2022：以全面之“稳”求高质量之“进”——把握2022年稳进提质的关键点

文/本刊编辑部

面对“三重压力”，“稳字当头、稳中求进”，稳住经济大盘最重要。要抢抓政策机遇期，千方百计扩大有效投资、提振工业经济、激活居民消费、稳定外贸增长、稳企业稳主体，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长

受国际国内多重因素影响，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力已在浙江不同程度显现，经济发展面临很多不确定性。面对2022年更为不确定的局面，我们既要正视困难，又要坚定信心。中央经济工作会议明确要求，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进；省委经济会议强调，做好2022年经济工作关键要把握稳进提质、除险保安、塑造变革三个方面的要求。展望2022年，我们必须把稳住经济大盘作为重大政治任务来抓，这是做好经济工作的出发点。年初，按照“政策发力适当靠前”的要求，浙江已重磅出台“5+4”稳进提质政策体系，而随后召开的省“两会”为浙江新一年发展划出重点。在具体工作中，我们必须始终坚持以高质量发展建设共同富裕示范区为总牵引，必须牢牢把握稳进提质、除险保安、塑造变革的要求，以精准有效的政策推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

必须始终坚持以高质量发展建设共同富裕示范区为总牵引，必须牢牢把握稳进提质、除险保安、塑造变革的要求，以精准有效的政策推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

关键点一：稳投资优结构

稳住经济大盘，能否加快恢复内需是关键，而投资是扩内需、稳增长的“定海神针”。2021年，浙江固定资产投资进一步恢复，全社会固定资产投资增长10.8%，两年平均增长8.1%，对经济增长作出了积极贡献。但从全年看，全社会固定资产投资一季度、上半年、前三季度同比分别增长21.8%、14.9%和13.1%，投资增长势头有所减弱。

用好有效投资是把握经济主动权的关键，新一年有效投资扮演着更重要的角色。省政府工作报告明确提出“千方百计扩大有效投资”，实施优结构、扩投资“1+9”行动，实现有效投资增长6%左右。年初，《扩大有效投资政策二十条》已出台，而重大项目建设是扩大有效投资的重要抓手。2022年省“4+1”重大项目要完成投资1万亿元以上，约占全年投资总量目标的三分之一左右。经济下行压力加大凸显了基建投资作为稳增长关键变量的独特作用，要按照适度超前布局的要求，聚焦交通、能源、水利、防灾减灾、新基建等领域，实现基础设施投资增长5.5%左右目标。要多措并举提振民间投资信心、拓展投资新空间，让更多民间资本参与重大项目建设。

高质量发展离不开高质量的投资。要抓住科技创新和基础产业、核心产业升级契机，切实增强投资对优化供给结构的关键性作用，用精准投资形成供需互促共进的良性循环。要站在产业发展的未来谋划和推进重大产业项目，省政府工作报告提出要以“万亩千亿”、开发区（园区）等重点产业平台为支撑，围绕“415”产业集群和网络通信、智能装备、生物医药、新材料等标志性产业链，统筹招大引强和激活内资，实现制造业投资增长10%，其中高新技术产业投资增长12%以上，支撑高质量发展行稳致远。

2021年，浙江规上工业增加值迈上2万亿元新台阶、同比增长12.9%，两年平均增速9.1%，达到近十年来高点，工业对全省GDP增长的贡献率达48%。

关键点二：稳工业强制造

工业是国民经济的主体和增长引擎，工业稳则经济稳。2021年，浙江规上工业增加值迈上2万亿元新台阶、同比增长12.9%，两年平均增速9.1%，达到近十年来高点，工业对全省GDP增长的贡献率达48%。但必须清醒认识到，当前工业经济的恢复仍然不稳固，原材料价格持续高位运行，产业链供应链安全稳定挑战加大，一些行业回落压力仍未减轻。越是面临经济发展压力，工业稳的重要性越是进一步凸显。

“工业挑大梁”，关键要稳住制造业大盘。支持制造业高质量发展和培育“专精特新”企业已是政策的重要着力点。省政府工作报告明确提出“着力强化创新驱动，加快打造全球先进制造业基地”。要加快提升制造业核心竞争力，重塑制造业高质量发展政策体系，集中力量推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，力争规上工业增加值增长6%以上。要强化链条式培育、集群式发展，强化先进制造业与现代服务业融合发展。要全力推动数字经济积厚成势，做大做强数字安防、集成电路、智能计算和智能光伏等产业，力争数字经济核心产业增加值增长12%。

制造业高质量发展需要培育一大批有核心竞争力的优质企业。要加大财政支持重点企业技术改造力度，强化龙头企业引领带动，抓好“专精特新”优质企业培育，推进制造业单项冠军之省建设，加快形成“头部企业+中小企业”的产业链创新链生态圈。

