借力机关职能运行监管助推职能优化协同高效

●滨州市委编办

滨州市以推动“治理效能走在前列”为目标，聚焦监管规范、重点领域、数据赋能、监管效能和监管成效，打造“五个一”监管工作体系，推动部门职能更加优化，权责更加协同，运行更加高效。

山东省滨州市委编办从服务高质量发展大局出发，以推动“治理效能走在前列”为目标，着力加强机关职能运行监管，创新监管模式，打造“五个一”监管工作体系，形成部门职能运行全方位全周期全流程“闭环”监管，推动部门职能更加优化，权责更加协同，运行更加高效。

一、聚焦监管规范，构建“一套制度”

2021年滨州市着眼当前职能运行监管短板，探索构建“1+3”机关职能运行监管制度体系。“1”指出台机关职能运行监管实施办法，坚持“简内容、简流程、减负担”的原则，进一步明确职能运行监管的定位、概念、内容、范围、程序和结果运用，为监管工作提供坚实制度保障；“3”指围绕监管办法建立一套配套机制，即职责分工协调机制、部门协作配合机制和问题发现整改机制。以监管办法为大纲，针对部门职责边界不清、推诿扯皮及协作配合不顺畅等问题，形成了一套发现问题、解决问题的制度体系，把监管成效落实到问题解决上，确保程序更加规范、监管更加有力。

二、聚焦重点领域，开展“一个评估”

统筹发展与安全，持续关注重点领域职能运行情况。2021年滨州市以“安全生产促进稳定发展”为主题，选取安全生产委员会成员单位开展职能运行监管专项评估。一是程序严谨规范。制定评估方案，由职能运行监管办牵头，抽调相关业务科室工作人员成立评估小组，通过自查自评、社会调查、实地评估、综合评定、情况反馈、督促整改等程序，形成“闭环式”监管评估。二是内容重点突出。在全面掌握部门职能履行、职能配置、人员配备以及内部工作机制和外部协作配合机制建立运行等情况的基础上，对安全生产的全链条、全过程进行深入剖析，力求全面准确反映被评估部门职能运行情况，促进安全生产工作落实到位。三是结果务求实效。将评估过程中发现的问题和薄弱环节反馈给部门，督促部门整改落实到位，确保安全生产监管全方位无死角，促进监管链条进一步优化，监管配合更加协同高效。同时将评估结果纳入年终主责主业考核成绩，发挥考核“指挥棒”作用，有效激励部门履职到位。

三、聚焦数据赋能，打造“一个平台”

依托滨州市机关事业单位精细化管理平台，推进“信息化+职能运行监管”工作，运用互联网技术、大数据分析，通过线上线下联动，推动监管工作拓面增效，实现全方位、实时化“智能”监管。一是实现过程监管。单位通过精细化管理平台将每周工作录入系统，完整记录各项目标任务实施过程，履职记实随时可查询、全程可追溯，从而实现机关职能运行监管的过程性、痕迹化管理，为加强事中事后监管夯实基础。二是实现靶向监管。运用大数据技术对单位履职情况进行全方位、多角度分析研判，坚持问题导向，分类找准“主攻点”和“突破口”，便于有针对性地制定监管方案，为常规监管、专项治理提供靶向，在此基础上，做实线下核查，确保机关职能运行监管更加精准有力。三是实现精细监管。加强对部门工作情况的大数据分析，作为部门职能运行成效的印证指标，结合履职分析，设置评分要素，依据一定评分标准，由后台自动抓取履职填报数据，通过系统评分和评价打分进行量化，并出具单位履职评价分析报告，能够科学评判、精准评估机关职能运行情况。

四、聚焦监管效能，强化“一个考核”

做好主责主业考核是加强职能运行监管结果运用最直接、最有效的途径。将“主责主业履行，精细精准履职和效率效益评价”作为单独指标列入2021年度市直机关高质量发展绩效考核指标体系。一是加强平时考核。把情况掌握在平时，打破年终考核“一锤定音”的局面，配合市委组织部落实“单月调度、双月点评”工作机制，建立运行台账实行亮灯管理，通过汇总分析及时发现问题、预警纠偏，督促整改提升。二是科学设定分值。坚持“干什么、考什么”的原则，发挥主责主业指标的“领雁”作用。2021年，高质量发展绩效考核定量指标总分200分，主责主业履行与市委市政府重点工作共占80分，占比40%，从任务目标考评和职能运行考评两方面设置分值比例，其中任务目标考评占80%，职能运行考评占20%。三是量化评分标准。对两项考评指标进行细化，明确考核内容和考核方式，将每项考核内容转换为可量化指标，赋予相应的分值，明确评分标准，实现指标的可量化、可对比，确保指标体系更具清晰度、现场评估更具操作性。

五、聚焦监管成效，用好“一个结果”

重视机关职能运行评估结果利用，坚持做到“三个挂钩”。一是与机构编制管理挂钩。将职能运行监管结果作为机构设置、职能配置、编制调整等工作的重要依据，将监管评估过程中发现的问题及部门反映的意见建议等及时反馈相关业务科室，作为调整被评估部门机构编制事项的重要依据。二是与绩效考核成绩挂钩。2021年对主责主业考核指标进行了调整，直接把职能运行考评作为服务高质量发展绩效考核的一项重要指标，结合日常监管、专项评估工作，把“三定”规定、权责清单和职责边界清单内容作为职能运行考评的重点内容，分配考评分值，按比例纳入服务高质量发展绩效考核成绩。三是与领导决策挂钩。通过分析部门职能运行情况，总结提炼出体制机制需要完善和优化的方面形成报告，及时向市委编委领导进行专题汇报，充分发挥编办参谋助手作用。