水利建设工程文明安全标准化工地创建

郑林仙，桂单明，张李朋，叶国平

(1.浙江省水利水电建筑监理有限公司，浙江 杭州 310020;2.浙江省水利水电技术咨询中心，浙江 杭州 310020)

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志。新修订的《安全生产法》明确将“加强安全生产标准化、信息化建设”写入法律条文，成为企业的法定职责，越来越受到各级党委政府的高度重视，成为提高本质安全、推进隐患排查治理和风险防控的基本措施，同时也成为衡量水利建设工程项目法人、设计、施工、监理等单位负责人是否履行安全生产主体责任的重要依据[1]。

浙江省水行政主管部门高度重视安全生产标准化、信息化建设，先后修改出台了《浙江省水利建设工程文明安全标准化工地创建指导手册》，结合数字化建设、党建引领等要求，部署开展了2021年度文明安全标准化工地创建工作。

全省各大中型水利建设工程项目法人积极响应，对照《省水利建设工程文明安全标准化工地评分细则》开展自评，各设区市水行政主管部门择优向省水行政主管部门推荐，参选“省级水利建设工程文明安全标准化工地”(以下简称“标化工地”)。

2021年10—11月，由浙江省水利水电技术咨询中心组织，采用抽调各地市专家交叉互检，交流研讨、互学互鉴，并结合观摩学习的方式，对26个参选“标化工地”项目，开展现场复核评审和推选工作[2]。本文根据参选项目现场复核评审情况，总结梳理了创建的流程、创建重点内容，简要阐述了取得的成效和亮点，指出了不足之处，并有针对性的提出了对策建议，可供监管部门、参建单位参考和借鉴。

1 “标化工地”创建流程

“标化工地”创建应遵循必要的程序，流程通常包括：成立组织机构、制定实施方案、动员培训、现状梳理、完善制度体系、运行与整改、组织自评、项目法人申请、地市初评推荐、复核推选、评审委员会确认、公示共12个阶段[3]，如图1所示。

图1 “标化工地”创建流程图

图2 “标化工地”创建核心要素

2 “标化工地”创建重点内容

“标化工地”创建着重强调现场管理，重点内容由实施方案编制、办公区、生活区、施工生产区、设备设施、作业现场、作业行为、警示标志、文明施工、绿色施工、工地党建和工地数字化组成，是创建复核评审的核心要素(一级要素)，共计12项，如图2所示；子项(评分项)合计100项，为二级要素。“标化工地”创建复核评分项具体内容，见表1。

3 “标化工地”创建成效和亮点

3.1 创建成效

水利建设工程通过“标化工地”创建自评自查、县市初评、复核评审、整改提高，交流互鉴，取得了较好的成效。

一是找出了项目管理上的缺陷，完善了安全管理各项制度，健全了参建各方的安全预防机制；二是消除了一批现场安全事故隐患，规范了生产行为，使工程“人、机、物、环”处于良好的生产状态；三是持续改进，实现安全管理、设备设施、作业现场、操作过程的标准化，夯实了安全基础；四是提高了参建各方全员的安全生产管理意识，确保了整个建设期的生产安全；五是提升了水利工程形象面貌，改变了原来工地“脏、乱、差”的形象，施工现场水清、景美、环境佳；六是加强了安全生产标准化、信息化建设，促进了水利工程建设安全形势持续稳定向好。

表1 “标化工地”创建复核评分项

3.2 创建亮点

3.2.1党建进工地

工地党建氛围较为浓厚，多个项目参建各方成立了临时联合党支部，践行了《安全生产法》第三条“安全生产工作坚持中国共产党的领导”、“以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念”，知行合一，正视问题找差距，总结经验找思路，走在前列，把学习宣贯落实到自觉践行的行动上，如图3所示。

图3 党建进工地实例图

3.2.2绿色环保

水利建设工程办公区、生产区、生活区进行了环境绿化，科学除尘抑尘、湿法作业，泥浆污水采用三级沉淀、循环利用，配备高压雾炮车、围挡喷淋系统、自动化洗车槽、太阳能路灯等，现场采取了各项环保施工措施，美化了环境，如图4所示。