关键点三：稳外贸创优势

外贸出口是2021年最亮眼的经济数据之一，外贸快速增长为稳定经济增长作出了很大贡献。2021年，浙江进出口总额跃居全国第三、同比增长22.4%，两年新增1万亿元。但是，当前外贸运行基础并不牢固，在高基数基础上浙江外贸能否巩固良好态势是一大挑战。

2022年是“外贸巩固提升年”。国务院办公厅最近发布《做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》指出，进一步扩大开放，做好跨周期调节，促进外贸稳定发展。作为开放大省的浙江要继续推动高水平对外开放, 加快打造新高地，积极培育新优势，努力稳定外贸基本盘。省政府工作报告明确提出要“千方百计稳外贸稳外资”“确保出口占全国份额基本稳定”。浙江将出台《关于金融助力外贸稳增长的若干意见》等政策，而RCEP的生效蕴含着巨大的贸易创造力，已成为2022年稳外贸的重要抓手。

要抓住RCEP实施重大机遇，引导企业用好零关税等规则，落实好出口退税、出口信贷等政策，推行跨境电商、海外仓等新业态，推动外贸外资平稳发展。要高标准建设自由贸易试验区，加快形成自贸试验区高质量发展标志性成果。要深度参与共建“一带一路”，为服务“双循环”新发展格局提供有力支撑。

数百万充满活力的微观主体是稳定经济大盘的关键力量，抓经济、稳增长必须牢牢扭住微观主体这个“基础之基础”。而2022年微观政策的一个明确定位就是要持续激发市场主体活力。

关键点四：促消费释潜力

消费是经济增长的持久动力。2021年，消费恢复韧性继续显现，对促进经济增长的作用是明显的，但疫情反复扰动对消费恢复持续形成制约。2021年，浙江全社会消费品零售总额增长9.7%、两年平均增长3.4%，与出口的较高增速形成了鲜明对比。从全年看，消费增速放缓、消费复苏尚未完全到位的特点较为突出。进入2022年，居民消费仍会受制约，消费需求收缩的压力不言而喻，疫情之下如何更好地促进消费成为稳增长的重要命题。

消费持续回暖是判断经济实质性复苏的重要指标。要深入实施消费新政，提升消费能力和消费意愿，更好发挥消费对经济增长的基础性作用。省政府工作报告明确提出“多措并举激活居民消费”，实施提升传统消费、扩大新型消费政策，实现2022年社会消费品零售总额增长6%左右，确保社会消费品零售总额增速与GDP同步。要全面促进消费稳定恢复、提质扩容，支持各地发放数字消费券，制定新能源汽车、绿色智能家电等绿色消费支持政策，大力培育消费新热点，打造高品质消费环境，持续释放消费潜力。

消费更受现实收入以及收入预期的影响。要不断完善促进共同富裕的制度政策体系，扎实开展扩中提低行动，构建大社保体系，健全工资收入合理增长机制，增加居民收入与减负并举，以城乡居民收入普遍增长支撑消费持续增长，夯实消费增长的长远根基。

关键点五：稳企业稳主体

无论企业还是被全新定义的市场主体都是经济增长的微观载体，对经济稳定具有基础性作用。2021年，全省在册市场主体868.5万户，比上年增长8.1%，净增市场主体65.2万户、其中企业31.8万户，市场主体的快速增加对带动增长起到了重要作用。数百万充满活力的微观主体是稳定经济大盘的关键力量，抓经济、稳增长必须牢牢扭住微观主体这个“基础之基础”。而2022年微观政策的一个明确定位就是要持续激发市场主体活力。

省政府工作报告将“千方百计惠企助企，充分激发市场主体活力”列为2022年十大重点工作之首，提出要以“真金白银”换市场主体轻装上阵、专注前行。全面落实减税降费政策，积极争取国家更大政策支持，最大限度挖掘省内降本空间，推动各项政策直达快享、及早发力。实施金融支持激发市场主体活力的政策，保障资金供给有效匹配、合理充裕，为市场主体注入更多金融活水。深入开展营商环境优化提升行动，打造一流营商环境，确保全省营商环境水平持续走在全国前列，让市场主体更好地活跃起来、壮大起来，为经济发展积蓄基本力量。

在复杂的经济环境下，浙江民营经济表现出了强大的发展韧性和活力，成为浙江经济企稳向好的关键力量。优化民营经济发展环境，释放民营经济活力，不仅是当前稳增长的核心，而且是推进经济高质量发展的关键。要坚持“两个毫不动摇”，推动民营经济创新发展，积极构建亲清政商关系，依法保护民营企业合法权益，让企业家潜心强创新、安心搞经营、放心办企业。