临洮县水利工程质量监督机构运行情况调查及建议

高世文

(临洮县水务局，甘肃 临洮 730500)

1 基本概况

临洮县水利工程质量监督与安全管理站成立于2013年10月，副科级事业单位建制，核定事业编制2名，隶属临洮县水务局管理。单位现有办公场所1间30m2，有工作人员3人，其中水利专业高级工程师2人，工程师1人。单位经费由县财政保障，有简单的检测设备和检测能力。2019年3月临洮县事业单位机构改革时将临洮县水利工程质量监督与安全管理站更名为临洮县水利工程质量监督与安全工作站，人员编制与单位性质不变，但承担的水利工程质量与安全行政监督职责划归临洮县水务局履行。

2 水利工程质量监督工作开展情况

(1)完善质量监督与安全开工条件备案。2015年以来临洮县新建水利水保工程全部按相关规定进行了质量监督备案、安全开工条件备案，工程质检项目划分全部进行了认定批复，明确了项目监督的组织形式，针对每个工程制定下发了质量监督计划和监督要点。同时根据《甘肃省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例》要求，督促水利水保工程项目法人、勘察设计、施工、监理等质量责任主体全部明确了质量负责人，签署了工程质量终身责任承诺书。

(2)大力开展质量安全监督检查、巡查。临洮县水利工程质量监督与安全管理站根据《甘肃省水利工程质量监督规程》，每年制定下发《在建水利工程质量监督与安全管理计划及工作方案》，同时按照每月1次的频次对全县在建水利水保工程进行质量安全监督检查、巡查，针对在建水利水保工程法人单位、监理单位、施工单位现场管理人员不到位，建设程序不合规，质量管控不严格，资料整编不规范，施工中存在的质量安全隐患等问题，向项目法人单位发出整改通知，要求对存在的质量安全隐患按照设计文件和水利规范标准限期整改。

(3)认真贯彻落实强制性条文。在项目质量安全监督检查中，重点检查《工程建设标准强制性条文(水利工程部分)》执行情况，要求参与水利工程建设的项目法人、勘测、设计、施工、监理等单位严格落实《强制性条文》规定，对于违反强的单位通过通报、处罚等方式督促及时整改到位。

(4)及时核备核定工程质量等级。严格落实SL 631～637—2012《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》和省水利厅《关于进一步规范水利水电工程施工质量检验与评定表及填报说明的通知》精神，对于重要隐蔽单元工程、分部工程、单位工程要求项目法人及时组织验收、认定工程质量，并报县质安站核备核定。

(5)加强工程参建人员质量安全教育培训。每年举办水利工程质量安全培训班2期，对全县在建水利工程项目法人、监理单位、施工单位的专业技术人员进行质量安全培训，有效提高了施工管理人员的质量安全意识，为保证工程进度和质量安全奠定了基础。

(6)积极参加工程竣工验收。按照项目法人验收计划，列席参与项目法人组织的重要隐蔽单元工程、分部工程、单位工程验收；参加水利工程竣工验收会议，在会议上提交工程质量安全监督报告，向工程竣工验收委员会提出工程质量等级建议。

3 质量监督效果

(1)工程质量明显提升。临洮县水利工程质量监督与安全工作站成立运行以来，认真贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于开展质量提升行动实施方案》和《甘肃省水利工程质量监督规程》，积极开展水利工程质量安全提升行动，强化水利工程质量行政监督，加强水利工程建设质量检测管理，督促落实第三方检测机构质量抽检，积极推广工程建设新技术的应用，全县水利水保工程质量明显提升，外观形象明显改善。经分析统计，2015年以来全县新建的48项水利水保工程全部落实第三方检测机构质量抽检，做到了建成一处，验收一处，发挥效益一处，而且一次验收合格率达到了100%。

(2)质量行为明显规范。临洮县水利工程质量监督与安全工作站成立后，有专门机构来监督落实《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《甘肃省水利工程质量监督规程》等规章制度，严格的监督程序使水利水保工程建设质量行为更加规范有序。通过加强事中监管和建设过程监督，项目法人质量管理体系、监理单位质量控制体系、施工单位质量保证体系、设计单位现场服务体系、质量检测单位质量保证体系得到进一步落实，全县水利水保工程施工质量与安全生产始终处于可控状态。

(3)监督能力逐步提高。临洮县水利工程质量监督与安全工作站技术力量薄弱，但是机构成立以来，切实加强了监督能力建设，通过组织监督人员认真学习水利工程质量监督与安全管理最新规章制度和水利水保工程建设规范规程，积极参加上级部门组织的各种质量安全监督培训班，购置简单的检测设备并进行检测能力培训，使质量监督人员知识快速更新、业务水平迅速提高，为水利水保工程建设质量提升保驾护航。