图4 车辆自动化冲洗实例图

4 “标化工地”创建不足之处和对策建议

4.1 创建不足之处

4.1.1创建积极性不高，存在急功近利的思想

因缺乏有效的激励政策，项目参建单位创建积极性不高，个别项目仅以为了满足上级单位、领导的要求为出发点，存在急功近利的思想，创建工作成了走形式的粉饰工程，施工现场形象面貌不佳，存在安全隐患，未领会“标化工地”创建的目的和意义。

4.1.2法规标准宣贯力度不够

参建各方建立的安全生产标准化管理体系，按原13个一级要素建立，均未按新规范、新标准及时调整[1]，法规标准宣贯力度不够；部分项目未准确把握“标化工地”评审标准，不能完全理解评审标准的含义。

4.1.3信息化建设能力比较薄弱

参选“标化工地”项目BIM(Building Information Modeling)技术，大部分运用比较粗浅，不能通过BIM解决施工现场的种种问题；智慧管理平台基本与安全生产和事故预防无关，离开了事故预防的本质目的，成了“安全+互联网”的“新形式主义”。

4.1.4前期策划不力，未树立系统化思维

项目创建初期组织领导不力，未进行系统性统筹策划，造成后期实施过程中问题很多，整改费时费力。如：现场总体布局混乱，拆东墙补西墙；分项式开展工作，造成有的评分项得分很高，有的失分很多；只注重于临时办公楼、办公设施等表面上的“高、大、上”，而忽略物的不安全状态、人的不安全行为等问题的治理。

4.2 对策建议

4.2.1研究制定激励政策，提高创建积极性

根据国务院安委会《2020年工作要点》(安委〔2020〕1号)、水利部《2020年水利安全生产工作要点》(水监督〔2020〕27号)的要求：“进一步完善安全生产标准化创建的经济杠杆，差异化监管等激励措施，提高企业创建的内生动力”，制定完善“文明安全标准化工地创建管理办法”。对存在非法违法、重大隐患治理不力、事故责任单位和创建不达标项目的参建企业，采取惩戒措施；对创建达标的企业，进行激励，如投标加分等，实施差异化监管。建立起安全生产长效机制，领会和落实“一岗双责”，实现全员参与，改原来“要你创”，变“我要创”，提高企业创建的内生动力。

4.2.2加大法规标准宣贯力度

开展新法规新标准宣贯活动，如：新版《安全生产法》、《企业安全生产标准化基本规范》、《水利工程安全生产标准化通用规范》等，确保新法规新标准贯彻落实和执行到位。通过动员、集中培训、编制标准释义说明，使参建各方相关人员正确掌握标准化建设的程序、技术要求，提高标准化建设质量。及时调整项目参建各方的安全生产标准化管理体系，将原13个一级要素调整为8个一级要素，即目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进，使其逻辑结构更具系统性[4- 5]。

4.2.3培养引进人才，加强信息化建设

水利建设工程智慧管理平台，是以工程项目管理为核心，以信息化大数据为依托，以水利行业流程和标准为基础，建立的项目管理服务平台。安全生产信息化建设是加强安全生产管理的重要手段和途径，可以大幅提升工程安全生产工作效率和工作成效。引进、培养信息化建设方面的人才，切实构建基于互联网的安全感知、检测、预警、处置及评估体系，提升水利工程安全生产数字化、网络化、智慧化水平，打造本质安全新形式，实现真正的工地数字化[6]。

4.2.4统筹策划，树立系统化思维

创建前期要统筹规划设计，形成系统化思想，建立系统性联系，实现参建各方的有机协调；明确创建目标，重点编制好“标化工地”创建任务分解表；注重创建过程，寻求持续改进，逐步提高创建水平。

5 结语

“标化工地”创建活动，经历了起步、推进、调整阶段，逐渐成为水利行业一项常态化机制，取得了丰硕的成果，水利工地景美、人和，涵盖了社会公益、人文关怀、绿色环保到安全生产全方位，加强了企业安全生产标准化建设，促进了全省水利建设管理水平提档升级。