济和交通较为发达的乡镇,人口已经达到21世纪初期当地县城的水平。由于衣食住行的需求,人口的集中会带来房产资源、农工贸市场、行政资源、教育资源、医疗卫生等资源相对集中,一大批公园、绿道、广场等市政配套的公共场所开始涌现。在这种背景下,阅读空间布局也开始从城市向乡村辐射。

4.3 地理位置影响阅读空间管理维护

《公共图书馆建设标准(建标108-2008)》的规定:符合当地建设的总体规划及公共文化事业专项规划,布局合理;应具备良好的工程地质及水文地质条件[10]。中西部地区的乡村有很大一部分是山区,除了经济发展缓慢,人口分布不均外,还会因为地理位置偏僻,交通不便等因素影响阅读空间的建设和管理维护。上世纪90年代流行一句话“要致富,先修路”,然而中西部一些地区山高路远,群山叠嶂,有些地方仅在山脚下的河流边才会有少量的平地,因此修路并没有那么容易,在大山深处,往往还需要开凿山洞、挖掘隧道,这种技术我们国家已经相当成熟了,但是所耗费的资金仍然是最大的难题,仅靠当地政府是没办法解决的。而且在雨季里山区容易出现洪水漫灌、山体滑坡、泥石流等自然灾害,一场大雨之后出现道路堵塞、交通不畅的情况时有发生,这种情况会对阅读空间的硬件建设提出更高的要求,需要远离河道,远离山坡,能够防水、防雷电,而且一旦阅读空间的硬件设施遭到破坏,难以在短期内得到维护,会对它的到使用造成一定的影响。

5 佛山市南海区城乡一体化阅读空间建设案例分析

佛山南海作为改革开放的先行之地,素以“敢为天下先,善饮头啖汤”著称。为贯彻乡村振兴战略,促进“城乡一体化”建设,南海聚焦城乡公共文化服务供需不平衡问题,通过打造村居全覆盖的智慧图书馆(24小时读书驿站、社区书吧)(以下简称“读书驿站”)公共阅读空间集群,推动城乡公共文化服务高质量均衡发展,激发群众的文化自觉和文化自信,为乡村治理注入内生动力。从2013年起步建设至今,南海区建成并投入运营的读书驿站共有231间,到2022年底将建成326间,达到371万常住人口每1万人拥有一间公共图书馆的国际先进水平。

5.1 主要做法

5.1.1 政府主导,统筹规划,率先推动村居全覆盖

一是强化顶层设计。将读书驿站建设纳入文化事业“十三五”及“十四五”发展规划,通过政府主导、统筹规划,推进读书驿站全覆盖工程,统一规范读书驿站建设标准、管理和运营模式,把单个的图书馆联结起来形成服务体系,将阅读服务的“神经末梢”延伸到群众家门口。二是强化政策保障。将读书驿站建设奖励和购书补贴纳入文化事业发展资金,于2016年和2021年先后两次修订《佛山市南海区文化事业发展资金使用管理办法》,对于符合条件投入使用的读书驿站,每个一次性奖励15~50万元,对读书驿站购书按实际支付金额的50%给予补贴,每个读书驿站每年最高可获1万元购书补贴[11]。三是强化项目落实。将读书驿站建设纳入每年南海区政府十件民生实事、区领导重点督办项目以及区政府对镇街政府的考核指标中,强化项目督办落实,实现区镇联动、部门联动,形成推进读书驿站全覆盖工程的强大合力。

