谋划共同富裕和双碳重大应用场景的思考

文/龚清波 浙江省经济信息中心首席专家、开放发展与营商环境部主任

数字化改革重大应用场景可侧重在高质量发展建设共同富裕示范区、推进碳达峰碳中和两个方面下功夫

今年是浙江推进数字化改革全面贯通、集成突破、集中展示之年。省委提出了“两年大变样”总目标和“多出成果、出大成果”总要求，各地各部门都在思考如何交出一份高分答卷，关键在于谋划建设“改革味浓、实战实效、好用管用”的重大应用场景。

坚持需求导向，认准“大方向”。谋划重大应用首先要换位思考，了解党中央国务院和省委省政府在关注什么、部署什么，“大方向”认准了，改革就不容易走弯路。习近平总书记指出，“要想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难”。改革要以人民为出发点，以满足人民群众的需求为根本目标，这是谋划重大应用场景的源动力。人民的需求是多种多样的，结合浙江实际，可以侧重在两个“生”上做文章，一个是提高生活水平的高质量发展建设共同富裕示范区，另一个是改善生态环境的推进碳达峰碳中和。

抓住核心要点，找准“小切口”。共同富裕示范区建设是浙江改革的“金字招牌”，目标是不断满足人民对美好生活的向往，主攻方向是缩小城乡区域发展差距和收入分配差距，实施路径是扩大中等收入群体规模、提高低收入群体收入（“扩中”“提低”）。在设计共同富裕的应用场景时可以关注两个“小切口”：重点人群、重点区域。

推进共同富裕的重点人群有两类，“扩中”主要包括产业工人、专业技术人员、个体工商户与小微创业者等群体；“提低”主要包括低收入农户、进城务工人员、困难群体等群体。这些重点人群就是共同富裕应用场景的主要服务对象。

推进共同富裕的重点区域是山区26县，针对“一县一策”“一县一业”，需要为26县量身定制共同富裕应用场景，例如淳安县“生态保护前提下的点状开发”、泰顺县“生态旅游全域美丽”、景宁县“少数民族地区融合发展”等，都可以做成很有地方特色的场景。山区26县经济发展水平相对落后，要发挥数字赋能“小切口、大牵引”的四两拨千斤作用，找准发力点和改革突破点，花小钱办大事，以数字化改革撬动高质量跨越式发展。

碳达峰碳中和应用场景要统筹经济发展、能源安全、碳排放、居民生活“四个维度”，精准定位减碳主体、智能研判减碳路径、动态跟踪减碳成效，系统推进“6+1”领域绿色低碳转型。可以围绕政府治碳、企业减碳、个人低碳三方面需求，寻找“小切口”的突破点。目前全省已谋划建设的应用场景有用能预算化管理、企业有序用电、碳账户、碳金融、碳普惠、工业碳效码等。下一步可考虑重点谋划碳排放权交易、用能权交易、碳汇、高耗能高排放项目精准管控、可再生能源消纳、充电桩智治和服务、数据中心智能监测和算力调度等应用场景。

值得注意的是，用能权交易与碳排放权交易的数字化场景本质上有相同之处，两者都是对稀缺环境容量的有偿使用，产生背景和交易机制几乎相同。前者通过优化能源结构、提高能源使用效率和限定能源消费总量，控制温室气体产生的源头；后者直接限定企业排放温室气体量、降低大气中温室气体浓度，控制温室气体排放的末端。对化石燃料为主要能源的企业，可以考虑碳排放权配额与用能权指标以一定的形式互换互认。企业也可自由选择用能权交易或碳排放权交易平台，达到更好的节能减排效果。

坚持效果导向，评准“好应用”。应用场景建得好不好，要让人民群众、企业等用户来点评，每个应用都要设计好评价反馈的闭环通道，有问题要及时整改迭代。要引入淘汰制，效果实在不理想的应用要下架下线，并在相关数字化工作考评中加以扣分。好的应用场景还要能经得住实战，能稳定应对突发情况。西安健康码崩溃事件就是一个很好的教训，这类需要高可靠性的应用要充分考虑高并发情况，做好极限压力测试。针对非人为可控特殊情况，也要有高效的应急方案。