打开创新总阀门 推动合作提水平——鸡泽县农民合作社质量提升试点建设成效明显

□文/靖海锋孟娟

邯郸市鸡泽县是2021年全省15个农民合作社质量提升整县推进试点之一。开展试点建设以来，鸡泽县按照上级安排部署，紧密结合全县农民合作社发展实际，以“三个三”工作思路为指导，以强引导、促规范、提能力、创模式为主要举措，全力促进农民合作社高质量发展，有效提升了全县合作社综合发展质量和水平。

一、创新引导方式，夯实合作规范化基础

为促进质量提升试点建设扎实开展，鸡泽县及时成立了由主管副县长任组长，县农协办主任为副组长，各乡镇分管领导干部为成员的县、乡一体合作社规范化建设领导小组，确定了以规范新合作社组建、加强现有合作社监管为重点，健全完善了综合管控措施，形成了合作社质量提升一体化工作局面。

（一）帮扶前置，杜绝源头问题。针对过来新办合作社容易出现的基础性问题，在明确人员、资产、经营场所等硬性条件基础上，推行三级核验认证、主管部门推荐和审批部门核准于一体的新建合作社前置帮扶综合措施，确保了新办合作社规范组建。同时，结合《农民专业合作社法》《新办合作社操作流程》《合作社规范化建设要求》等相关政策、知识需要，组织各乡镇利用集市、农村公开栏等多种机会和载体，广泛开展宣传单发放、政策知识张贴等多形式宣传活动，营造了良好的规范化建设氛围。今年以来，新办合作社10家，吸收成员762户，流转土地2400多亩，全部达到组织健全、资产真实、经营规范的规范化标准。

（二）服务指导，规范内部管理。针对现有合作社存在的重经营、轻管理的普遍问题，要求合作社严格按照《农民专业合作社法》和章程规范运行，并执行市农协总会提出的“三会”、“三账”、挂牌经营、设立监督电话等规范化建设要求，并实行了建档立卡与定时监督、随机抽查相结合的综合服务指导措施，确保了合作社规范经营、正常发展。今年3月份，在全县组织开展了合作社成员代表大会召开巡回指导观摩评比活动，进一步强化了规范化建设的指导性和操作性，收到了明显实效。

（三）典型示范，带动整体提升。以“做大做强一批、规范提升一批、启动发展一批”为思路梯次推进，积极开展典型创建活动，以组织机构、经营情况、带动能力和信用程度等主要指标为参考，培树了一批制度健全、运行规范的优秀合作社典型，创建了一批达标合作社，提升了全县合作社建设水平。之后，依照《农民专业合作社法》规定，进一步健全完善了示范社评定指标体系，扎实推进国家、省、市、县级示范社四级联创，申报成功国家示范社2家、省级示范社6家、市级示范社4家、县级示范社4家，产生了良好的示范作用，带动了全县合作社规范化建设的整体提升。

二、创新发展思路，探索合作经济新模式

为构建促进合作社发展的优良环境，鸡泽县坚持以产业培育、联合拓展和模式创新为重点，推进实施合作社经营发展全方位倍增计划，促进了合作社内外潜力整合，提升了经营稳定性，进一步激发了全县合作社发展活力。

（一）融入新产业，提升经营稳定性。通过组织举办鸡泽县农民合作社规范化建设和育种科技培训等活动，为合作社围绕全县农业发展重点，融入新产业培育，明确了重点、指明了方向。之后，通过引导合作社积极参与新兴产业培育，服务优质麦繁种工作，通过开展土地流转，在全县创建了3.2万亩高标准优质麦繁种基地；之后，依托中国农大鸡泽实验站和制种龙头企业开展订单合作，形成了“院校+龙头公司+合作社+农户”的育繁种业一体化组织带动模式，进一步拓展了合作社发展空间。2022年全县合作社繁育的农大753、农大761等优质麦新品种产量突破600万斤，实现亩均增收200多元；培育成功蕾椒一号、美铃椒等多个三系品种，成为全国唯一掌握辣椒不育系资源的地区，有效促进了合作社经营稳定提升。