4 存在的问题及建议

(1)水利工程质量监督机构职能弱化，地位尴尬。2019年3月临洮县事业单位机构改革时将临洮县水利工程质量监督与安全管理站更名为临洮县水利工程质量监督与安全工作站，人员编制与单位性质不变，承担的水利工程质量与安全行政监督职责划归临洮县水务局履行，质量监督与安全工作站职能定位为水利工程质量与安全工作提供技术服务，但是工作中还是承担着水利工程质量与安全行政监督职责。这一改革造成质量安全监督机构失去了行政监督的权限和责任，职能弱化、工作地位尴尬、人员积极性不高，严重影响了质量监督工作的权威性、有效性和独立性。根据《建设工程质量管理条例》规定，水利工程质量监督机构是进行水利水保工程质量安全监督的专门机构，具有行政监督和行政执法职能，建议加强顶层设计，将水利工程质量监督机构定性为参照公务员管理的事业单位或者行政单位，从工作机构上起到强化保障。

(2)质量安全监督力量薄弱，人员严重不足。临洮县水利工程质量监督与安全工作站仅核定事业编制2人，实有工作人员3人，而且年龄偏大，专业结构配备不合理，质量安全监督技术力量与所承担的监督任务严重不匹配。近年来，水利水保工程作为脱贫攻坚和乡村振兴工作的一项重要基础设施建设内容，投资规模逐年增大，新建工程逐年增多，就临洮县来说，每年新建水利水保工程在10项以上，现有水利工程质量安全监督力量无法承担水利工程质量与安全监督职责。建议上级部门出台支持政策加强县级水利工程质量监督机构能力建设，协调增加人员编制，通过公开招考聘任一批专业对口、学历较高、有质量安全监督经验的年轻干部，切实增强县级水利工程质量监督能力。

(3)质量安全监督经费紧缺，运行困难。2009年停止收取工程质量监督费后，国家明确质量监督费用纳入县级财政预算，就临洮县来说，目前县财政仅仅保障了水利工程质量监督与安全工作站人员经费，质量监督检测等费用曲于县级财政困难无法落实，不能满足水利水保工程质量监督工作需要。建议上级行业主管部门从水资源费中列支水利工程质量监督专项经费，对县级水利工程质量监督机构进行补助，用以保障质量监督机构委托的第三方检测机构工程质量抽检费用，通过强制性的质量检测手段督促水利水保工程参建单位加强质量管控，全面提升工程质量。

(4)水利水保工程相关规范不统一，相互矛盾。近年来，水利部组织对相关水利水保工程质量评定规程规范等进行了修订，但是已修订的规范规程之间存在不统一，相互矛盾。如SL 223—2008《水利水电建设工程验收规程》与SL 336—2006《水土保持工程质量评定规程》中对质量监督机构的监督定位不统一，相互矛盾。根据《建设工程质量管理条例》，水利工程质量监督机构作为行政监督机构对项目法人等工程参建单位进行质量行为监督，而SL 336—2006“工程质量检验”一章中规定“由项目法人组织工程质量监督机构等单位进行现场检验评定”，与《建设工程质量管理条例》、SL 223—2008规定不统一，让质量监督机构工作失去了权威性、有效性和独立性。同时有些水利水保工程设计规范修订了，施工规范没有相应修订，在工程施工过程中存在协调难的问题。特别是近年新材料、新工艺在水利水保工程中广泛应用，但是水利部没有及时颁布施工规范、评定标准等，使得工程质量评定无标准可依。建议国家对水利水保工程建设规范、规程、标准进行系统梳理修订，便于水利工程质量监督机构操作，使得工程质量安全监督更加合理化、科学化。

(5)质量安全监督手段落后，不严谨不可靠。多年来，由于县级水利工程质量监督机构经费短缺，水利水保工程质量安全监督的技术手段和检测设备落后，质量监督机构现场监督检查基本依靠看、听、摸的简单办法，远不能适应当前大规模水利水保工程建设和高质量发展的要求。建议积极推广强制性的质量检测手段，采取政府购买服务或者由县级水利工程质量监督机构委托第三方质量检测机构，对水利水保工程的关键部位、重要隐蔽工程、关键施工工艺以及安全措施的可靠性进行抽样检测，并作为质量监督机构核备、核定分部工程、单位工程质量的重要依据。

5 结语

临洮县级水利工程质量监督机构成立以来，认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》，在机构建设完善、监督程序规范、监督内容细化、监督效果探索等方面取得了一定成效，促进了水利工程建设质量提升，为“水利行业强监管”最后一公里进行了有益探索，初步形成了可推广、可复制的质量监督经验。但是，临洮县水利工程质量监督机构运行管理中还有一些体制性、机制性问题，亟需上级部门加强顶层设计，完善政策意见，推动县级水利工程质量监督体制机制创新和加强“强监管”总基调落地落实。