2022年改革的趋势特征及主线逻辑

文/孙娜

2022年改革将呈现四方面趋势，需要把握五大改革主线，推动改革继续走深走实

过去一年的改革总体上有“稳”有“进”，面上推进的同时也实现了诸多点上突破。2022年改革仍具有明显的趋势性特征，需要把握五大改革主线，建立高规格的改革顶层设计机制，完善跨周期、跨领域、跨区域的改革联动机制，实施高质量的改革项目带动机制，推动改革继续走深走实。

2021年改革三大特点

（一）2021年是顶层政策出台的高峰年

2021年中央共召开6次全面深化改革委员会会议，审议通过30余个重要改革文件。一方面，具有重要影响力的全局性政策文件陆续出台，如年初的《建设高标准市场体系行动方案》，年中的《开展营商环境创新试点工作的意见》以及刚出台的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。另一方面，支持区域和地方改革创新的重量级文件也较多，如《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》等。

（二）2021年是短期政策纾困与长期深化改革的关键衔接年

2020年，受新冠肺炎疫情影响，整体实施以惠企纾困为基调的政策调整体系，年末，从需求端和供给端对全年惠企纾困政策落实情况作了全面的评估，并初步定制了2021年的政策调整及延续方案。因此，2021年是由短期政策调节向回归长期深化改革轨道的重要过渡期，宏观经济政策延续和优化了前一年政策逻辑和着力点，继续为市场主体纾困的同时，更加着眼于增强中长期内生动力和风险防范，重要改革部署按照既有程序陆续出台实施，形成了平稳过渡。

2021年是由短期政策调节向回归长期深化改革轨道的重要过渡期，宏观经济政策延续和优化了前一年政策逻辑和着力点。

（三）2021年是“稳中求进”的改革推进年

改革总体上“以稳求进”“以进促稳”。一方面，特别注重重大改革的地方探索和先行先试，成熟之后稳步向全国复制推广，比如在浙江先行探索共同富裕示范区建设体制机制，在横琴率先探索跨体制跨区域的合作建设新模式，在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点等。另一方面，在一批重点领域改革上实现“点”的突破，出台《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》，北京证券交易所设立并开市，在海南自贸港推出跨境服务贸易领域的首张负面清单等等。

从资本和劳动关系来看，长期来由于资本要素稀缺性高于劳动要素，在地方形成了各类要素围绕资本进行布局的格局，也形成了各种有利于资本的制度设计。

2022年改革四个主要趋势

（一）改革仍以稳定短期增长和促进中长期结构性转型相结合为总基调

中央经济工作会议提出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，并提出政策发力适度靠前，仍然保持短期稳增长和长期高质量发展相互促进的总基调。从改革上看，促进中长期结构性转型的顶层政策设计仍将持续出台，如《关于加快建设全国统一大市场的意见》已通过深改委审议，一批激发要素活力、市场主体活力的改革举措将持续发力，如全面实行股票注册制等，以改革推动动能切换，从而促进“新稳态”形成。

（二）改革发力点更加突出彰显劳动及新型要素价值

从资本和劳动关系来看，长期来由于资本要素稀缺性高于劳动要素，在地方形成了各类要素围绕资本进行布局的格局，也形成了各种有利于资本的制度设计。随着当前劳动年龄人口持续下降，劳动变为相对稀缺要素，那么整个改革的逻辑将会发生明显的变化，同时管理、技术、数据等创新要素日益涌现，并在经济增长中发挥更加重要的作用。因此，下一步改革或将更加聚焦关键要素的制度调整和优化，如深化相关税收制度改革、完善促进消费体制机制，精准提高公共服务能力、稳步推进数据要素流动和交易等。

（三）改革侧重点更加突出产业创新和科技体制的突破

当前拉动经济增长的动能逐步发生变化，传统引擎正在向新引擎转化。中央经济工作会议提出要实施科技体制改革三年行动方案、制定实施基础研究十年规划等，对科技政策的表述更加具体务实、更加强调落地和紧迫性。同时提出要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目。因此，下一步改革对于进一步优化创新资源配置，进一步激发创新活力、保持产业链供应链稳定等方面或有更多制度安排。