（二）促进大联合，增强发展活跃度。通过引导多维度合作，以联合社建设、合作社依托企业办公司等方式，全力促进同类型或跨产业、跨行业联合，在全县构建了多业态、多形式的发展态势。以产业为分类标准，围绕辣椒特色产业和小麦育种产业，引导14家合作社组建了3家联合社；以主体性质划分，引导合作社办公司或与企业联合，创建部级合作社办公司观察点1家，市级2家，产业化联合体5家；按地域划分，辐射区域由鸡泽拓展到周边5县，组织带动能力大幅提升。2022年8月21日，农业农村部农民合作社（联合社）办公司规范发展专题培训活动上，鸡泽县万亩红辣椒专业合作社办公司的做法和成效，作为典型案例被农业农村部经合司领导和管理干部学院专家分别介绍，受到了部领导肯定。

（三）探索新模式，激发发展内生力。通过引导合作社以整合资源、深度挖潜、延伸领域为方向，积极探索农业新型经营模式创新，形成了一批新模式，产生了良好效果，激发了合作社经营发展内生力。引导鸡泽县红满天合作社以发展绿色循环农业为方向，以2000多亩耕地为基础，探索形成了豆粮复合种植、大豆加工销售、废弃物利用、肉牛繁殖、粪便还田相结合的高效生产模式，产生了良好的经济社会效益。2022年6月8日，在农业农村部新型农业经营主体负责人专题培训活动上，红满天合作社经营模式作为河北省典型案例，被省厅领导发言引用。引导鸡泽县依迪合作社以闲散土地整合为基础，探索特色立体种植模式，先后流转、平整三个村撂荒坑地220多亩，建设了鲜桃采摘休闲园，形成了桃树、花生、红薯和金银花套种间作模式，最大限度利用了土地资源和农作物生长空间，亩综合收入突破万元，创造了高起点、高标准、高效益的成功典型。

三、创新服务支持，推动合作发展上台阶

为促进合作社发展质量优化提升，鸡泽县坚持从行政引导、科技支持、金融服务等方面入手，通过整合资源、综合使用，有效提升了保障力，推动合作经济发展迈上了新台阶。

（一）加强服务指导，促进良好运行。通过吸收乡镇农经干部和县农业技术人员，组建了覆盖全县的合作社辅导员队伍，并依托骨干合作社组建了县农民合作社综合服务中心，为合作社开展登记注册、民主管理、市场营销等方面的指导服务。通过加大了对合作社的支持力度，引导合作社承担财政支持的社会化服务、农技推广等各类小型项目，拓展合作社经营服务范围。通过招商引资，引入阿里巴巴产地仓、美团直供等电商平台，充分发挥合作社集中销售农产品的功能，大力实施农产品电商销售等行动，减少中间流通环节，提高了产品的附加值，促进了合作社发展。

（二）加大科教支持，促进高质量发展。通过与中国农大鸡泽实验站合作，开展科技转化工程，请中国农大20余名博士后、博士、硕士研究生与我县参与小麦繁种的合作社，以特聘科技辅导员形式建立了服务关系，提升了合作社科技应用水平。通过与河北工程大学合作，建立了一批大学生综合实习基地，与河北工程大学专家教授长期进行蔬菜、林果种植管理技术开展互动合作，促进了科研成果转化，提升了合作社发展质量。建设了合作社视频培训基地，并借助中国农大鸡泽实验站师资和县内农技专家力量，以线上线下相结合的方式，经常开展多内容、多形式培训，提高了合作社和广大社员应用新科技的能力。今年以来，已开展规范化建设培训、科技辅导员培训、新型农业技术应用现场观摩交流等5场活动，受训合作社农技人员达到1200多人次。

（三）加大金融保障，解决实际难题。协调农业银行、农商银行、邮储银行等金融机构，探索构建农民专业合作社信用评价新体系和新模式，为合作社发展新经营项目、开展新业态构建等工作提供支持，为合作社经营发展提供了信贷保障。积极协调人保财险、太平洋保险公司到县组织召开了新型保险对接会，共同创造条件开发了针对特色作物、大棚等新险种，满足了合作社多层次、多样化风险保障需求，降低了合作社经营风险。今年以来，已有4家合作社从各金融机构获得贷款支持，5家合作社参加了大棚保险，实现了农民合作社贷款、投保的“零突破”。