关于县级水文中心标准化建设的几点思考

孙德才，韩立光，牟 佳

（日照市水文中心，山东 日照 276800）

水文是国民经济和社会发展的基础性公益事业，为各级防灾减灾、科学决策和经济社会发展提供不可替代的专业技术支撑。在“大水文”发展战略的背景下，需要大力推进县级水文机构建设，目前，山东省正在开展县级水文中心标准化建设。做好县级水文机构标准化建设，正当其时，对做好新时代水文尤其是基层水文工作必将产生深远的影响和意义。

1 必要性和急迫性

1.1 适应水利高质量发展的需要

近年来，党中央、国务院高度重视治水管水工作。县级水文机构是水文工作的“末梢”，是服务联系公众、社会的“最后一公里”，打通这个“末梢”和“最后一公里”，亟需县级水文机构建设标准化。

1.2 履行水文工作职责的需要

2021 年4 月，深化事业单位改革，省编办批复市级水文机构的主要职责明确为：会同县（市、区）人民政府对所辖县域水文工作实施双重管理；承担水文事业发展规划及相关专业技术规划编制工作；承担水文站网建设、管理、运行工作；承担水文水资源水生态监测、调查评价和水土保持、用水总量的监测工作；按照规定权限发布雨情、水情、旱情、地下水等水文水资源信息、情报预警预报和监测公报；承担水文水资源资料整编、汇交和管理工作。而承担这些职责主要分解到县级水文机构具体落实，这就需要县级水文机构具有承担这些职责的硬件和软件建设，也就是标准化建设。

1.3 水文事业自身发展的必然趋势

随着水文部门服务领域的不断拓展，水文部门人少、事多、缺编的问题越来越突出，解决这些新问题、新情况，需要完善水文发展的体制机制、整合各方力量，在管理运行、精准服务、硬件建设上下功夫，以适应水文事业发展的形势和需要。

2 标准化建设的内涵

2.1 运行管理方式的转变

县级水文中心设立后，实行市水文机构和驻地政府双重管理，需要转变运行管理方式，改变以往以基层测站为主的运行方式，将运行管理从小到大转变，把县级水文中心转变成联系市水文机构和基层测站的桥梁。这包括工作生活环境的改善和运行机制两个方面的创建内容。

2.2 服务方式的转变

设立县级水文机构，一方面是适应党和国家机构改革的需要，水文扩大到服务应急管理、生态环境、水利、农业农村等部门，不再单纯的服务于水利部门；另一方面，服务种类也应从单纯的防汛抗旱服务要素扩大为水情、土壤墒情、水质等多要素服务，需要将服务方式改变，这主要包括精准化服务和集约化展示平台的创建内容，以便服务提供更加便捷化。

2.3 搞好“两个建设”

一个是硬件建设，构建现代化的水文监测体系，主要是业务运行的硬件基础；一个是软件建设，主要是坚持锻造高素质专业化的人才队伍。

3 建 议

3.1 坚持党建引领，在争取地方支持上有作为

按照中央全面从严治党的要求，充分发挥基层党组织在管方向、谋大局、促落实上的领导作用，全面落实主体责任。有条件推动县级中心党组织纳入驻地县区机关工委直接管辖，不再归市水文机构党组织管辖，以便为更好融入地方提供组织保障。大力推进县级水文机构“双重管理”，使得地方政府对水文工作更加重视和支持，每年都给予财政及各类投入；要更加主动、全面服务地方经济社会发展，在当地重大项目引进等政府科学决策工作中提供技术支撑。通过中心主要负责人参加当地防汛抗旱会商，党委、政府及组成部门召开的重要会议及地方政府重大项目规划论证会等，全面参与地方各项工作。

3.2 实施水文现代化，在业务支撑上有作为

适应新时代对县级水文工作的要求，实施水文现代化。一是做好现代化新技术应用示范性的创建。对境内部分水文站点进行规范化建设提档再升级，对国家基本水文（位）站的工作场地、测验设施、测验环境和办公环境按年度逐步进行再改造。以“自动测报”为目标，推进在线监测、信息自动集成等关键领域取得重大突破，推动水文信息化、智能化建设，全面提升水文测报现代化水平。统一形象标识，便于统一管理，起到对外宣传作用。二是创新管理模式。构建以“自动测报”为目标的“驻巡结合”模式。可在对测站分类的基础上，确定测站测验模式，通过规划建设，构建以驻测、巡测、驻巡结合为基本构架的现代水文水资源监测预报预警管理体系。

3.3 创新用人机制，在精准服务上有作为

一是市级层面要建立专业技术团队和首席专家制度，着力培养一批开拓型、专业型和复合型人才，为指导县级水文中心工作发展提供干部人才资源。二是县级层面推进乡镇水文机构双重管理。出台进一步加强水文工作的意见，明确乡镇水文工作有机构对接，有人负责。三是创新水文运行机制。在保证水文监测成果质量前提下，积极探索和推进水文监测辅助性、一般性业务向社会购买服务，逐步实现“重点站网管理规范化、仪器设备设施管理专业化、站网日常运行维护管理物业化转变。”

精准服务服务范围要由窄变宽。一是精准服务防汛抗旱应急管理。切实履行防汛抗旱指挥部成员单位职责，为所在地大江大河和中小河流防洪、山洪灾害预警、抗旱等提供技术服务；同时大力开展城市水文监测，及时为城市建设提供水文分析成果，为城市防洪、城市排内涝提供决策依据当好参谋。二是精准服务水资源管理。积极参与地方最严格水资源管理与考核，为地方优化水资源配置、建立水资源产权制度提供技术支撑与服务。三是精准服务河湖长制。积极参与开展水文水生态监测工作，为维护河湖健康、水环境保护、水生态修复、水土保持等提供水量、水质、水生物监测数据，服务地方水生态文明建设和河湖长制。四是精准服务产品。为当地政府及有关部门提供优质的水文、水资源信息月报、专报、简报、分析评价等水文服务。

3.4 厚植文化底蕴，在自身建设上有新作为

一是对外强宣传。可在国家基本站等水文站开展水文公众开放日活动，与驻地学校共建“水文专业实践基地”，让社会公众走进水文、了解水文、支持水文。二是对内建制度。以健全规章制度和制度落实为核心，加强县级水文机构（中心）软实力建设。要贯彻落实《水法》《水文条例》等法律法规，结合各站点实际，制定完善岗位责任制度、内部管理制度、报汛管理制度、应急监测制度、安全生产管理制度、作息及值班制度等。认真执行各项制度，严格遵守国家水文技术标准、规范和规程，严格按照《测站任务书》《水情报汛任务书》和上级要求开展水文测报各项业务，填写值班日志、安全检查记录等，使日常工作都做到有据可查、有据可依，体现工作管理的规范。