新形势下的“兴水润临”工程规划研究

李燕娟，刘 文

(临沧市水利水电勘测设计研究院，云南 临沧 677099)

1 新时期水利改革发展新要求

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是临沧在实现全面脱贫和全面建成小康社会之后，由“第一次跨越”步入高质量跨越发展阶段和向“第二次跨越”进军的第一个五年。国家各级政府及行业部门对水利发展提出了新要求，必须找准临沧在新发展格局中的位置、机遇、优势和挑战，深入贯彻新发展理念、深度融入新发展格局，推动经济社会高质量跨越发展。

党的十八大以来，习近平总书记两次考察云南，要求云南用“四个全面”引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来。努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。习近平总书记考察云南重要讲话精神“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求是临沧发展一以贯之的根本遵循。2021年8月19日，习近平总书记给临沧市沧源佤族自治县边境村的老支书们回信，寄予深切勉励和谆谆嘱托“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，唱响新时代阿佤人民的幸福之歌”。云南省委省政府临沧现场办公会明确临沧“要努力成为国家可持续发展示范区、兴边富民示范区、乡村振兴示范区”的发展定位。

在全国全省构建新发展格局中，临沧位于推进“一带一路”和辐射中心建设、贯通新的国内国际循环的关键节点。临沧“十四五”水利改革发展以“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”为主线，以打造“乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区”为重点，主动融入国家水网建设，大力实施“兴水润临”工程，优化水资源配置格局、提高水资源承载能力，为临沧经济社会高质量发展提供水利支撑。

2 临沧水利发展存在的突出短板

临沧市“十三五”水利改革发展取得了阶段性成效，脱贫攻坚饮水安全问题全部解决，供水安全保障能力显著提高，水旱灾害防御能力不断提升，水生态环境状况持续改善，河长制工作全面推进，涉水事务监管全面加强，为临沧实现第一次跨越发展、决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了坚实的水利支撑。但临沧工程性缺水的瓶颈制约依然存在，区域性干旱时有发生，防洪减灾基础薄弱，局部地区水生态环境问题突出，水利短板仍未彻底补齐，不能完全支撑全市高质量发展。

(1)水利基础设施薄弱，区域、城乡布局不平衡，供水保障能力不强。临沧市属于云南省水资源较为丰富的州(市)之一，多年平均水资源总量为156.9亿m3，人均占有水资源量6182m3，但由于全市山多坝少，山高水低，大量河流落差较大，从峡谷穿流而过，开发利用难度大，全市水资源开发利用率仅为5.1%，低于全省和全国平均水平；人均库容240m3，低于全省平均水平，供水保障程度较低，水资源调控能力较弱，水利基础设施建设任重道远。

东北片的临翔、凤庆和云县3个县以全市34%的水资源支撑着51%的人口、46%的粮食产量、55%的地区生产总值；且东北部现状人均供水能力368m3，仅为西南片(沧源、耿马、镇康)人均供水能力577m3的64%。尤其是澜沧江、南汀河干热河谷区的水利设施严重匮乏。水利工程分布不均，供水方式仍以引水为主，山区水利基础设施薄弱，供水保障程度低；农田灌溉渠(管)系配套工程不完备，田间地头最后1公里未完全打通。抗旱应急备用水源建设滞后，抗旱应急管理体制机制不完善，应对特大干旱、连续干旱和供水安全突发事件能力偏低。全市2个重点干旱县(耿马和临翔区)和3个中度干旱县(云县、凤庆和镇康)出现周期性区域性干旱。

(2)防洪减灾基础设施薄弱，洪水风险威胁经济社会发展。极端天气呈多发态势，流域性大洪水和局部暴雨洪水威胁时有发生；全市10%的已建堤防未达标，56座病险水库需要除险加固；县级以上城市防洪达标率为80%；山洪灾害防治点多面广，10多万人口受山洪灾害威胁；水库运行调度中防洪与供水矛盾突出，未能实现防洪保安与蓄水兴利效益最大化。

(3)水生态环境问题突出，美丽河湖建设任务艰巨。全市水土流失面积占国土面积的29.17%，侵蚀程度呈增加趋势，治理难度加大；南汀河流域开发利用未充分考虑水资源、水生态、水环境承载能力，一定程度上造成水生态损害、水环境污染的等问题，需加大保护修复力度；河湖生态流量(水量)保障不足，维护河湖健康任务艰巨；农村河道淤积堵塞，污水大多直接排入河湖，严重影响农村河湖水生态环境，与乡村振兴战略和美丽乡村建设存在较大差距；全市水资源水生态水环境水灾害统筹治理体系尚未全面构建，水生态环境问题长期积累，恢复水清岸绿的水生态环境任重道远。

