石家庄市数字乡村建设路径研究

□文/王利敏

2019年中共中央办公厅、国务院下发了《数字乡村发展战略纲要》。伴随着网络化、信息化和数字化技术在农业农村经济社会发展中的应用，我国的数字乡村建设拉开了序幕。数字乡村是我国乡村振兴战略方向，也是建设数字中国的重要内容。石家庄市数字乡村建设正经历着从无到有的过程，为石家庄的数字经济注入了活力。

一、数字乡村建设的背景条件

（一）信息技术的快速发展

随着科学技术迅速发展，特别是以互联网、物联网、大数据等技术为主的新一代信息技术发展迅猛，并渗透、融合到农业、工业等其他行业中，给人们的生产生活方式带来了巨大变革。以“互联网+”融入到各个领域，产生了经济社会发展的新模式，尤其是在网络信息技术的发展下催生了新的经济模式，我们称之为数字经济。根据互联网相关部门统计，2021年我国的网民人数已超过10亿人，上网的覆盖率约为71.4%。近两年来受新冠肺炎疫情的影响，我国的数字经济发展速度提升，比如网购、线上教育、在线医疗、线上办公等，改变了人们的生活和工作方式，数字经济为我国经济高质量发展增加了动力。然而，在我国的农业、工业、服务业三者之间，数字经济发展的快慢程度不同，数字经济在服务业中占的比为36%左右，工业占比19%，而在农业方面占比不到10%。这就反映出，目前我国农业数字化水平比较低，加快农业数字化发展有很广阔的前景。在数字经济发展的带动下，农村要抓住这个千载难逢的好机遇，实现乡村振兴。

（二）数字乡村建设的推进

自十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视农村农业信息化发展，出台了一系列有关数字乡村建设的文件，2018年党中央、国务院出台的中央一号文件中第一次提到了数字乡村战略，要利用数字化信息技术应用到农业生产、乡村治理、农民生活、绿色乡村等各个方面。这标志着数字乡村建设战略将在全国实施。2019年5月，国家出台了《数字乡村发展战略纲要》，在该纲要中把数字乡村建设分成了4个阶段目标和任务。第一阶段，2020年数字乡村建设取得初步发展，中国农村互联网普及率显著提升；第二阶段，2025年数字乡村建设取得重要进展，城乡数字鸿沟显著缩小；第三阶段，2035年数字乡村基本实现，农民数字化素养明显提升；第四阶段，到本世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴。2020年9月，国家数字乡村试点地区名单公布，数字乡村建设进入全面推进阶段。2021年中央一号文件要求实施数字乡村建设发展工程。这些规划和政策为数字乡村的建设提供了目标，指明了方向，给出了具体的推进措施。

（三）乡村振兴战略的实施

众所周知，在我国现代化进程中存在城乡二元体制结构，城乡之间存在一定差距，乡村的现代化进程明显落后于城市，“三农”问题成为我国社会主义现代化建设的短板。为了缩小城乡差距，党中央把乡村振兴提到日程上来，有效解决“三农”问题。数字乡村是乡村振兴战略的方向，也是乡村振兴的新形态。数字乡村依托大数据、信息技术、互联网平台，深刻改变了农业农村的发展模式，改变了传统农业的耕作、生产、管理、收获、销售等方式，提高了农业的增产增收，催生了数字经济，畅通了农民的销售渠道，提高了农民的收入，加快了乡村振兴的步伐。数字乡村建设引领乡村振兴。一方面，数字乡村以数字经济的理念，促进了农业农村经济的发展，它的直接表现形式能激活市场主体、激活各种生产要素、激发市场活力，从而产生乡村发展内生动力引领乡村振兴方向。另一方面，数字乡村建设对乡村振兴的作用表现为使传统农业和现代农业融合，转为乡村经济新业态，提升乡村治理效能，提高乡村便捷高效的公共服务能力，加快绿色生态乡村建成。

二、石家庄市数字乡村建设成效

（一）网络信息基础设施日臻完善

第一，不断完善光纤、无线信号及基站补建扩容，扫除区域性盲点，提升网络覆盖范围和质量，引领农村网络信息基础设施全面升级。目前，石家庄市乡村网络基础设施大幅度提升，4G网络全覆盖，5G网络拓展迅速，石家庄市建成并开通大约2000个5G基站，5G网络覆盖正持续向自然村延伸。对于海拔高，群山环绕，山路崎岖，有十几户人家的山区村子，这些村子网络信号差，村民与外界联系极为不便。石家庄移动克服了高山建站重重困难，在这些村里完成了基站建设，解决了村子通信网络从无到有的问题。村民们与外界沟通便捷了许多，还通过网络推广起本地优质农产品，开始走上数字乡村振兴之路。第二，农村的水、电和天然气等能源基础设施改造升级基本完成，这些缴费可以在网上完成。第三，农村物流基础设施网络覆盖达80%以上，便捷了商品的流通和配送。第四，加快农业物联网技术应用推广。实现以农业生产智能化、管理高效化，服务便捷化为目标，实施精品园区建设项目，探索农业物联网推广应用新模式，促进农业技术和信息技术的深度融合、有效对接。这些为石家庄市数字乡村建设打下了坚实基础。