（四）改革方式逐步从单项突破转向联动推进

未来的改革更多是联动性改革，无论是全国统一大市场、共同富裕，还是推动制度性开放等，均需要顶层统筹和多个环节协同推进。中央经济工作会议明确，财政政策和货币政策要协调联动、跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。下一阶段改革更多依赖的是财政、货币、土地、社保、金融等联合发力，才能集中突破各个环节的症结。

2022年或呈现五条改革主线

（一）统一大市场构建与改革

从2020年的《新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，到2021年的《建设高标准市场体系行动方案》，再到《关于加快建设全国统一大市场的意见》，多份顶层政策目标统一、一脉相承、相互切入。建设全国统一大市场是“十四五”时期我国建设高标准市场体系的顶层设计和系统谋划，同时建设重点聚焦到“全国统一”这一标准上，着力破解规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题。下一阶段，这项重大改革或聚焦两个层面，一是发挥好政府作用，规范市场秩序、促进公平竞争。优化营商环境、市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度改革将持续深入，比如探索开展市场准入效能评估等。二是深化资源要素市场化配置改革，在全国部分城市群、城市圈先行开展综合试点，探索要素跨区域自由流动和交易机制。

（二）共同富裕与改革

共同富裕是“十四五”时期的重大任务，中央支持浙江先行探索高质量发展建设共同富裕示范区，在共同富裕建设中改革要持续发力，一是在区域、城乡协调政策上，进一步健全支持欠发达地区跨越式高质量发展体制机制，同时加快实施新型城镇化战略、乡村集成改革等，探索完善城乡融合发展的体制机制。二是通过要素市场化配置改革，促进要素价值充分实现，提高劳动者报酬比重，促进知识、管理、技术、数据等新型要素参与分配。三是深化国有企业改革，创新民营经济发展体制机制，培育更加有活力的市场主体。与此同时，促进共同富裕的财税、社保、转移支付、金融、土地等领域改革和政策制定也将快步推进。

共同富裕是“十四五”时期的重大任务，中央支持浙江先行探索高质量发展建设共同富裕示范区，在共同富裕建设中改革要持续发力。

（三）制度性开放与改革

中央经济工作会议提出要扩大高水平对外开放，推动制度型开放。首先，自贸区自贸港相关改革探索力度或将加大，涉及外资准入、服务业扩大开放等。从浙江来看，聚焦自贸区功能拓展，做好油品贸易、推进投资便利化试点等将迎来更好的机遇。其次，“一带一路”合作机制将持续创新，包括境外投资场景打造、中外产业园区合作等等。三是在促进国内大循环和国际国内双循环上形成制度衔接，比如深化内外贸一体化改革，在标准互认、供应链金融、国内贸易信保、知识产权保护、降低流通成本等领域不断创新机制，一些新型国际贸易综合改革试点在国际贸易新规则、陆海联通新通道、商贸发展新体系中将获取更大探索空间。

（四）治理现代化与改革

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首提“国家治理体系和治理能力现代化”，而后无论是加快完善社会主义市场经济体制的意见，还是建设高标准市场体系行动方案，均将治理现代化作为目标。治理的现代化不仅包含经济治理、社会治理、空间治理等领域，更涉及到治理理念、治理架构、治理方式和治理技术的全方位转型。下一阶段，同治理相关的各领域改革也将深入推进，如继续深化财税体制改革、完善产业链创新链治理和要素协同、完善信用监管机制、推动基层治理创新、提升空间治理精细化科学化水平等。

（五）数字化战略与改革

2021年是我国数据立法的高峰期，《数据安全法》《个人信息保护法》以及各地方数据条例陆续出台，北京国际大数据交易所、上海数据交易所相继成立。下一阶段，数据确权制度、数据开放共享机制、数据交易流通机制等数据要素市场化配置的基础性制度和机制将进一步破冰，基于大数据的市场主体会进一步发展，大数据全产业链条进一步完善。同时，数字化改革也会推动各类改革提质增效，例如在营商环境改革、社会民生小事改革、社会信用体系建设中的数字化场景打造和应用。未来改革项目与多跨场景相嫁接，将进一步促进改革方式的转换和改革效率的提升。