5.1.2 区级统筹,三级联动,高质量保障运营维护

一是构建“三大中心”运营管理体系。成立“三大中心”①三大中心是指管理中心、配书中心和采编中心。支撑读书驿站的统一运营管理。其中,管理中心能够实现读书驿站的远程管理和安全监控,通过云平台进行大数据分析,为读书驿站的建设管理和图书配置提供科学决策依据;配书中心保障读书驿站的日常管理,定期图书更新,使全区的图书资源循环流动;文献采编中心以“三统共享”机制为推手,减轻镇街分馆在采购、编目上的负担,实现区内图书资源的合理配置。二是采用“三级联动”②三级联动是指形成区、镇街、业主单位三级联动的体系化管理模式。日常管理模式。读书驿站投入使用后,日常运营费用全部由财政局承担,区图书馆负责实施,但设备过保费用,则由区镇各承担50%,面向社会购买服务,负责设备维护、故障处理、图书物流等。同时,区、镇街、业主单位签订三方《共建协议》,区级负责统筹指导,镇街落实属地管理责任,业主方负责应急管理及提供网络、水、电和清洁卫生。

5.1.3 打造平台,智慧管控,运用高科技保驾护航

南海区利用移动互联、云计算、GIS、GPS等信息化手段打造读书驿站综合运营管理平台,在图书馆原有的云管理平台基础上重新搭建并升级了图书馆数据系统、管理系统、采编系统、运营系统四个系统,这四个系统为图书馆的各种业务提供信息化支撑,为读书驿站智慧化服务管理提供了有力手段。数据系统可根据选取的总分馆层级范围,显示对应范围读书驿站的运行概况,具备统计分析、案例监控、设备监控、环境监控和故障管理等功能。管理系统提供系统控制中心各管理功能,包括基础设置、工作流设置、操作权限管理、角色设置、接口管理、日志管理等功能;采编系统用于图书的采编及图书流程加工管理,包括拆包设备管理、采购管理、图书加工流程等功能;运营系统用于管理图书“仓库”,集合仓储、配书、配送、巡检等多个业务环节,具备规则建立、人员管理、配送调度、任务管理、统计分析等功能。四个系统相对独立,相互依存,与佛山市联合图书馆系统无缝链接,为读书驿站提供自动开放、实时监控、人机对话、远程互动和应急处置等智能化管理。

5.1.4 资源整合,共建共享,读者服务获得优质供给

一是推动区、镇两级资源向基层延伸。以读书驿站为媒介,紧密联合文化、教育、工青妇、司法等政府部门服务资源,拓展农村基层党建信息化平台功能,建立“服务需求”项目清单制度,定期收集各读书驿站“服务需求”项目清单,并运用新媒体推动党课教育学习互动、党务信息网上公开、党群沟通交流,畅通社情民意。二是调动社会力量参与基层治理。联合读书驿站所在学校、社区、社会机构等业主单位,推行“学生馆长”“党员志愿队”“亲子义工队”等文化志愿服务项目,引入志愿服务辅助管理读书驿站,开展服务指引、导读等辅助服务。三是打造全民阅读活动阵地。区、镇两级通过主题活动与常规活动相结合、点单活动与品牌活动相结合的形式在读书驿站实现阅读活动的“输入”,村居以共建读书驿站活动基地、组建阅读服务队伍等方式实现阅读活动的自我“产出”。

5.2 经验成效

5.2.1 倡导多元化主体投入,形成全社会共建共享格局

南海区读书驿站建设采用政府主导、社会参与的方式,破解传统图书馆建设面临的人员、经费、阵地局限等瓶颈问题。面向社会购买建后维护、运营、物流等社会化服务,区总馆统一负责图书资源及活动的提供,打破不同权属的图书资产管理问题。通过“以奖代补”,调动区、镇两级财政及村居、企业和各类机构等社会力量参与读书驿站建设的积极性,拓展投入来源,2016至2022年预计共奖励读书驿站建设超5000万元,撬动社会建设资金超过1.3亿元。

5.2.2 实行智能化运营管理,构建城乡一体化文化阵地

构建南海区图书馆数字化运营管理平台,将总分馆管理、图书配送和图书采编等业务环节有机整合,推动构建闭环管理体系,进一步提升管理协同效率,以适应读书驿站村居全覆盖和科学高效管理的实际需要,实现对总分馆以及未来全区超过300间读书驿站的集约化、远程智能管理。采用可视化图形和数据表格的形式对馆藏状态、借阅数据、分拣任务、配书任务等进行描述,针对每一间读书驿站的人流量、读者数量、借阅情况等服务数据进行统计和分析,精准匹配群众个性化阅读需求,提供“点单”服务,根据城乡居民公共文化需求把阅读活动精准配送到社区、园区、学校、景区等服务群体,截至2022年6月,累计完成项目清单2825单。