（二）乡村治理逐步现代化

充分利用5G、大数据、物联网等新技术，推进数字化应用与乡村振兴深度融合，把一项一项信息化工程做的扎扎实实，让村民收到数字化红利，不断提升村民获得感、幸福感和安全感。依托完善的乡村信息化网络实施，石家庄市的栾城区、高邑县等地方的乡镇先后建立了“数字乡镇”的管理服务平台，提高了乡镇政府的办事效率，也方便了为农户提供服务。石家庄市数字乡村推进的“雪亮工程”建设，依托互联网在乡村内安装监控摄像头在各村设立视频监控平台，实现全县各村监控点实时查看，各村平台统一连入各乡镇综合指挥和信息化平台，各乡镇连入县综治中心平台。此外，还包括“天网”“平安校园”等安防项目，实现了对全市的多所学校实现联网监控，石家庄公共安全的能力增强了，助推构建平安乡村的步伐，推动了乡村治理体系和治理能力的现代化。

（三）农业生产逐渐智能化

众所周知，传统农业生产受自然环境的影响较大，大多数农民依赖的是“靠天吃饭”的方式。通过数字乡村建设，运用数字化信息技术，对传统农业全产业链进行改造提升，运用科学的管理制度，大力发展智慧农业，提高农业生产率。石家庄市栾城区在发展智慧农业方面取得了很好的效果，栾城区建设了智慧温室系统，实现了对农业生产环境、生产设施和动植物本体感知数据的采集、汇聚和分析，通过对农业生产要素进行数字化设计、智能化控制、精准化运行和科学管理，仅仅一个温室就可以实现年增加十多万元的收入，目前已经建立3个示范园区。石家庄市栾城区的龙头企业运用数字化智能手段，对原料基地、产品生产、加工、运输、销售等环节层层把控，建立健全自身检测与认证系统。建设了万亩优质小麦、玉米生产示范区及1.5万亩特色大豆生产基地。

（四）群众创业技能逐步现代化

为增强群众的技能水平和自主创业、自谋职业能力，石家庄市各个区县的网信办联合县就业服务中心，建立电商直播基地，配备了高速网络、高清摄像头、话筒等条件和设备，为电商直播活动和培训提供了专业场地。例如石家庄市的高邑县被入选为国家数字乡村试点，截至目前，高邑县共有各类电商企业和电商户5000多户，形成了以花卉、果蔬、工艺陶瓷、饮品、日用品等产品为重点的直播新业态，有效推动了产品在市场上的流动消费，增加了农民创业的机会。

三、建设数字乡村面临的困境

推进数字乡村建设是国家政策所向，是物联网、大数据、信息化快速发展大势所趋，是实现乡村振兴的重要路径。当前和今后一段时期，数字乡村建设仍然面临资金缺口大、乡村人才支撑弱、科技创新供给少、政策体系不健全等严峻困境。

（一）资金投入不足

建设数字乡村，资金保障是基础。数字乡村建设范围广，石家庄市有8个区、11个县、3个县级市，西部是太行山，其中有7个县（区）地处山区，60%的乡村分布在山区，并且人口分布不均匀，有的村十几户人家，地广人稀，山区的村子长期处于落后状态，短板问题突出，再加上数字乡村建设的任务重和周期长，因而需要有大量资金投入到数字乡村建设中来。数字乡村建设是一项系统工程，既包括公共产品和准公共产品。比如网络信息基础设施的建设、教育、医疗和农林技术的推广等，这些都需要政府资金的投入，或者是民间资本的参与。从当前政府对数字乡村建设资金安排来看，实际情况并非乐观。虽然有关数字乡村建设的文件《河北省数字乡村建设试点示范工作方案》已下发，但是市政府对数字乡村建设的投入并不多。

（二）乡村人才匮乏

数字乡村建设要靠人才支撑。从目前乡村社会的发展状况来看，乡村的人才结构、人文素质难以满足数字乡村建设的要求。第一，中青年劳动力流失严重。经过调查显示，石家庄市总人口约1123万，2020年的农民工人数占到21.4%，也就是说有约240万的乡村人口离开乡村去进城打工。根据《2020年农民工监测调查报告》，在全部的农民工中，男性（65%）占的比例比女性（35%）高，外出打工的农民平均年龄为36岁。乡村中大量的中青年劳动力外流，造成农村劳动力的弱化、农村宅基地闲置等特征，“空心村”问题日益严峻，给数字乡村建设带来了巨大的挑战。第二，乡村留守老人信息化水平不高。目前留在乡村生活的老人几乎没有文化知识、观念陈旧、不会用手机上网，他们不能享受网上购物消费、缴费等智能化的服务。第三，新型的农业人数量较少。在国家政策的鼓励下，一些高校的毕业生或退伍军人返回农村创业，想干一番事业，是助推农业现代化、农业智慧化的需要。他们不但有文化知识，而且还懂农业技术，但是在发展过程中受到各种条件和因素的制约，难以在乡村久留扎根，最终不得不返回城市打工。

