探索省际边界基层民主实践样本

李 斌 陈 诚 章 婧

浙江省安吉县与安徽省广德市、宁国市地缘相近、人缘相亲。身处浙皖毗邻地区，如何抓住基层单元建设的契机，在长三角一体化发展中转化地缘优势、彰显地域特色？

安吉县人大常委会立足县域实际，着力推动浙皖毗邻地区人大之间的协同合作，有效促进了地方交流和共同发展，彰显了全过程人民民主的好用管用。

联情联席，连上两省“百姓心”

“这一年多来的互动交流，为我们五个乡镇人大提供了学习平台，也让我们携手解决了边界百姓的‘急难愁盼’。”日前，浙皖省际边界五乡镇人大联席会议在安吉县杭垓镇举行。会上，安徽省宁国市中溪镇人大副主席王雪临顺利从安吉县杭垓镇人大主席徐渊手中接过联席主席一职。

2021 年4 月，杭垓镇人大与宁国市的中溪镇、梅林镇人大，广德市的四合乡、卢村乡人大签订共同宣言，在“365”治理体系“和谐走廊”基础上，正式建立起两省三市（县）五乡镇人大联情联席工作机制。五地人大聚焦重大建设工程项目、社会治理联防联控、生态环境保护、边界争议以及人民群众反映强烈的难点问题，分别组织代表在本地行政区域内开展视察调研，通过联席会议，互通社情民意，研判问题堵点，找准化解突破点，按照属地管理原则，以合法合理合情的履职手段推动问题解决，有效打通边界壁垒。

“畅通的诉求渠道是践行全过程人民民主的重要载体，省际边界人大代表联络室架起了五乡镇间的连心桥，也让人大代表更加积极主动地履职尽责、为民排忧解难。”徐渊说，“开展人大联情联席工作是对基层治理体系和治理能力现代化的创新探索。随着机制的建立，为进一步发挥代表作用、提高人大监督实效、促进省际交流合作、增进五乡镇百姓福祉开了好局。”

2022 年，杭垓镇人大对省际边界人大联情联席工作机制进行了完善和迭代升级，打出了一套“1+6”的组合拳。“1”即一套闭环工作机制，通过共商方案计划、开展现场研判、形成分析报告、召开联席会议、约谈责任单位、查后整改测评六大环节，建立起一套闭环工作机制；“6”即六大联动，包括会议联席、民情联通、民意联调、治理联动、生态联护以及活动联谊。

实战实效，打造履职“云阵地”

近日，在杭垓镇唐舍村文化礼堂的省际边界人大联络室，来自两省三市（县）五乡镇的15 名县乡两级人大代表开展每季度的省际边界选民接待日，周边群众纷纷向人大代表提出问题，代表们耐心地记录和解答。

“毛竹林边界问题一直不清，能否帮忙调处？”“我家在中溪镇中田村，但是自家有毛竹山‘插花’在杭垓镇唐舍村，能否流转给唐舍村，享受流转政策？”……村民们纷纷抛出问题，人大代表现场了解情况并回复。“这个省际边界人大代表联络室真的是太好用了，让我们这些跨省的问题和意见有地方反映，有代表帮我们解决。”中溪镇中田村村民李齐竖起了大拇指。

除了每季度开展省际边界选民接待日，杭垓镇还以基层单元建设和数字化改革为契机，围绕“贴心垓代表”工作品牌，以“码上见—码上办—码上评”的工作机制，将浙江湖州人大数字化履职新模式在边界镇（乡）深入推广。

如今，“代表码”“联络站码”已成为解决当地群众和边界村民需求的“全天候窗口”。徐渊以群众反映较多的“插花山”问题举例，镇人大将数字云平台及省际边界选民接待日选民反映的情况综合汇总后，以闭会期间意见建议方式提交至相关部门。“目前，浙皖毗邻乡镇在杭垓镇域内‘插花山’情况已统计完成，共涉及15 个行政村，4000 余亩毛竹林，相关部门也正着手处理。”徐渊说。

2022 年以来，杭垓镇人大代表联络站通过基层单元应用场景，“码”上处理民意388起，处理率100%，满意度100%。其中，涉及林权确认、生态环保、交通运输、大型工程建设等跨省事件20 余起。

在数字化改革的牵引和赋能之下，浙皖毗邻乡镇的基层社会治理成效愈加明显，经济社会发展有了更多互补，也迎来了更大空间。安徽广德市四合乡学习安吉县美丽乡村建设经验，深挖当地自然资源以及地方民俗文化底蕴禀赋，开启了“全域旅游”新时代；安徽宁国市中溪镇借鉴安吉各乡镇为民办实事的做法，通过“暖民心”行动办起了老年食堂、村级健身场，助力辖区民生工作高质量发展；安吉县杭垓镇姚村村引入万石坞溪山营地项目，探索“露营+”旅游发展模式……

便民惠民，描绘民主“全景图”

2022 年10 月，浙皖两省三县毗邻村篮球友谊赛在四合乡焦村村开赛。场下，各村村民呐喊加油，场面热闹和谐。

从篮球联谊赛到文化走亲，从“365”平安边界机制的探索建立到省际边界人大联情联席工作机制的持续深化，从浙皖边界大景区概念的初步打造到如今浙皖五地红色旅游线路图发布……开办数十年的篮球联谊赛赛场氛围的转变，便是省际边界基层风貌日益向好的生动写照。

在推进省际边界共建共治共享的过程中，也涌现出一批积极建言、争当“老娘舅”的人大代表。安吉县杭垓镇缫舍村村民在该村与安徽广德县卢村乡石峻村两地交界处发现大面积有害垃圾，第一时间找到了安吉县人大代表周先忠，周先忠及时与对方村支部书记联系，并通过双方排查确定该垃圾为过境车辆所倒，避免了后续矛盾纠纷。306 省道唐舍岭段因过境运输车辆繁多，不仅导致来往村民出行不便，还存在较大交通安全隐患，针对此情况，安吉县人大代表梅明星提交了《关于306 省道唐舍岭改建的议案》。如今，原本4 米宽的单车道已拓宽至6 米的双车道，让边界村民出行更加安全便捷。

全过程人民民主基层单元应用场景正辐射至浙皖两省三市（县）五乡镇人民群众。

不仅是杭垓镇，安吉县鄣吴镇与广德市东亭乡签订了《鄣吴—东亭两地协作共建合作协议》，探索构建浙皖毗邻区域联动发展乡镇模式；安吉县孝丰镇夏阳村和毗邻的广德市三个村签订了《浙皖两省夏阳溪流域上下游横向生态保护补偿协议》，共护一溪碧水。

“以基层人大生动实践不断丰富全过程人民民主，为全省乃至全国提供省际边界基层治理‘安吉模式’。”安吉县人大常委会相关负责人表示，将继续积极探索全过程人民民主的有效实现形式和实践路径，进一步拓展民主渠道、丰富民主形式、加强人民当家作主制度保障，描绘打造全过程人民民主实践高地的“全景图”。