5.2.3 提供一体化便民服务,推动公共文化服务高质量发展

自开展城乡一体化公共阅读空间建设以来,城乡居民能够享受同样的公共阅读服务,南海区公共文化服务效能得到显著提高。受新冠肺炎疫情影响,2020年1月至今,因疫情防护需要,公共场馆需要限制进馆人数,全区大部分读书驿站间或处于关闭或者限时段关闭状态,即使在这一非正常运营阶段,从2020年和2021年的服务数据(见表1)来看,南海区图书馆总分馆服务体系内各级图书馆的文献流通量总体数量仍然是上升的,其中读书驿站的文献流通量增幅最大,2021年比2020年上涨70.3%。说明即使是在疫情期间,南海城乡居民对读书的热情依然不减,而且更喜欢就近选择去读书驿站借还书。

表1 2020-2021年南海区图书馆总分馆文献流通情况

5.3 存在问题

5.3.1 公共文化发展不均衡

南海区经济实力整体较强,但是7个镇街之间仍然存在较大差距。其中,一些从“城中村”转成居委会的社区由于保持了原有的租赁物业、集体公司等而具有较强的经济实力,对公共文化设施的投入也较大,而那些原本属于城市,因房地产开发而产生的社区,则往往只有财政拨款的办公经费,缺少对公共文化的投入。在乡村中,一些地理位置靠近主城区的行政村因为有工业园、经济社、征地拆迁等而具有较强的经济实力,周边的公共文化设施配套较好,而一些较为偏远的行政村因经济实力有限、人口密度较小,对公共文化的投入也相对要少许多。上述情况导致各镇街在人力、物力、财力方面的投入存在较大差距,从而使各镇街的公共文化发展出现不均衡的局面。

5.3.2 专业人才配备不合理

南海区目前已基本实现了城乡公共文化空间一体化建设,遍布城乡的读书驿站为乡村文化治理提供了良好的发展平台。尽管总馆已经塑造出“有为讲坛”“领读者”“桂花树下”“灯湖阅读”“迷你阅读马拉松”等一些较为完善的阅读推广活动品牌,并打造了一支相对稳定成熟的文化志愿者队伍,建立了一支超过100人的“阅读推广人”队伍,然而由于基层公共文化服务长期被“边缘化”,难以吸引优秀的人才加入,在“上面千条线,下面一根针”环境下,现有的人员也很难有学习的时间和创新的精力,因而在工作对接中时常会出现“断层”现象。这种情况容易导致日常的许多阅读文化活动因为缺乏优秀的、本土化的基层“阅读推广人”和活动执行人而难以有效开展和落实。

6 城乡一体化公共图书馆阅读空间的发展策略

6.1 阅读空间建设要城乡并举,并着眼于挖掘城乡地方特色化资源

我国疆土辽阔,东西南北的城乡经济文化发展差别较大,因此公共图书馆阅读空间建设不能一概而论,无法实行统一标准发展。然而,由于自然条件、地理位置、历史沿革、风土人情等的不同,各地都有可以挖掘的地方特色,可以因势利导发挥各地的特色。佛山南海区因为具有历史文化、地理位置、政治经济、人口密度等方面的优势,所以它能够率先在全国实现“阅读空间城乡一体化全覆盖”,而且能够保证日常运作及日后的运营维护可持续发展。而对于地理位置不那么利好,经济发展相对较弱地方,则需要换一种思维,像四川成都的龙泉驿区,辖区范围内有丘陵、有山区,也有平原,当地在公共图书馆发展上采取了“大舞台”的发展形式,在他们的公共文化服务领域几乎能看到目前社会上存在的所有形态,并巧妙运用当今市场和国家政策的一些元素,他们也建立了总分馆服务体系,在平原地区人口集中的中心城市,设置大型公共阅读空间,有分布各处的智能图书馆网点,在丘陵地区结合当地的综合服务站设置分馆(其中有4个是直属分馆),在山区交通不变的地方设置流动书车,为行动不便的老人提供电视图书馆,也推行社会化合作,与当地的新华书店、民宿、民营书店等机构合作推广阅读。看起来有些像“大杂烩”,但是它在当地能够生存下来,能够达到推广“全民阅读”的目的,其本身也是一种特色。因此笔者认为,阅读空间城乡一体化应该因地制宜,任何一种适合当地公共文化发展的模式都有他的发展特色,有其存在的意义。