（三）缺乏科技创新的顶层设计

目前，从国家层面来看没有数字乡村建设战略的科技创新体系，缺乏整体规划。比如对乡村建设的有关组织领导、财政投入、人才培养等方面的配套制度。虽然国家在数字乡村建设方面下发了相关文件，但是没有具体的操作方案。引领、组织、协调和管理数字乡村建设的各部门缺乏协调，在数字农业领域创新步伐之后，对数字农业、智慧农业的基础性研究处在薄弱环节。这些给数字乡村建设带来了巨大挑战。

四、石家庄市数字乡村建设路径

2021年，由中央网信办和农业农村部牵头并联合其他国家相关部门、联合印发了《2021年数字乡村发展工作要点》的通知，石家庄市网信办向各县（市、区）转发了该文件，该文件对进一步推动石家庄数字乡村建设提供了方向指南，为数字乡村建设工作提供了根本遵循，经过本人调研数字乡村建设的相关部门，总结得出几点启示。

（一）坚持分类指导原则，为数字乡村建设提供针对性和操作性的实施方案。

我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、运用现代的信息技术、遵循和掌握数字经济发展的规律，坚持分类指导和试点推进的基本原则，让数字化引领乡村产业、文化、人才、治理等方面的发展。石家庄市所管辖的乡村分为平原乡村、山区乡村、城郊乡村三种类型。一是平原乡村。石家庄市东部、南部、北部的乡村属于平原地区，地势平坦，耕地面积大，具备粮食规模化生产和耕地机械化的基础条件。数字乡村建设的重点放在提高农业生产现代化水平，加快推动农业智能化生产、农业机械化运作、农业生产规模化高效化，推进农用植保无人机等成熟智能农业装备的普遍应用，防治病虫害和提高农业生产；建立农产品的全生命周期数据库，推动从播种、灌溉、施肥、病虫害防治到收获全生产流程的精准化和智能化。二是山区乡村。位于石家庄市西部的村子属于山区乡村，包括灵寿、平山、矿区、井陉和赞皇，这些县区的面积加起来几乎占了石家庄面积的一半。山区乡村地势凹凸不平、交通不方便、农地条块分割、人少地少、农产品品种多，大部分的乡村是传统的农耕方式，靠天吃饭，所以在山区乡村发展的瓶颈不适合农业机械化耕作。那么数字乡村建设的着力点放在重视信息化基础设施的建设和科学规划上，对农产品的销售增加网上销售渠道，发展农村电子商务，打造“一村一品”的农产品特色，根据市场需求精准对接。三是城郊乡村。城郊乡村是连接城市和乡村的桥梁。具有先天的区位优势，对于发展人流、物流、信息流等具有便利条件，助推发展乡村数字经济进程。比如栾城区、藁城区采取发展“互联网+观光休闲农业”模式，满足城乡居民休闲、观光、体验、消费等需求。鹿泉区打造智慧小镇，德明古镇、龙泉湖小镇等满足居民休闲娱乐的需要。

（二）强化人才队伍建设，为数字乡村建设提供智力支持

数字乡村建设离不开人的参与，人才是数字乡村建设的第一资源。在实施数字乡村建设过程中，乡村中的人才资源匮乏、人才外流、人才受教育的程度不高、人才不稳定等问题日益突出，人才问题仍然是制约数字乡村建设的重要因素，因此要突破人才瓶颈。首先，培养创建新型职业农民队伍。加强信息化建设，创建新型职业农民培育信息化平台，提供在线学习、管理考核、跟踪指导等服务，通过专业的技术培训提升他们的技能，培养他们成为有文化、懂技术、会管理的新型农民，成为数字乡村建设中的重要人才组成部分，激发数字乡村建设的内生动力。其次，加强乡村干部的培养。我国提出数字乡村建设的战略时间才两三年，有些乡镇干部对数字乡村概念、内涵、建设的内容缺乏整体认识，建议对乡村干部和后备干部进行专题、集中授课和讨论交流学习，提高对数字乡村建设的深刻认识和实践。最后，鼓励外出能人返乡创业。外出能人返乡创业，把在城市积累的经验、技术和资金带回家乡，激发数字乡村建设活力。