3 总体布局

围绕《临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》确定的“打造一核、打通一轴、构建两带、带动多点”的发展空间格局，聚焦工程性缺水瓶颈、防洪减灾薄弱环节和水生态突出问题，提出“保障一核、提升一轴、支撑两带、兼顾多点”的临沧“十四五”水安全保障布局要求，以大型灌区建设为纽带，以水源工程为支撑，以澜沧江大中型电站水资源综合利用为补充，逐步构建水资源水生态水环境水灾害与人口土地经济相均衡的水安全保障新格局，提升全市水资源优化配置和水旱灾害防御能力，为打造乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区提供水利支撑。综合考虑经济社会发展布局、区域特点、水资源禀赋条件等因素，以“两带”为基础，分为临东北区(凤云临双城镇带)和临西南区(沧耿镇永城镇带)进行“兴水润临”工程规划布局。

(1)临东北区。涉及凤庆云县临翔双江一体化城镇带，其中：临翔、凤庆、云县均属澜沧江和怒江流域，双江全属澜沧江流域。临东北区境内以澜沧江水系为主，澜沧江水系流经面积为9536km2，占总国土面积的78%。凤庆县、云县、临翔区人口密度较大、经济发达，国土面积、总人口、地区生产总值分别占全市的40%、51%、55%，是临沧经济发展的核心区。该区域主要水问题是资源性、工程性缺水并存，水资源供需矛盾突出。

临东北区水安全保障布局是围绕临沧高质量发展的“引擎”和重要增长极的定位，以水源工程建设和澜沧江(临沧段)水资源综合利用为重点，规划大型灌区为纽带，谋划两岔河大型水库和加快建设一批骨干中小型水源工程为支撑，实施澜沧江水电站水资源综合利用工程作为补充，构建澜沧江(临沧段)水网、罗闸河水网和小黑江水网，为“绿色三张牌战略”的高原特色农业基地提供水利支撑；因地制宜建设一批小型水利、连通工程等，提高城乡供水保证率和抗御干旱灾害的能力；以革命性举措抓好南汀河、罗闸河等重点河湖水生态治理与修复，持续开展澜沧江(临沧段)干热河谷生态修复。加大高效节水、中水回用及城市应急供水工程建设，确保临翔、凤庆、云县等重点城市的供水安全。

(2)临西南区。涉及沧源耿马镇康永德沿边城镇带，其中：永德、耿马、沧源属澜沧江和怒江流域；镇康全属怒江流域。临西南区境内以怒江水系为主，怒江水系流经面积为8963km2，占总国土面积的78%。其中沧源县、耿马县、镇康县3个边境县的总国土面积、总人口、地区生产总值分别占全市的36%、27%、28%，是边疆少数民族地区和沿边开放的主要区域，镇康县城南伞镇(南伞口岸)、耿马县孟定镇(清水河口岸)和沧源勐董(永和口岸)是集边境、山地、热区于一体的少数民族聚居的边境口岸重镇，该区人均水资源量和土地资源丰富，人口密度低，光热条件好，发展潜力大，主要水问题是以引水工程为主的供水结构保证率低下，抵御干旱灾害能力薄弱；江河洪水灾害多发，属防洪重点区域。

其中，以耿马县、镇康县、永德县行政区的四排山乡、勐撒镇、孟定河外片区、南伞镇、崇岗乡、勐板乡、小勐统镇等乡镇为主的岩溶石漠化地区，岩溶地貌发育，水土流失严重，地表径流少而地下水埋藏较深，开发利用难度大，属典型的工程性缺水和资源性缺水地区，水资源供需矛盾突出。

临西南区水安全保障布局是围绕支撑沿边开放和临沧新增长极，巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴衔接，着力改善供水结构，加快实施耿马大型灌区建设，规划大勐统河、南汀河大型灌区，谋划南汀河大型水库，尽快开工一批骨干中小型水库工程，构建南汀河水网、大勐统河水网，为“绿色三张牌战略”的高原特色农业基地和千百亿级产业基地提供水利支撑；因地制宜发展小型水利设施，持续推行城乡一体化规模化农村供水工程，不断巩固提升水利公共服务均等化水平；加快推进南汀河、勐波罗河主要支流和中小河流防洪治理，提升水旱灾害防御能力；突出保护优先，加强河流的水生态保护与修复，以怒江水系南汀河水生态修复保护及水资源综合利用开发为龙头，带动面上的中小河流、山洪沟、水土流失、坡耕地综合治理，带动周边工程水源地保护水生态治理项目。有力支撑保障沿边开放区的供水安全。