6.2 阅读空间的管理要城乡统筹,并凸显城市对乡村的引领带动作用

城市因为有着完善的市政配套,人财物各方面都优于乡村,在阅读空间的管理方面会有一些相对成熟的经验。城乡一体化发展思路,是将城市和乡村作为一个整体来看待,实现城乡阅读空间“全盘化”管理,让城市利用人财物优势负责整个服务体系内的运营管理,乡村凭借地缘优势协助管理,如此既弥补了乡村资源不足的情况,也为城市带来了良好的社会效益,避免了重复建设,节约了运营成本。而随着乡村阅读环境的改善,当地居民也能像“城里人”一样保持学习的热情,热衷亲子阅读。这样以来,随着乡村居民使用阅读空间的频率增加,公共图书馆的服务数据也随之提升,有了良好的社会效益,再想方设法引入在城市里盛行的“阅读马拉松”“知识擂台”“读演活动”“名作家见面会”“共读一本书”等阅读推广活动,让乡村居民享受和城市居民一样的公共文化服务。

6.3 阅读空间实现城乡无差别服务,并助力城乡融合向高质量发展

在“城乡一体化”发展背景下,城市与乡村公共文化服务水平之间的差距越来越小,有些城市甚至在乡村建立了品牌活动基地,定期为乡村配送与城市同样的阅读推广活动。随着“乡村振兴”政策的进一步深化,城乡融合也在向高质量方向发展。文化和旅游部对公共文化服务高质量发展有着明确的发展方向和目标:一是构建更加均衡的公共文化设施网络;二是提供更加优质的公共文化产品和服务;三是推出更加高效的公共文化服务供给方式[12]。文化和旅游部部长胡和平在接受采访时说到“要坚持以文塑旅,以旅彰文,推动文化和旅游深度融合,创新发展,培育融合发展新业态,构建主客共享新空间,完善融合发展新机制,积极推进文化和旅游与其他领域融合互促,不断提高发展综合质量和效益”[13]。这些政策为城乡公共图书馆阅读空间的发展指明了新的思路,通常乡村远离都市,往往具有优美的自然风光,有新鲜的蔬果,有清新的空气,可以此为特色发展阅读空间,吸引城市游客,也可与当地的民宿、农庄等合作建设阅读空间,发展主题阅读、地方文献阅读。对于有名人故居、革命遗址的乡村,还可以开展红色之旅、爱国教育等活动,以各种形式丰富阅读,让阅读空间生动起来。

7 结语

城乡一体化政策有利于促进城乡融合,发展乡村振兴,推广全面阅读。然而,我国东部地区与西部地区,北方地区和南方地区差别较大,在实行这一政策的过程中各地会面临不同的困难,解决的方式也各有相同,这些都是各地政府在推行城乡一体化公共图书馆阅读空间建设前必须要考虑的因素,但是一些已经被诸多实践证明的成功案例,譬如总分馆服务体系、主题分馆、智慧图书馆等已经相对成熟,且已形成许多地方标准,中西部地区可以根据自身情况进行借鉴或复制,再融入地方独有的自然地理、历史文化、民俗风俗等元素,从而形成独一无二的特色阅读空间,解决城乡发展“不平衡不充分”的问题,推动我国公共文化服务向高质量方向发展。