4 “十四五”期间主要举措

“十四五”时期，站在开启全面建设社会主义现代国家新征程的新历史起点，聚焦临东北城镇带、干热河谷、山区半山区等重点缺水区域，以“兴水润临”工程为统领，按照防治并重，保障防洪安全；节水优先，保障供水安全；分类施策，维护河湖健康；统筹推进，健全智慧水利体系的总体思路，全面推进临沧现代水网建设，加快补齐防洪、供水、水生态、信息化等方面的水利基础设施突出短板，着力解决水利发展不平衡不充分的突出问题，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，逐步构建临沧水安全保障新格局。

4.1 总体目标

规划到2025年，临沧全市新增蓄水库容2.0亿m3，全市水库总库容达8.1亿m3以上；新增水利设施供水能力2.5亿m3以上，人均供水能力提高到550m3以上；城镇供水保障率达到95%以上，农村集中供水率达到97%，江河堤防达标率达70%，用水总量控制在11.22亿m3，水土保持率达75%以上，重要河湖水域岸线监管率大于80%。

4.2 主要建设任务

(1)防治并重，保障防洪安全。坚持以保障人民生命财产安全为根本，以江河防洪能力提升、病险水库除险加固、山洪灾害防御和超标准洪水防御为重点，加强重要干支流、中小河流、山洪沟及国际界河整治；加强山洪灾害防治工程措施建设，拓展中小河流治理重点区域综合整治；完善城镇和乡村防洪抗旱体系，加快病险水库除险加固，筑牢防洪和抗旱安全屏障，确保群众生命安全和城乡用水安全，提升防洪减灾综合防治能力。实施城市应急水源工程建设，确保城市供水安全，有效应对特殊干旱年水供需矛盾。规划对南汀河等25条(段)3000km2以上主要支流、48条(段)200～3000km2中小河流，以及161条(段)200km2以下山洪沟进行治理。完善山洪灾害防治非工程措施建设，拓展中小河流治理重点区域综合整治和水系连通工程。实施4件中型、17件小(一)型、37件小(二)型病险水库除险加固，消除病险工程安全隐患；实施临翔区博尚、镇康县南伞等9件中型和110件小型水库清淤疏浚工程；实施临翔区等5县(区)城市防洪工程。

(2)节水优先，保障供水安全。按照“挖潜力、强骨干”的总体思路，坚持大中小微并举、蓄引提调结合，构建以大中型灌区为重点，以大中小型水源工程为支撑，以大中型水电站综合利用及水系连通工程为补充，建设“河库连通、多源互补、区域互济”的立体性、综合型、多功能的临沧供水安全保障网，有效解决工程性缺水问题，筑牢临沧水网基础支撑。规划两岔河、南汀河2件大型、22件中型、74件小(一)型、63件小(二)型水库和353件小坝塘。续建耿马灌区，规划大勐统河等4件大型灌区，湾河水库灌区等29件中型灌区续建配套与现代化改造项目；规划53件引调水工程、64件乡镇抗旱、5件城市备用水源和7件澜沧江水电站综合利用工程。坚持以解决农村饮水安全为重点，实施8县(区)164.56万农村人饮巩固提升工程，巩固脱贫攻坚成果。

(3)分类施策，维护河湖健康。以重要水源地保护为重点，全面推行河(湖)长制，着力抓好“清水行动”，加强江河库塘管理，实施生态修复、水土流失综合治理和节水减排等措施，提高区域水资源调控能力，全面改善水生态环境。规划实施128件水土保持、37件水生态修复治理、60件水系连通及农村水系综合整治项目。

(4)统筹推进，健全智慧水利体系。围绕防洪安全、供水安全、水生态修复三大工程，以智慧水务和“美丽水库”数字化管理系统建设为重点，推进水文现代化建设，加强灌区等重点取水户取用水计量监测、生态流量监测和水库大坝等重点水利工程安全运行监测，加快实施水利信息网及信息化应用系统工程，建立水利大数据中心，全面推进智慧水务建设。

5 结语

新形势下的水利规划工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平治水兴水重要思想和考察云南重要讲话精神，牢牢把握新形势下水利工作新要求，坚持以人民为中心的治水理念，主动服务和融入国家发展战略，按照水资源水生态水环境水灾害系统治理的治水思路，深化水利改革创新，推动水利高质量发展，构建与临沧市经济社会发展和生态文明建设要求相适应的现代化水安全保障体系，为打造乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区提供坚实水利支撑。